?

貫徹落實國務院關于加強文化遺產

保護工作的通知

?

?

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《國務院關于加強文化遺產保護的通知》（國發〔2005〕42號）和《國務院辦公廳關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》（國辦發〔2005〕18號）已印發給你們。為切實貫徹落實好國務院上述文件精神，認真做好我省文化遺產保護工作，現就有關事項通知如下。

　　一、充分認識做好文化遺產保護工作的重要意義

　　國發〔2005〕42號和國辦發〔2005〕18號文以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，重點闡述了文化遺產保護工作的重要性和緊迫性，明確了全國各地今后一段時期文化遺產保護工作的指導思想、基本方針、總體目標和需要著力解決的突出問題，并對有關工作提出了具體要求，是國家指導全國各地加大文化遺產保護力度，構建科學有效的文化遺產保護體系，提高全民文化遺產保護意識的重要舉措，是指導新時期文化遺產保護工作的綱領性文件。全省各地、各部門要認真學習和準確把握國發〔2005〕42號和國辦發〔2005〕18號文的基本內涵和精神實質，充分認識做好文化遺產保護工作，對于繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，推動社會主義先進文化建設，加快文化大省建設，促進全省經濟社會全面、協調、科學發展，具有的重要現實意義和深遠歷史意義。要切實按照《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快建設文化大省的決定》（粵發〔2003〕15號）和《廣東省文化大省建設規劃綱要》的要求，從廣東實際出發，總攬全局，統籌兼顧，做好我省的文化遺產保護工作。

　　二、我省文化遺產保護工作的主要目標

　　廣東是嶺南文化中心地，古代海上絲綢之路發祥地，中國近現代民主革命策源地，文化遺產非常豐富。這些文化遺產是廣東人民文明與智慧的結晶，是嶺南歷史發展的見證，是祖國文化遺產的重要組成部分，是中華文明的寶貴財富，是愛國主義教育最為生動和形象的教材。全省各地、各部門要積極發掘、搶救、保護寶貴的文化遺產資源，力爭到2010年，初步建立起比較完備、有地方特色的文化遺產保護制度和保護體系，基本完成全省文物保護各項基礎工作，文化遺產保護工作基本實現科學化、規范化、網絡化、法制化，使全省珍貴或瀕危的具有歷史、文化和科學價值的文化遺產得到有效保護。力爭到2008年，完成全省非物質文化遺產普查工作，建立民族民間文化保護目錄清單，制定省、市、縣三級非物質文化遺產保護制度，建立保護資料檔案、數據庫及代表作名錄體系；建立健全民族民間文化保護工作的組織體系，培養一批非物質文化遺產搶救、保護、研究和管理的專門人才隊伍；對已進入國家和省級名錄的項目實施全面、系統的搶救和保護。

　　三、我省物質文化遺產保護的主要任務

　　（一）大力推進文物保護基礎工作，健全和完善各項文物保護制度。認真做好《廣東省文物保護“十一五”規劃》編制工作，文物保護單位和歷史文化街區、村鎮的核定公布，以及全省文物普查登記、各級文物保護單位“四有”規范檔案、文物保護規劃、文物藏品規范檔案、館藏文物鑒定、文物安全防范等各項基礎工作。充分發揮文物保護專家委員會和文物鑒定委員會的作用，建立和完善大型文物保護單位、文物保護工程、博物館登記，重大文物事故責任追究，文物突發事件應急方案制定，文物保護方案評審，文物保護獎勵等各項管理制度。

　　（二）大力推進重大文物保護工程項目和文物示范單位建設，帶動全省文物事業發展。抓好全省文物保護示范單位建設和省博物館新館、海上絲綢之路博物館、南海水下文化遺產保護工程、開平碉樓與村落申報世界文化遺產工程、河源石峽恐龍遺址公園、曲江馬壩人遺址公園、南越國宮署遺址公園、虎門炮臺遺址公園等重點項目建設。大力抓好全國紅色旅游經典景區建設，完善紅色景區設施，使之成為既有社會效益又有經濟效益的愛國主義教育基地。抓好重大文物保護工程建設，評選一批優秀文物保護工程項目。　　

　　（三）大力加強省內外、境內外文物合作，優勢互補，整合資源。整合博物館的陳列展覽資源，減低運作成本，豐富群眾文化生活，繼續完善“廣東流動博物館網”。加強粵港澳交流與合作，整合三地歷史文化遺產資源，發揮各自特色，優勢互補，共同打造嶺南文化品牌，促進文物博物館事業的發展。主動開展全方位、多渠道和多形式的泛珠三角合作，建立區域歷史文化資源合作的新模式。認真學習和借鑒世界各國文物保護管理的成功經驗和做法，積極組織文物出國展覽或國外文物來粵展覽。

　　（四）大力推進文物保護管理體制改革，加強文物部門自身建設。確立以政府保護為主、全社會參與的文物保護體制，完善省、市、縣（區）三級文物保護管理機構，廣泛建立群眾性的文物保護組織。加強文物行政管理工作，縣級以上人民政府應明確當地文物行政管理機構及職能，各級文物保護單位必須有專門保護機構或有專人管理。切實加強文物部門自身建設，做好人才規劃、培養、使用、配置與管理工作，建立一支結構合理、有權威的專業隊伍。

　　（五）大力構建文物安全防范體系，嚴厲打擊文物犯罪活動。各地、各有關部門要進一步提高對文物安全工作重要性、緊迫性的認識，克服麻痹思想和僥幸心理，增強安全意識、防范意識、責任意識，嚴密防范文物犯罪行為。嚴格按照公安部、國家文物局《文物系統博物館風險等級和安全防護級別的規定》等有關規定，積極建立文物系統博物館等單位安全責任制和文物突發事件應急機制，做到措施到位、制度到崗、責任到人，完善博物館及文物保護單位的安防設施，推進文物系統博物館風險等級和安全防護級別達標工作。各級文物行政管理、工商行政管理等有關部門要加強協作，加強對古玩等文物市場的管理，打擊文物盜竊、盜掘、走私和非法交易等犯罪活動，確保文物安全。

　　（六）大力推進歷史文化名城（街區、村鎮）和各級文物保護單位保護規劃編制工作。各級政府要加快編制本行政區域內的保護利用規劃，通過科學規劃，合理利用，有效保護、整合、開發和利用各類文化遺產資源，合理配置各類旅游服務設施，堅決遏制對文物造成破壞的亂建設、亂開發行為，防止擅自改變文物保護管理體制和不合理開發造成破壞文物的事件發生。

　　（七）大力推進文物信息化建設和文物科學研究工作，增強科學技術在文物保護工作中的作用。各地、各有關部門要加強文物科學研究工作，加大現代科技在文物保護中的應用，針對文物搶救保護工作中具有迫切性和特殊性的科技難題，有重點、有計劃地開展科技攻關，積極主動地爭取自然科學和工程技術部門的參與合作，實現文物保護科學化、文物資源數字化、文物管理和信息傳播網絡化。

　　（八）努力辦好特色博物館，把博物館作為愛國主義教育的重要基地。各級政府要大力發展各類特色博物館，鼓勵發展行業博物館和私人博物館，完善具有地方特色的博物館體系。充分利用文物資源，為公眾提供更多的優秀陳列和展覽。鼓勵多種渠道資金的投入，創新經營方式。結合各地歷史文化資源的特色和地方優勢，重點建設一批歷史價值高、特色鮮明的歷史文化景點，打造內涵豐富、知名度高的歷史文化旅游品牌，形成一地一品、一地一特色的歷史文化旅游網絡。

　　四、我省非物質文化遺產保護的主要任務

　　（一）開展全省非物質文化遺產全面普查，為保護工作打好基礎。按照國辦發〔2005〕18號有關規定，依據中國民族民間文化保護工程國家中心《中國民族民間文化保護工程普查工作手冊》有關技術要求和規范，對全省范圍內的非物質文化遺產進行全面、系統、科學的普查。對各地的普查骨干集中或分期分批進行培訓。各地要分門別類制訂普查工作方案，按技術要求和規范將非物質文化遺產資源進行分類收集、整理，全面了解和掌握各地非物質文化遺產資源的基本情況，及時向社會公布普查結果。運用文字、錄音、錄像、數字化多媒體等方式，對非物質文化遺產進行真實、系統和全面的記錄。

　　（二）開展科學認定和科學研究工作。根據《國家級非物質文化遺產代表作申報評定暫行辦法》，盡快研究制定符合我省實際的非物質文化遺產評審和認定標準。組織專家對各地申報的非物質文化遺產代表作進行科學認定和鑒別。組織全省各類文化單位、科研機構、大專院校的專家學者對非物質文化遺產的重大理論問題和實踐問題進行研究討論，注重科研成果和現代技術的應用。

　　（三）建立省、市、縣三級非物質文化遺產代表作名錄體系，以及相應的保護制度。在全面普查的基礎上，各級保護名錄實行逐級申報，分批公布的辦法。省、市、縣三級非物質文化遺產代表作名錄的產生由同級文化行政部門牽頭組織評審，報同級人民政府批準。經批準后，列入各級保護計劃，實施搶救保護。其中，被確定為省級非物質文化遺產的代表作，由省聯席會議擇優向部際聯席會議辦公室申請列入國家級名錄。市、縣（區）的普查資料集中到省統一編目和歸檔，由省統一編輯出版《廣東省非物質文化遺產普查名錄》和光盤資料。

　　（四）利用現代科技手段對全省非物質文化遺產進行系統的搶救和保護。在全面普查的基礎上，對現有珍貴、瀕危的具有重大歷史價值的非物質文化遺產，瀕危門類的非物質文化遺產的傳承人和年老體弱的非物質文化遺產傳承人所掌握的知識和技藝，要以文字、音像及數字化的手段，抓緊進行搶救性的記錄、整理；對一些珍貴的非物質文化遺產實物和資料，要授權有關單位積極征集，妥善保管，采取有效措施，防止流失。要充分發揮各級圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機構的平臺作用，要充分發揮行業協會的橋梁、紐帶作用，調動中介組織的積極性，協助政府做好非物質文化遺產保護的有關工作。

　　（五）建立非物質文化遺產保護激勵機制。對列入各級名錄的非物質文化遺產代表作，通過命名、授予稱號、表彰獎勵和資助扶持等方式，鼓勵代表作傳承人（團體）進行傳習活動。通過社會教育和學校教育，使非物質文化遺產代表作的傳承后繼有人。繼續開展創建“民族民間藝術之鄉”和命名“優秀民間藝術師”的活動。有條件的地區要分藝術門類編印、出版民間藝術作品（含聲像資料）集；組織專家對傳統民間藝術進行開發和創新，推動優秀的非物質文化遺產代表作融入現代生活。

　　（六）建立健全保護機構，培養一支高素質的非物質文化遺產保護隊伍。發揮政府的主導作用，由省文化廳牽頭成立省非物質文化遺產保護中心，該中心設在廣東省群眾藝術館，負責我省非物質文化遺產保護的具體工作。在各級文化部門設立相應的保護工作機構，充分利用科研院所、高等院校的人才優勢和科研優勢，大力培養專門人才。通過逐步的培訓和實踐，造就一批專業精湛、對非物質文化遺產具有熱情和奉獻精神的非物質文化遺產工作者，建立一支集搶救、保護、研究和管理于一身的專門人才隊伍。

　　五、加強文化遺產保護的保障措施

　　（一）加強對文化遺產保護工作的領導，建立健全文化遺產保護機構。各地、各有關部門要落實領導責任制，將文化遺產保護工作列入重要的議事日程，納入經濟社會發展和城鄉建設規劃。參照國家建立文物、非物質文化遺產保護工作部際聯席會議制度的做法，各地要進一步發揮現有的文物管理委員會的作用，相應建立健全非物質文化遺產保護工作聯席會議制度和非物質文化遺產鑒定專家委員會等專業機構，研究解決全省文化遺產保護工作中的重大問題。同時，充分發揮專家、學者和科研機構、學校以及圖書館、文化館、科技館、博物館等機構的作用，廣泛吸納有關學術研究機構、大專院校、企事業單位、社會團體等各方面共同開展文化遺產保護工作。

　　（二）加強合作，建立有效的文化遺產保護協作機制。在各級政府的統一領導下，文化、建設、規劃、財政、發展改革、工商、公安、海關等有關單位要加強溝通合作，互通信息，形成合力，建立起責任明確、運轉協調的文化遺產保護工作機制。

　　（三）加強法制建設，完善文化遺產保護法規體系，依法保護文化遺產。普法部門應當將《文物保護法》列入普法內容，各級黨校和行政管理學院應當在法律課程中增設《文物保護法》有關內容，不斷提高公務員在文化遺產保護方面的法制觀念。大力貫徹實施《文物保護法》，真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究，遏制破壞文物事件的發生。各地、各有關部門要抓緊完善地方文化遺產保護的法規體系，通過制定并實施地方性文化遺產保護法規或保護條例、辦法等，為文化遺產保護工作提供更加有力的法律保障，構建有效的保護機制。

　　（四）加大文化遺產保護經費投入，為文化遺產保護工作提供資金保障。文化遺產保護是功在當代、利在千秋的公益事業，各級政府要進一步確立以政府保護為主的文化遺產保護機制，將文化遺產保護經費列入同級財政預算，不斷加大對文化遺產保護工作的經費投入。同時建立激勵機制，通過政策引導等措施，鼓勵個人、企業和社會團體對文化遺產保護工作進行資助，努力建立起全社會共同參與的文化遺產保護機制。

　　（五）加大文化遺產的宣傳力度，營造保護文化遺產的良好氛圍。廣泛宣傳《文物保護法》等法律法規和政策規定，營造一個“愛護文化遺產可敬，破壞文化遺產可恥”的良好社會氛圍，提高廣大人民群眾的文化遺產保護意識。各級新聞媒體要加強對文化遺產保護的宣傳。各級文化部門要充分利用互聯網絡和現有信息資源共享工程網絡進行宣傳推介，建立起廣東文化遺產保護檔案資料數據庫以及集工作平臺、宣傳教育和探索服務等諸多功能為一體的文化遺產保護網站，實現文化遺產宣傳教育的社會化、經常化和立體化。

?

廣東省人民政府

二○○六年六月二十一日