關于進一步深化和完善糧食流通體制改革的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　改革開放以來，我省積極推進糧食流通體制改革，率先進行市場化改革，
初步建立了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的糧食流通新體制。但當前我省仍存
在農(nóng)民種糧積極性不高，糧食總量自我平衡缺口大；糧食市場準入制度不完善，
流通秩序有待進一步規(guī)范；國有糧食企業(yè)改革滯后，經(jīng)營機制不夠靈活；糧食行
政管理機構不健全，不能適應市場化要求；政府糧食宏觀調(diào)控能力不強，糧食安
全存在隱患等亟待解決的問題。根據(jù)《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革
的意見》（國發(fā)〔２００４〕１７號）精神，省人民政府決定，在總結經(jīng)驗的基
礎上，進一步深化和完善我省糧食流通體制改革。


　　一、改革的指導思想、總體目標和基本思路

　　（一）深化和完善糧食流通體制改革的指導思想是：以“三個代表”重
要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，按照有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民
增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于全省糧食安全的要求，進一步完善適應社會
主義市場經(jīng)濟的糧食流通體制。

　　（二）深化和完善糧食流通體制改革的總體目標是：在加強和改善宏觀
調(diào)控的同時，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，實現(xiàn)糧食流通
市場化和市場主體多元化；建立和完善對種糧農(nóng)民直接補貼機制，保護糧食主產(chǎn)
區(qū)和種糧農(nóng)民利益；加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，保證必要的糧食自給率；深化
國有糧食企業(yè)改革，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用；規(guī)范糧
食市場管理，維護糧食正常流通秩序；加強糧食工作各級政府負責制，健全完善
適應社會主義市場經(jīng)濟要求和符合我省實際的糧食流通新體制，確保全省糧食安全。

　　（三）深化和完善糧食流通體制改革的基本思路是：進一步轉(zhuǎn)變政府職
能，完善政策措施，規(guī)范市場管理，深化企業(yè)改革，加強宏觀調(diào)控。


　　二、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保全省必要的糧食自給率

　　（四）堅持不懈地保護好基本農(nóng)田。堅決落實最嚴格的耕地保護制度和
耕地使用占補平衡制度。切實保護好3000萬畝基本農(nóng)田，確保全省年糧食生產(chǎn)能
力不低于1750萬噸。各地不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴禁違法違規(guī)占用、
毀壞農(nóng)田。各級土地和農(nóng)業(yè)行政管理部門要依法加強對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的
管理。對違法違規(guī)亂占耕地的行為，要嚴厲查處，堅決糾正。省農(nóng)業(yè)行政管理部
門要抓緊制定和落實糧食生產(chǎn)應急機制。

　　（五）提高糧食綜合生產(chǎn)能力。各地必須完成省每年下達的糧食播種面
積、總產(chǎn)量計劃。繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的投入，各級財政每年要安排一定的資金，
用于改善糧食生產(chǎn)基礎設施、良種補貼以及先進技術的示范推廣。要進一步抓好
商品糧基地建設，推進糧食生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要抓好各項扶持
發(fā)展糧食生產(chǎn)政策、措施的落實，擴大糧食播種面積，努力增加糧食供給。

　　（六）完善對種糧農(nóng)民直接補貼機制。各地要按照公開、公平、公正的
原則，認真做好直接補貼的組織和落實工作，保證及時將補貼資金發(fā)放到種糧農(nóng)
戶手中，嚴禁截留、挪用。同時，要按照有利于促進糧食生產(chǎn)，有利于增加種糧
農(nóng)民收入，有利于國家掌握糧源的原則，進一步完善與種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)
量掛鉤的直接補貼辦法。


　　三、規(guī)范糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序

　　（七）進一步完善政府宏觀調(diào)控下市場形成糧食價格機制。一般情況下，
糧食購銷價格由市場供求決定，政府在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上實行宏觀
調(diào)控。按照國家統(tǒng)一部署，在市場糧價過低時，對短缺的重點糧食品種實行最低
收購價，由糧食行政管理部門會同財政部門指定國有或國有控股糧食企業(yè)收購，
收購的稻谷作為地方儲備，由此產(chǎn)生的虧損在糧食風險基金中安排。在市場糧價
出現(xiàn)較大幅度上漲時，采取拋售政府儲備糧、控制批發(fā)企業(yè)的進銷差率和零售企
業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場價格。省物價管理部門要會同有關部門研究
建立和完善糧食價格干預制度，抓緊制定《廣東省糧食價格干預預案》。

　　（八）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，增強政府對糧食市場的調(diào)
控能力。國有糧食企業(yè)要努力實現(xiàn)從“計劃主渠道”向“市場主渠道”轉(zhuǎn)變，在
糧食購銷、保障軍需民食和服從國家糧食宏觀調(diào)控等方面，發(fā)揮主渠道作用；帶
頭執(zhí)行國家糧食政策，積極做好糧食收購，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應，
絕不允許逆向操作。

　　（九）建立嚴格的糧食市場準入制度。按照國務院《糧食流通管理條例》
（國務院令第407號）規(guī)定，申請從事糧食收購的經(jīng)營者必須在資金籌措能力、倉
儲設施、質(zhì)量檢驗和保管能力等方面具備規(guī)定條件，經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政
管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可進行糧食收購
活動。糧食加工企業(yè)要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》。糧食經(jīng)營企業(yè)
要按規(guī)定建立經(jīng)營臺帳，定期向縣及縣以上糧食行政管理部門報告有關經(jīng)營情況，
執(zhí)行省政府規(guī)定的最低和最高庫存量標準，承擔保證市場供應、穩(wěn)定市場糧價等
義務，積極配合政府做好特殊情況下的糧食調(diào)控工作。各級工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防
疫、物價、稅收、糧食、安全生產(chǎn)等部門要按照職能分工，嚴格履行職責，切實
加強對糧食市場的監(jiān)管，依法嚴肅查處各種違法經(jīng)營行為，維護公平競爭、規(guī)范
有序的糧食市場秩序。省工商行政管理部門要會同有關部門抓緊研究制定糧食市
場監(jiān)管辦法；省發(fā)展改革委要抓緊會同有關部門研究制定經(jīng)營者糧食收購資格條
件、糧食經(jīng)營臺帳和統(tǒng)計制度，并報省政府批準公布。

　　（十）拓寬糧食購銷渠道。積極發(fā)揮市場多元主體的作用，鼓勵和引導
各種所有制經(jīng)營者開展跨區(qū)域糧油經(jīng)貿(mào)與技術合作，消除不利于糧食正常流通的
障礙，促進糧食正常流通。各級政府和有關部門要認真做好服務工作，積極為糧
食產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)合作搭建平臺，鞏固和發(fā)展與糧食主產(chǎn)區(qū)長期穩(wěn)定的糧食購銷關系，
鼓勵建設跨地區(qū)的糧食生產(chǎn)基地及糧食加工、儲存、銷售網(wǎng)絡等基礎設施。要充
分利用國際、國內(nèi)糧食資源調(diào)劑省內(nèi)市場糧食余缺。

　　（十一）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。加強全省糧食
市場體系發(fā)展規(guī)劃，逐步完善多層次的糧食市場體系。加快省級糧食交易市場建
設，創(chuàng)新交易方式，提升市場功能，并積極爭取開辦糧食期貨交易。大力抓好區(qū)
域糧食批發(fā)市場、市縣糧食批發(fā)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場建設，搞活糧食流通。鼓勵
和引導各種經(jīng)濟成份的投資主體參與糧食批發(fā)市場建設和改造。按國家政策減免
有關規(guī)費，降低糧食市場運營成本，吸引糧食經(jīng)營者進場交易。同時，制定和完
善市場交易規(guī)則，規(guī)范交易行為。加強糧食市場價格的監(jiān)督檢查，維護正常的糧
食市場價格秩序，促進公平交易，防止各種價格欺詐行為。


　　四、加快改革步伐，促進國有糧食企業(yè)發(fā)展

　　（十二）各地要按照國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》
（國發(fā)〔2004〕17號）、省政府《關于切實搞好國有糧食企業(yè)改革的意見》（粵府
〔2003〕83號）和《國有糧食企業(yè)改革責任書》的要求，深化國有糧食企業(yè)改革，
面向市場，轉(zhuǎn)換機制，大力推進組織結構創(chuàng)新和兼并重組。承擔中央、地方儲備
糧和軍糧供應任務的糧食企業(yè)，原則上實行國有獨資、國有控股的產(chǎn)權制度。加
快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善公司法人治理結構；改革內(nèi)部人事、勞動和分配制度，
建立有效的激勵和約束機制，提高市場競爭能力。

　　（十三）切實做好糧食財務掛帳消化工作。按照國發(fā)〔２００４〕１７號文件
規(guī)定，把經(jīng)省政府組織清理、審計認定的1998年6月1日至2003年6月30日發(fā)生的
各項政策性虧損掛帳全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管
理，并在同級或當?shù)剞r(nóng)發(fā)行設立消化專戶。各項政策性虧損的利息從糧食風險基
金中列支，本金實行掛帳，由政府統(tǒng)籌資金限期消化。企業(yè)經(jīng)營性虧損，由企業(yè)
自行償還。具體消化辦法由省財政廳會同省發(fā)展改革委（省糧食局）、審計廳、
農(nóng)發(fā)行共同制定。

　　（十四）落實糧食信貸政策。按國發(fā)〔２００４〕１７號文有關規(guī)定，各級
農(nóng)發(fā)行要保證政府糧食儲備和糧食調(diào)控的信貸資金需要。對地方儲備糧所需資金
，要按計劃保證供應。對政府為調(diào)控糧食市場供求所需資金，在落實有關費用、
利息及差價補貼的前提下，要及時、足額提供貸款。農(nóng)發(fā)行要加快信貸資金管理
方式改革，建立以貸款風險控制為核心的信貸資金管理辦法。各商業(yè)銀行也要積
極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合條件的企業(yè)給予信貸支持。

　　（十五）認真落實國家有關政策。按國家有關政策規(guī)定，對符合條件的
國有或國有控股糧食企業(yè)經(jīng)營的糧食，繼續(xù)免征增值稅。對國有糧食企業(yè)納稅確
有困難的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)稅務機關審核批準，可給予減征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土
地使用稅。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用
的劃撥土地的收入按稅法規(guī)定繳納營業(yè)稅等稅費后，優(yōu)先留給企業(yè)用于交納社會
保險費和安置職工。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛帳相應占用的農(nóng)發(fā)行貸款，已辦理
資產(chǎn)抵押的，應當及時解除抵押關系。


　　五、加強糧食宏觀調(diào)控，確保全省糧食安全

　　（十六）完善地方糧食儲備和風險基金制度。堅決按照國務院有關糧食
儲備的要求和國家核定的地方儲備糧規(guī)模，按時完成我省今明兩年新增的糧食儲
備任務。健全地方儲備糧的調(diào)控功能，做到嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確
保庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好。要優(yōu)化儲備糧布局和品種結構。各大中城市要
適當增加成品糧儲備，滿足應急供應需要。各級儲備糧的收購、銷售、輪換，原
則上通過規(guī)范的糧食交易市場公開競價交易。按照《廣東省省級儲備糧管理辦法
》（省政府令第86號）規(guī)定，加強省級儲備糧管理，加快省直屬糧庫建設，不斷
完善垂直管理體制。各級政府每年要在同級財政預算中足額安排糧食風險基金，
保證糧食儲備和市場調(diào)控的實際需要，并完善糧食風險基金管理辦法。

　　（十七）健全糧食應急機制。各級政府要健全糧食應急指揮機構，明確
有關部門職責，制定和完善糧食應急預案。健全應急工作制度，針對不同緊急狀
況制定一整套相應的應急措施，在緊急情況下做到反應快速、響應及時、急事急
辦，確保糧食市場和社會穩(wěn)定。要按照平時和應急相結合的原則，加大投入力度，
重點建設和整合糧食應急加工網(wǎng)點，完善應急倉儲、運輸、供應等設施。

　　（十八）建立糧食信息系統(tǒng)和預警機制，健全糧食市場價格監(jiān)測體系。
由省、市、縣共同建設覆蓋全省、聯(lián)系全國和國際主要糧食市場的綜合糧食信息
網(wǎng)絡。加強對糧食市場供求狀況的監(jiān)測分析，建立糧食商情發(fā)布制度，定期發(fā)布
糧食生產(chǎn)、消費、價格等信息。改進糧食市場價格監(jiān)測預警的手段和方法，科學
制定糧食預警調(diào)控指標體系，并在糧食信息系統(tǒng)中建立預警判斷和傳導機制。省
發(fā)展改革委要會同有關部門抓緊研究制定方案，報省政府批準實施。


　　六、轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能，全面落實糧食工作責任制

　　（十九）堅持糧食工作各級政府負責制。各級政府必須真正擔負起本地
區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)、搞好總量平衡、落實地方儲備、保證市場供應、維護市場秩序、
確保糧食安全的全部責任。地級以上市政府在糧食工作方面的責任是：貫徹落實
國家和省制定的糧食工作方針政策，搞好糧食流通體制改革，確保轄區(qū)內(nèi)糧食安
全；建立對種糧農(nóng)民的直接補貼機制，嚴格保護基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能
力；健全和完善市、縣糧食儲備和糧食風險基金制度，保證地方儲備糧和糧食風
險基金達到省核定的規(guī)模；鞏固和發(fā)展產(chǎn)銷區(qū)糧食購銷合作關系，搞好糧食供求
平衡；嚴格實行糧食市場準入制度，加強糧食市場監(jiān)管；完善糧食應急機制，切
實做好糧食應急工作；搞好糧食流通設施建設，建立糧食市場實時監(jiān)測、預測和
預警信息系統(tǒng)。

 省與市、市與縣每屆政府都要簽訂《糧食安全責任書》。省政府對市政
府糧食工作責任制的具體考評辦法，重點落實到糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、糧食
儲備和糧食風險基金等硬指標上，每年進行嚴格考評。對由于工作不力造成本地
區(qū)糧食供求不平衡，引起市場和社會動蕩的，要依法追究有關領導責任。

　　（二十）強化糧食行政管理職能。要按照國發(fā)〔２００４〕１７號文規(guī)定，
穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構和人員，健全機構，理順關系，按市場經(jīng)濟要
求轉(zhuǎn)變職能，確保政令暢通。各級糧食行政管理部門的職責是，負責糧食總量平
衡、宏觀調(diào)控和重要糧食品種的結構調(diào)整以及糧食流通的中長期發(fā)展規(guī)劃；管好
政府糧油儲備，做好軍糧供應和市場糧食供應；搞好糧食流通設施建設，加強對
糧食倉儲、運輸?shù)陌踩a(chǎn)管理；做好糧食供求情況的監(jiān)測預警分析，建立糧食
安全應急機制；依法監(jiān)管全社會糧食流通，監(jiān)督有關糧食流通的法律、法規(guī)、政
策、方針及各項規(guī)章制度的執(zhí)行。

　　（二十一）加快糧食法制建設。各地要認真貫徹執(zhí)行國務院《糧食流通
管理條例》等法律法規(guī)，完善有關配套措施。對有關糧食方面的行政許可，要按
照《行政許可法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施，依法予以公開。省有關
部門要研究制訂規(guī)范糧食市場經(jīng)營行為和行政管理行為的有關規(guī)章制度。抓緊制
定《廣東省糧食安全條例》，不斷完善依法行政、依法管糧工作，維護糧食正常
市場秩序，確保全省糧食安全。


　　七、加強領導，確保糧食流通體制改革順利進行

　　（二十二）加強領導，狠抓落實。進一步深化和完善糧食流通體制改革，
事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是建立健全糧食市場體系，完善社會主義市場經(jīng)
濟體制的需要；是增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的需要；是恢復和增加糧
食生產(chǎn)，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的需要；是加強糧食宏觀調(diào)控，促進國民
經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。各地、各有關部門要高度重視，堅決按照中央和省的統(tǒng)一
部署，切實把改革的各項政策措施落實到位。各級政府要加強領導，精心組織，
周密安排。發(fā)展改革（計劃）、糧食、財政、農(nóng)業(yè)、物價、工商、審計、質(zhì)監(jiān)、
農(nóng)發(fā)行等部門要各司其職，密切配合，扎實工作，確保改革順利進行。

廣東省人民政府 二〇〇四年八月五日