關于2006年深化經(jīng)濟體制改革的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　2006年，是我省實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的開局之年，各地、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以及省委九屆七次、八次全會和省政府的工作部署，積極穩(wěn)妥地做好各項改革工作，著力解決影響發(fā)展全局的深層次矛盾和問題，進
一步爭創(chuàng)體制新優(yōu)勢，為發(fā)展提供強大動力，為自主創(chuàng)新、科學發(fā)展、構建和諧廣東以及維護社會穩(wěn)定提供體制機制保障。要緊緊抓住經(jīng)濟發(fā)展較快的有利時機，把改革放到突出位置，用更大的力量推進各項改革，重點在推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、行政管理體制改革、市場體系建設及社會領域改革等方面取得新的突破和進展。重點要抓好以下幾個方面的改革工作。



　　一、大力推進行政體制改革，促進政府職能轉變

　　進一步落實省委、省政府擴大縣級政府管理權限的決定，對近3年來有關政策執(zhí)行情況進行總結（省發(fā)展改革委牽頭）。深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范行政審批，提高行政效率，出臺《廣東省行政審批管理監(jiān)督辦法》（省發(fā)展改革委牽頭），探索運用電子信息網(wǎng)絡對行政審批實施監(jiān)督（省監(jiān)察廳牽頭）。積極推進事業(yè)單位改革（省編辦牽頭）及其國有資產(chǎn)管理制度改革（省發(fā)展改革委、財政廳牽頭）。做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員（省編辦牽頭）。完善縣鄉(xiāng)財政體制（省財政廳牽頭）

。進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作（省民政廳牽頭）。繼續(xù)推進綜合行政執(zhí)法改革試點（省編

辦牽頭）。深化獸醫(yī)行政管理體制改革（省編辦、農(nóng)業(yè)廳牽頭）。開展電子政務改革試

點工作（省編辦、信息產(chǎn)業(yè)廳牽頭）。認真貫徹實施《中華人民共和國公務員法》，依

法規(guī)范公務員管理（省人事廳牽頭）。進一步推進企業(yè)登記制度改革，完善窗口服務（

省工商局牽頭）。

　　加快投資體制改革步伐。建立健全企業(yè)投資項目核準、備案信息系統(tǒng)，提高投資管理信

息化水平。改革政府投資管理制度，研究制訂廣東省政府投資管理辦法。健全政府投資

項目決策機制，規(guī)范政府投資行為，制訂地方政府投資項目審批管理辦法和政府投資項

目公示辦法。開展政府投資項目公示試點。提出推進經(jīng)營性基礎設施特許經(jīng)營權招標投

標的意見。研究出臺省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理配套辦法及有關文件，加快

推進實施省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理（省發(fā)展改革委牽頭）。

　　深化財政體制改革。繼續(xù)深化部門預算改革，進一步擴大省級國庫集中支付改革試點范

圍。尚未納入改革的省級預算單位，除個別性質(zhì)特殊的部門外，要全部納入國庫集中支

付改革。積極推進市、縣國庫集中支付改革進程。擴大政府采購的范圍和規(guī)模，加強政

府采購法規(guī)制度體系的建設，制訂《廣東省政府采購管理條例》。規(guī)范非稅收入收支管

理，進一步推進“收支兩條線”改革工作。認真貫徹落實激勵型財政機制及其配套措施

。積極推進財政支出項目績效評價工作。加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理（省財政廳牽

頭）。



　　二、深化國有企業(yè)改革, 推進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

　　加快推進我省國有經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。圍繞國家和省中長期發(fā)展規(guī)劃，以及我省九

大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，從產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度集中、資本優(yōu)化配置、體制合理構建的要求出發(fā)

，積極推動國有資本向重要資源、重大基礎設施、高新技術產(chǎn)業(yè)和具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)

和領域集中。穩(wěn)步推進國有企業(yè)資產(chǎn)重組，著力打造主業(yè)突出、競爭力強的國企“航母

”。進一步加大國有企業(yè)改革的政策支持力度（省國資委牽頭）。積極推進壟斷行業(yè)體

制改革，加強對壟斷行業(yè)和公共服務行業(yè)的有效管理（省各行業(yè)主管部門牽頭）。
進一步深化產(chǎn)權多元化改革。通過引進戰(zhàn)略投資者、增量資產(chǎn)獎股、改制上市、股權置

換、整體轉讓等多種有效形式，分類推進國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)投資主體多元化

。按照“積極、穩(wěn)妥、有序”的原則，推進國有控股上市企業(yè)股權分置改革（省國資委

牽頭）。

　　以保障出資人合法權益為目標，完善國有企業(yè)法人治理結構。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求

，建立科學規(guī)范的企業(yè)組織架構和運行機制。進一步完善企業(yè)領導人員選拔任用管理制

度。繼續(xù)深化國有企業(yè)勞動用工、人事、分配三項制度改革，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平

（省國資委牽頭）。

　　以強化財務監(jiān)管為突破口，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系，完

善和落實國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能。加快以財務監(jiān)管為核心的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設，努

力實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的法制化、制度化、規(guī)范化（省國資委牽頭）。
推進非公有經(jīng)濟健康發(fā)展，進一步放寬非公有資本進入基礎設施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)

以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領域。鼓勵非公有資本參與國有和集體企業(yè)改制和

重組。切實解決非公有企業(yè)辦證難、用地難、融資難等制約發(fā)展的突出問題。研究制訂

鼓勵非公有企業(yè)轉變生產(chǎn)方式、優(yōu)化產(chǎn)品結構的政策措施。研究建立對非公有企業(yè)的稅

收、產(chǎn)品質(zhì)量和誠信等方面的監(jiān)管體系。積極構建面向中小非公有企業(yè)的技術創(chuàng)新、投

資服務、產(chǎn)品檢測、市場營銷、資訊發(fā)布等公共服務平臺。加快中小企業(yè)信用擔保和服

務體系建設（省經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳牽頭）。提高利用外資的質(zhì)量和水平（省外經(jīng)貿(mào)廳、

發(fā)展改革委牽頭）。



　　三、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　深化農(nóng)村稅費改革，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村綜合改革試點工作。完善防止農(nóng)民負擔反彈的

長效機制。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織

發(fā)展，繼續(xù)擴大試點范圍。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的

流轉機制（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。深入貫徹落實《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法

》（省政府令第100號），不斷推進城鄉(xiāng)土地市場一體化，深化征地制度改革（省國土資

源廳牽頭）。積極推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革（省交通廳牽頭）。改革農(nóng)村社會管

理方式，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設（省農(nóng)業(yè)廳、民政廳、建設廳牽頭）。深化糧食

流通體制改革，健全和規(guī)范全省糧食行政管理體制，完善儲備糧管理體制，加快建立和

完善我省糧食預警及應急機制（省發(fā)展改革委牽頭）。繼續(xù)支持中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作

，加快中心鎮(zhèn)建設步伐，全面實施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020年）》

（省建設廳牽頭）。加快出臺《關于全面推進我省戶籍管理制度改革的意見》及有關配

套政策（省公安廳牽頭）。



　　四、完善就業(yè)分配和社會保障制度，促進社會和諧發(fā)展

　　進一步落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，逐步消除農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的制度性

障礙，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度和統(tǒng)一、開放、規(guī)范

的勞動力市場，加快農(nóng)村富余勞動力培訓轉移就業(yè)步伐。建立健全各級公共就業(yè)服務機

構，全面推進就業(yè)服務制度化、專業(yè)化和社會化建設。清理對農(nóng)民進城務工的不合理限

制政策和亂收費，取消各種對農(nóng)村勞動力就業(yè)的歧視性規(guī)定，切實解決拖欠農(nóng)民工工資

問題。繼續(xù)以非公有制單位為重點，擴大社會保險覆蓋面。推動珠三角地區(qū)逐步做實養(yǎng)

老保險個人賬戶（省勞動保障廳、廣東保監(jiān)局牽頭）。加快研究事業(yè)單位養(yǎng)老保障辦法

（省勞動保障廳、人事廳牽頭）。抓緊出臺實施失地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法。積極推進建立

企業(yè)年金制度，研究制訂地方補充養(yǎng)老保險辦法（省勞動保障廳牽頭）。繼續(xù)探索新型

農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度（省衛(wèi)生廳、廣東保監(jiān)局牽頭）。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障

制度（省民政廳牽頭）。



　　五、繼續(xù)推進區(qū)域開放市場建設，完善現(xiàn)代市場體系

　　積極推動泛珠三角區(qū)域開放市場建設。認真落實《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》和泛珠

三角區(qū)域各方有關部門簽署的各項合作協(xié)議，進一步完善區(qū)域合作機制。著重推動區(qū)域

內(nèi)市場環(huán)境的建設和完善，加強市場監(jiān)管和商標保護，促進質(zhì)量檢驗相互認證、聯(lián)合打

假和物價管理，促進行政執(zhí)法、信息交流、企業(yè)經(jīng)貿(mào)、技術、商品和生產(chǎn)要素的自由流

動等方面的合作（省發(fā)展改革委牽頭）。

　　積極推動金融綜合配套改革，完善我省金融市場體系。進一步完善金融市場管理規(guī)則，

嚴格準入管理，加強日常監(jiān)管。大力發(fā)展多層次資本市場，探索建立中小企業(yè)融資的長

效機制，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市，擴大直接融資比重。加快推進上市公司股權分置改革

，提高上市公司質(zhì)量。構建粵、港、澳三地的區(qū)域金融合作平臺，提升我省金融業(yè)的國

際水平。積極推進廣州、深圳區(qū)域金融中心建設，爭取金融保險集團設立區(qū)域總部機構

。加快培育一批實力雄厚的現(xiàn)代金融企業(yè)，建立規(guī)范的股票、債券、基金、保險、信托

、期貨市場和產(chǎn)權交易市場。繼續(xù)推進證券公司綜合治理，積極穩(wěn)妥處置證券公司風險

。加快建立金融準備金制度、風險預警機制和穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制。探索停業(yè)整頓金融機構的

市場退出機制，防范化解金融風險。深化農(nóng)村信用社改革，改善農(nóng)村金融服務，探索建

立農(nóng)村擔保基金或擔保機構，大力發(fā)展和完善現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。加快推進地方商業(yè)銀

行改革，著力提高地方商業(yè)銀行競爭力。穩(wěn)步推進保險機構改革，探索建立農(nóng)村保險體

制，做大做強廣東保險業(yè)（省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、

廣東保監(jiān)局牽頭）。

　　規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權、土地等市場。加快組建南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心，推進現(xiàn)代產(chǎn)權制度建設

（省國資委牽頭）。進一步完善國有土地市場，試行工業(yè)用地公開交易及經(jīng)營性基礎設

施和公益性用地有償使用制度。培育和發(fā)展集體土地市場，逐步構建統(tǒng)一的土地市場體

系（省國土資源廳牽頭）。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展人才市場，建立健全公益性人才服務機構的管

理辦法（省人事廳牽頭）。

　　深化流通體制改革。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務為主的現(xiàn)代流通組織形式

，培育一批具有較強競爭力的大型流通企業(yè)。積極發(fā)展適合新時期農(nóng)村消費特點的連鎖

超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)。完善市場監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制（省經(jīng)貿(mào)委

、發(fā)展改革委牽頭）。

　　加快建設涵蓋政府、企業(yè)和個人的社會信用體系。積極推進信用體系的標準化、制度化

建設，建立健全企業(yè)和個人的信用征集、評估、服務和監(jiān)管制度，以及失信懲戒制度。

重點完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄（省金融辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、人民

銀行廣州分行牽頭）。

　　積極穩(wěn)妥地推進電、水、氣、成品油及土地等資源性產(chǎn)品價格改革。完善上網(wǎng)電價形成

機制，搞好輸配電價和銷售電價改革試點，完善差別電價政策和煤電價格聯(lián)動機制。加

快建立以節(jié)水和合理配置水資源的水價機制。建立完善的成品油、液化石油氣、液化天

然氣門站氣價格的合理定價機制。研究建立規(guī)范的基準地價確定、公布制度和協(xié)議出讓

最低價制度。全面推行和完善公共服務產(chǎn)品價格聽證制度。進一步完善公共產(chǎn)品、公共

服務的價格形成機制（省物價局牽頭）。

　　繼續(xù)規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會及社會中介組織，完善社會中介組織的市場準入制

度。認真貫徹實施《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》，加快推進行業(yè)協(xié)會管理體制改革，推進政

社分開，充分發(fā)揮其行業(yè)自律和服務等功能（省民政廳、編辦牽頭）。

　　繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。堅決打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，嚴厲打擊各種經(jīng)濟違法

犯罪活動，加強對產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管。深化食品藥品專項整治。建

立健全消費者權益保護的組織體系，推動各地實施質(zhì)量檢查、衛(wèi)生防疫統(tǒng)一標準。按照

決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能分開的要求，進一步理順市場監(jiān)管體制（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）。



　　六、繼續(xù)推進涉外經(jīng)濟體制改革

　　繼續(xù)做好出口退稅工作，確保出口退稅新機制的落實。進一步做好企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營備

案登記工作，爭取將我省對外貿(mào)易登記備案點由目前15個地級以上市擴大至全省21個地

級以上市。建立加入世界貿(mào)易組織后過渡期的應對機制（省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭）。
加快電子口岸建設。不斷完善珠海拱北口岸客車通道“一站式”電子驗放系統(tǒng)，優(yōu)化系

統(tǒng)應用功能；推進珠海拱北口岸和深圳羅湖口岸港澳旅客自助查驗系統(tǒng)的運用和推廣等

工作；繼續(xù)推進電子口岸建設，加快口岸各有關單位信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)口岸查驗信息

資源共享（省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭）。



　　七、深化文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育體制改革，大力推進社會事業(yè)發(fā)展

　　深化文化體制改革。積極推進國有文化企事業(yè)單位改革，逐步將經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉

制成企業(yè)。進一步放開文化市場，建立多元化的投融資機制。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動

文化資源的優(yōu)化配置和組合。繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、勞動和分配三項

制度改革（省文化廳牽頭）。

　　深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。進一步健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制，切實做好人才、物資和技術儲備。深化衛(wèi)生投入體制改革，堅持以政府為主導，重點加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設，鼓勵和引導社會資金投資發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，促進民營醫(yī)療機構健康發(fā)展。

加強對醫(yī)療機構的監(jiān)督管理。堅持優(yōu)先發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的方針，健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，鞏固和健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。維護公立醫(yī)療機構的公益性質(zhì)，完善醫(yī)療機構經(jīng)濟補償機制和藥品價格管理機制，從源頭上抑制醫(yī)藥費用過快增長，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、價廉的醫(yī)療服務。鞏固合作醫(yī)療成果，建立穩(wěn)定的籌資機制、合理的補償機制、嚴格的管理機制、有效的費用控制機制，力爭 2006年全省參加合作醫(yī)療的人口覆蓋率達到60%以上（省衛(wèi)生廳牽頭）。

　　深化科技體制改革。落實省委、省政府《關于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競爭力的決定》（粵發(fā)〔2005〕14號），完善鼓勵自主創(chuàng)新的配套政策。推進轉制科研機構產(chǎn)權制度改革，建立現(xiàn)代科技型企業(yè)制度。進一步推動社會公益類科研機構建立現(xiàn)代科研院所制度。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，完善科技創(chuàng)新體系建設，繼續(xù)鼓勵建立民辦科研機構和外資研發(fā)機構，促進產(chǎn)學研結合，繼續(xù)建設一批具有國內(nèi)外先進水平的公共科技創(chuàng)新平臺和省級公共實驗室（省科技廳牽頭）。加強知識產(chǎn)權保護，培育自主知識產(chǎn)權（省知識產(chǎn)權局牽頭）。

　　深化教育體制改革。堅持義務教育以政府辦學為主，加大政府對義務教育的投入，尤其是加大對農(nóng)村義務教育的投入力度，全面實行農(nóng)村免費義務教育。大力發(fā)展各類職業(yè)教育，建立健全政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、社會參與的現(xiàn)代職業(yè)教育管理體制。繼續(xù)完善高等教育“三級辦學、兩級管理”體制。引導民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。嚴格規(guī)范各類學校招生和收費行為，加強對學校財務的管理和監(jiān)督，切實治理教育亂收費。深化以教師人事制度改革為重點的學校內(nèi)部管理體制改革（省教育廳牽頭）。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，加大智力扶貧投入，加快農(nóng)村勞動力轉移培訓（省勞動保障廳牽頭）。認真做好中小學教材出版發(fā)行招標投標試點工作（省新聞出版局牽頭）。

　　各地、各部門要根據(jù)本意見精神，加強對改革工作的領導，明確重點，精心組織，落實責任，扎實推進各項改革工作，確保改革任務的完成。對計劃2006年出臺的改革政策措施，要認真研究，精心組織，適時出臺；對跨年度的改革工作，要合理安排改革進度。

要充實力量，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，進一步加強對改革的總體指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和力量保障。發(fā)展改革部門要認真履行職責，緊密跟蹤各項改革進展情況，加強調(diào)查研究，督促各項改革措施落實，并做好相關的協(xié)調(diào)工作。

　　各地、各部門在推進各項改革中，要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵群眾大膽創(chuàng)新；要

堅持以人為本的改革觀，保護人民群眾的切身利益；要堅持試點先行，防范改革風險；

要結合本地、本部門的實際，因地制宜制訂改革方案，不搞“一刀切”；要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，把握好改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏，確保各項改革工作順利推進，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，保證社會穩(wěn)定。

廣東省人民政府 二○○六年四月十八日