粵府〔2006〕12號

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關于印發廣東省政府投資省屬非經營性

項目代建管理辦法（試行）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》印發給你們，請按照執行。執行中遇到的問題，請徑向省發展改革委、監察廳、財政廳、建設廳反映。

廣東省人民政府

二〇〇六年二月十六日

廣東省政府投資省屬非經營性項目

代建管理辦法（試行）

第一章　總　則

　　第一條　為進一步深化投資體制改革，規范政府投資省屬非經營性項目建設行為，充分利用社會化專業化組織的技術和管理力量，提高項目的建設管理水平和投資效益，加強廉政建設，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）及國家有關法律、法規和規定，結合我省實際情況，制定本辦法。

　　第二條　省政府投資新建、改建、擴建的省屬非經營性項目實行代理建設制（以下簡稱代建制）。

　　本辦法所稱代建制，是指通過公開招標等方式選擇專業化的項目建設管理單位（以下簡稱代建單位），由代建單位負責項目前期階段和建設實施階段的組織管理工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。

　　本辦法所稱非經營性項目，是指：

　　（一）黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體的辦公業務用房及培訓教育用房；

　　（二）科教文衛體、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業項目；

　　（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監獄、勞教所、消防設施、法院審判用房、檢察院技術偵察用房等政法設施；

　　（四）環境保護、水利設施項目；

　　（五）其他非經營性項目。

　　第三條　實行代建的項目（以下簡稱代建項目），總投資3000萬元以上的采用公開招標方式確定代建單位；總投資少于3000萬元的項目，可實行多個項目捆綁后公開招標等方式確定代建單位。

　　第四條　代建工作的開展，應遵循公開、公平、公正和專業化、市場化原則。

　　第五條　省政府成立廣東省代建項目管理機構，具體負責省屬非經營性代建項目的組織和協調管理工作。

　　第六條　省有關部門依照現行職責分工和程序對代建項目實施管理和監督。

　　第七條　代建項目可以實行全過程代建，由代建單位負責項目的可行性研究、勘察、設計、施工、竣工驗收直至工程保修期結束有關工作的組織和管理；也可以根據項目具體情況實行前期工作代理或建設實施代建。

　　第八條　實行代建制的項目，代建期間代建單位按照合同約定行使項目建設管理職責。

第二章　代建單位的基本條件

　　第九條　代建單位必須具備下列基本條件：

　　（一）具有法人資格、具備獨立履約能力；

　　（二）具有總承包資質、或甲級工程設計資質、或甲級監理資質、或綜合甲級工程咨詢資質、或一級房地產開發資質；

　　（三）具有與開展項目代建工作相適應的資產；

　　（四）具備相應的建設管理組織機構和項目管理能力；

　　（五）具有與工程建設要求相適應的技術、造價、財務和管理等方面的專業人員，并具有從事同類工程建設管理的經驗。

　　第十條　省發展改革部門會省財政、建設行政主管等部門制定代建單位的招標投標管理辦法，明確代建單位的條件以及招標的操作程序和具體辦法。

　　第十一條　代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項目投標：

　　（一）已被行政或司法機關責令停業或停止承接工程任務的；

　　（二）企業出現嚴重的信用和信譽危機又未能提供相應擔保的；

　　（三）近3年發生過重大建設項目責任事故的；

　　（四）無法履行代建職責的其他情形。

第三章　職責與分工

　　第十二條　省發展改革部門牽頭會同有關部門制訂項目代建制的有關政策,負責代建項目的綜合協調和投資管理；并會同省有關部門對項目建議書提出審查意見報省政府審定，審批項目可行性研究報告及初步設計概算，審核下達項目年度投資計劃。

　　省監察部門參與推進代建制的實施，負責對監督管理部門履行職責情況進行檢查，對違紀違法問題組織查處。

　　省財政部門對代建項目的財務活動實施管理和監督，負責安排項目年度基建支出預算，按進度撥付建設資金，并對建設資金使用績效進行跟蹤評價，審查工程結（決）算。

　　省建設行政主管部門負責對代建項目的勘察、設計、施工、監理等建設行為及工程的質量、安全等實施監管，負責審查大中型代建項目的初步設計。國家法律法規另有規定的，按有關規定執行。

　　省審計部門對代建項目實施全過程審計監督。

　　第十三條　省代建項目管理部門的主要職責：

　　（一）審查代建單位的基本條件，依照法律、法規組織開展代建單位的招標工作，對代建單位的中標結果進行確認；

　　（二）與代建單位簽訂項目代建合同，并依法履行合同；

　　（三）協調代建單位和使用單位關系，向省發展改革部門、財政部門、建設行政主管部門報告項目進展情況，并將代建過程中發生的違規行為及時報告有關行政主管部門；

　　（四）審查代建單位編制的項目年度投資計劃和年度基建支出預算；

　　（五）向省發展改革部門提出項目年度投資計劃申請；

　　（六）對代建單位的資金撥付申請提出審查意見；

　　（七）參與工程竣工驗收，組織資產移交。

　　第十四條　代建單位的主要職責：

　　（一）依據批準的項目建議書組織開展項目可行性研究報告編制及報批工作；

　　（二）組織開展工程勘察、設計等招標工作，并將招標投標情況和中標通知書報省代建項目管理部門備案；

　　（三）組織開展項目初步設計及概算的編制及報批工作；

　　（四）組織施工圖設計文件的編制及報審工作；

　　（五）組織工程施工、監理和設備、材料采購招標，并將招標投標情況和中標通知書報省代建項目管理部門備案；

　　（六）辦理計劃、規劃、土地、拆遷、施工、環保、消防、水電、園林、綠化和市政等有關報批手續；

　　（七）負責工程合同的洽談與簽訂；

　　（八）編制項目年度投資計劃和年度基建支出預算，報送省代建項目管理部門和使用單位；

　　（九）按省發展改革部門下達的投資計劃和省財政部門批準的年度基建支出預算，提出項目撥款申請送省代建項目管理部門審查后報省財政部門；代編項目年度財務決算報表，并按月向省財政部門、代建項目管理部門及使用單位報送工程進度和資金使用情況；

　　（十）向省建設行政主管等有關主管部門報告工程質量安全情況；

　　（十一）組織工程中間驗收和竣工驗收，并將驗收結果報告省代建項目管理部門；

　　（十二）編制項目竣工財務決算報告，經省代建項目管理部門審查后報省財政部門審批。負責將項目竣工及有關項目建設的技術資料完整地整理匯編移交，并按批準的資產價值向使用單位辦理資產交付手續。

　　第十五條　使用單位的主要職責：

　　（一）根據項目建議書確定的建設規模和總投資額，在可行性研究階段提出項目使用需求意見，明確項目使用的績效目標；

　　（二）參與項目設計審查，在初步設計階段對設計方案提出具體的使用功能配置要求；

　　（三）協助代建單位辦理有關手續，參與工程中間驗收和竣工驗收；

　　（四）對代建單位編制的項目年度投資計劃提出意見報省發展改革部門；

　　（五）根據代建單位編制并經省代建項目管理部門審查的年度基建支出預算，向省財政部門提出年度基建支出預算申請。

第四章　項目組織實施

　　第十六條　使用單位按《廣東省省級財政性資金投資民用建筑項目管理暫行辦法》（粵府辦〔2001〕4號）的規定提出項目建議書，由省發展改革部門會省財政部門審查并報省政府同意后，按基本建設程序辦理項目建議書審批手續。

　　省發展改革部門在批復項目建議書時確定項目實行代建制的方式和代建單位的選擇方式。

　　估算總投資3000萬元以下的項目，項目建議書與可行性研究報告可合并報批。

　　第十七條　實行代建制的項目，由省代建項目管理部門按照國家和省的有關規定，通過公開招標等方式確定代建單位。代建單位確定后，省代建項目管理部門與代建單位簽訂代建合同。

　　代建合同生效前，代建單位向省代建項目管理部門提供銀行出具的保函金額不低于工程估算總投資10%的履約保函。具體金額根據項目行業特點，在項目招標文件中確定。

　　省發展改革部門會省財政部門、建設行政主管部門制定統一的代建合同規范文本。

　　第十八條　代建單位依照合同開展項目前期工作，并組織編制項目可行性研究報告，對項目建設規模、標準、方案和投資進行論證后報省發展改革部門審批；可行性研究報告估算投資如超過經批準的項目建議書投資額，需報省政府同意。

　　第十九條　代建單位根據批準的可行性研究報告組織編制初步設計及概算。項目初步設計概算不得超過可行性研究報告批準的估算總投資。初步設計概算投資超過經批準的可行性研究報告估算總投資10%的，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報批。

　　第二十條　估算總投資3000萬元以上的省屬非經營性項目初步設計概算審批前，省發展改革部門須委托工程咨詢中介機構進行評審。代建單位應以批準的初步設計概算作為投資控制最高限額。

　　第二十一條　代建單位應嚴格按照合同約定做好投資、質量、工期的控制工作，確保投資不超過初步設計概算，確保工程質量，按期交付使用。有下列情況之一需調整概算的，須由代建單位提出，經省代建項目管理部門審查，報省發展改革部門批準；涉及增加項目投資總概算的，由省發展改革部門會省財政部門報省政府同意后方可調整：

　　（一）人力不可抗拒的重大自然災害；

　　（二）國家重大政策調整；

　　（三）因受地質等自然條件制約，造成施工圖設計需作重大技術調整。

　　第二十二條　代建單位必須按照國家和省的有關規定，對項目的勘察、設計、施工、監理和重要設備材料采購進行招標投標。代建單位及與其有直接利害關系的單位不得承擔代建項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料供應等工作。

　　第二十三條　代建項目建成后，必須按國家和省的有關規定以及代建合同的約定進行竣工驗收，工程竣工驗收合格后，方可交付使用。

　　代建單位應在竣工驗收合格后3個月內向省財政部門申請辦理項目財務決算審批手續。項目決算投資經審核不超過委托代建合同約定投資、竣工驗收合格和不超過約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除。

　　第二十四條　自工程竣工驗收合格之日起，代建單位應在6個月內按省財政部門批準的資產價值向使用單位辦理資產移交手續。

　　代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，建立有關檔案。項目建設各階段的文件資料，都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產移交手續時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。

　　第二十五條　工程保修期內由代建單位負責項目維護，工程保修期結束后，由使用單位負責項目維護。

第五章　項目投資計劃與資金管理

　　第二十六條　項目代建合同簽訂后，代建單位根據實際工作進度和資金需求，提出年度投資計劃和年度基建支出預算，報送省代建項目管理部門審查。年度投資計劃由省代建項目管理部門報請省發展改革部門審核。年度基建支出預算由省代建項目管理部門送交項目使用單位，由使用單位向省財政部門申報項目年度基建支出預算。

　　第二十七條　省發展改革部門審核批復省代建項目管理部門上報的年度投資計劃，抄送代建單位和使用單位。

　　省財政部門審核批復使用單位上報的項目年度基建支出預算，抄送代建單位和省代建項目管理部門。

　　第二十八條　代建項目資金撥付原則上按照省政府有關財政投資項目集中支付的辦法執行。

　　第二十九條　代建單位根據項目進展情況提出撥款申請，送省代建項目管理部門審查后報省財政部門。

　　第三十條　代建單位必須嚴格執行國家和省的基建財務會計制度，設立資金專戶，對代建項目單獨建賬核算，完整反映代建項目所發生的各項開支費用和財產物資購置的情況。

　　第三十一條　實行代建制的項目，在概算投資中安排一定比例的費用用于支付代建單位服務費。項目總投資2億元以下項目，代建服務費為批準工程概算總投資的2%；總投資超過2億元項目的代建服務費分段累進計算，2億元部分按2%計算，超出2億元部分按15%計算。項目代建服務費在項目實施階段支付50%，項目建成交付使用后支付40%，工程保修期結束后支付10%。

　　第三十二條　代建項目建設資金財務管理的具體辦法由省財政部門會同省發展改革等有關部門另行制訂。

第六章　監督與獎懲

　　第三十三條　省代建項目管理部門應將代建項目工作進展情況及時向省發展改革、財政、監察、建設行政主管、審計等部門通報，并依法接受有關職能部門和公眾的監督。

　　第三十四條　代建單位應嚴格按照項目代建合同約定履行義務，不得向他人轉讓代建業務。

　　第三十五條　代建單位未按規定開展招標投標工作的，由省有關行政監督部門按照《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的規定進行處罰，省發展改革部門可暫停投資計劃下達，省財政部門可暫停項目資金撥付。

　　第三十六條　代建單位未能履行項目代建合同，擅自調整建設內容、建設規模、建設標準，致使工期延長、投資超過批準的概算或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律由代建單位賠付。

　　第三十七條　受政府部門委托對項目進行咨詢、評審的中介機構，應客觀公正提出評審意見，對評估意見嚴重失實并造成重大損失的中介機構，經查實由省發展改革部門向全省通報，并依法追究責任人的責任。

　　第三十八條　省代建項目管理部門及有關行政機關不依法履行代建項目管理職責，由其上級行政機關或同級監察機關責令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，對直接負責的單位領導和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十九條　代建單位在代建工作中與省代建項目管理部門或勘察、施工、監理、設備材料供應單位串通、弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質量等損害國家利益的，依法追究代建單位和責任人的責任；構成犯罪的，依法追究相關責任人的刑事責任。

　　第四十條　代建項目實行投資節余獎勵制度。項目竣工財務決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節余，可按不超過節余投資10％的比例對代建單位進行獎勵。

第七章　附　則

　　第四十一條　本辦法自2006年3月1日起實施。