粵府〔２００４〕５５號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于切實加強艾滋病防治工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于切實加強艾滋病防治工作的通知》（國發(fā)〔２００４〕７ 號），轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。艾滋病是嚴重威脅人民身體健康和生命安全，嚴 重影響經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族興衰的重大傳染病。搞好艾滋病防治工作不僅是衛(wèi)生防病問題，而且是重大的經(jīng)濟問題和嚴肅的政治問題。近年來，我省部分地區(qū)艾滋病疫情快速上升，正處于從高危人群向普通人群擴散的臨界點。各地、 各部門要充分認識艾滋病防治工作的重要性和緊迫性，從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實黨的十六大精神和樹立科學(xué)發(fā)展觀的高度，以對黨、對國家、對人民高度負責(zé)的精神，把艾滋病防治工作納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實有效措施，堅決遏制艾滋病在我省蔓延的勢頭。要按照國務(wù)院通知精神和 《廣東省預(yù)防和控制艾滋病中長期規(guī)劃》、《廣東省實施〈中國遏制與防治艾滋病行動計劃〉方案》、《廣東省有關(guān)部門（團體）預(yù)防控制艾滋病性病工作職責(zé)》 等文件的要求，結(jié)合本地的實際，制定切實可行的艾滋病防治工作計劃和措施， 并進行逐級檢查、考核和評估，確保各項防治措施落到實處。為貫徹落實“政府主導(dǎo)”的防治方針，切實加強對艾滋病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府決定成立由分管副省長任主任的省艾滋病防治工作委員會，各地也要根據(jù)實際情況，建立健全艾滋病防治工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。衛(wèi)生、新聞宣傳、公安、教育、民政、財政、農(nóng)業(yè)、 文化、工商等各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好艾滋病防治工作。

　　二、加強宣傳教育工作，普及艾滋病防治知識。加強宣傳教育是做好艾滋病預(yù)防控制工作的首要環(huán)節(jié)。各地要以村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校和高危人群集中的公共場所為重點，廣泛深入地開展艾滋病預(yù)防控制宣傳教育工作。要大力開展艾滋病防治科普知識的宣傳教育活動，著重宣傳艾滋病傳播途徑、流行特點和防治知識， 幫助人民群眾消除對艾滋病的恐慌心理，消除對艾滋病病毒感染者和患者的歧視。 要廣泛宣傳黨和政府防治艾滋病工作的政策和措施，爭取廣大群眾大力支持艾滋 病防治工作，為做好艾滋病防治工作營造良好的社會環(huán)境。

　　三、加大行為干預(yù)力度，防止二代傳播。不良性行為、注射吸毒和母嬰傳播是當前艾滋病傳播的主要途徑。一方面，要繼續(xù)采取切實有效措施，堅定不移打擊賣淫嫖娼和販賣、吸食毒品等違法犯罪行為，從源頭上控制艾滋病的流行和傳播。另一方面，要統(tǒng)一思想，積極推廣使用安全套、美沙酮維持治療和清潔針具交換等干預(yù)措施，加大對艾滋病高危人群的干預(yù)力度，阻斷艾滋病傳播途徑。被列為全國和省艾滋病綜合防治示范區(qū)的縣（市、區(qū)），要認真按照國家和省規(guī)定的工作方案，搞好綜合示范區(qū)建設(shè)，不斷總結(jié)艾滋病防治工作經(jīng)驗，積極探索艾滋病防治工作新機制。

　　四、加大防治經(jīng)費投入，認真落實“四免一關(guān)懷”政策。各級政府要根據(jù)本地防治工作需要和財力情況，加大對艾滋病防治工作的經(jīng)費投入，確保防治工作的順利開展。要制訂具體措施，落實“四免一關(guān)懷”政策，實施艾滋病自愿免費血液初篩檢測，對農(nóng)民和城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難人群中的艾滋病患者實行免費抗病毒治療， 對艾滋病患者遺孤實行免費就學(xué)，對孕婦實施免費艾滋病咨詢、篩查和抗病毒藥物治療，將生活困難的艾滋病患者及其家庭納入政府救助范圍。實施“四免一關(guān)懷”政策所需經(jīng)費由各地負責(zé)解決，省對部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)酌情予以補助。各地要充分利用已建成的傳染病防治機構(gòu)、設(shè)施和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)做好艾滋病防治工作， 避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。各地級市要指定至少一家醫(yī)院作為收治艾滋病人的定點醫(yī)院，省和廣州、深圳市要集中力量建成一、兩家設(shè)施好、技術(shù)力量強、醫(yī)療水平高的艾滋病定點收治醫(yī)院。

廣東省人民政府

二〇〇四年五月三十一日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

關(guān)于２００４年糾風(fēng)工作實施意見的通知

國發(fā)〔２００４〕７號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　我國自１９８５年首次報告艾滋病病例以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認真研究制訂防治規(guī)劃，明確相關(guān)政策，開展健康教育， 落實防治措施，加強患者救治，艾滋病防治工作取得了積極成效。但從總體上看，我國艾滋病疫情仍呈快速上升趨勢，其傳播和蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制。與此同時，防治工作還存在宣傳教育不夠廣泛、疫情監(jiān)測不夠落實、干預(yù)措施不夠普及、法律法規(guī)不夠健全、防治力量薄弱、技術(shù)手段欠缺、一些地區(qū)和部門對防治工作認識不夠等問題。為有效遏制艾滋病疫情快速上升的趨勢， 切實加強艾滋病防治工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)

　　艾滋病防治關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全和民族興衰，是一項長期、 艱巨的任務(wù)。地方各級人民政府要充分認識加強艾滋病防治工作的重要性和緊迫性，將艾滋病防治工作納入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把這一關(guān)系國家和人民利益的大事抓緊抓好，堅決遏制艾滋病在我國蔓延的勢頭。要按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國預(yù)防與控制艾滋病中長期規(guī)劃（１９９８-２０１０ 年）的通知》（國發(fā)〔１９９８〕３８號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國遏制與防治艾滋病行動計劃（２００１-２００５年）的通知》（國辦發(fā)〔２０ ０１〕４０號）精神，制訂具體防治目標和行動計劃，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，納入政府目標管理考核。疫情比較嚴重的省、自治區(qū)、直轄市要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的艾滋病防治工作委員會，其他地區(qū)也要根據(jù)實際工作需要，建立健全艾滋病防治工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，落實政策措施，解決突出問題，確保責(zé)任到位、工作到位、措施到位。國務(wù)院防治艾滋病工作委員會每年組織開展全國艾滋病防治工作督導(dǎo)檢查，對因領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不當、隱瞞疫情、玩忽職守造成艾滋病傳播和流行的，要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　二、堅持預(yù)防為主，實施綜合治理

　　（一）廣泛開展宣傳教育和行為干預(yù)。

　　堅持面向群眾、面向農(nóng)村和經(jīng)常性宣傳教育與重點宣傳教育相結(jié)合的原則， 充分發(fā)揮機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和社會團體的作用，充分利用廣播、電視、 報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開展多種形式的艾滋病防治宣傳教育活動，特別是科普知識宣傳教育活動。要使公眾了解艾滋病的傳播途徑，掌握預(yù)防知識和辦法，建立文明健康的生活方式，避免不必要的恐慌，消除對艾滋病病毒感染者和患者的歧視。

　　各級各類新聞宣傳單位要把艾滋病防治和無償獻血知識列為宣傳重點之一， 制訂具體的宣傳計劃，并認真予以實施。中央和地方主要廣播、電視、報紙、 互聯(lián)網(wǎng)等媒體要設(shè)立專門欄目，積極開展艾滋病防治和無償獻血知識宣傳，并定期播放或刊登有關(guān)艾滋病防治和無償獻血的公益廣告。地方各級人民政府和新聞宣傳主管部門要切實加強對艾滋病防治宣傳工作的指導(dǎo)和督查。

　　農(nóng)業(yè)部門要充分利用“三下鄉(xiāng)”等形式，在農(nóng)村開展艾滋病防治和無償獻血知識宣傳工作。要積極配合衛(wèi)生等部門編寫、印發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)的宣傳材料， 做到疫情比較嚴重的地區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有音像宣傳品，村村有宣傳掛圖，戶戶有宣傳手冊；支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和疫情比較嚴重地區(qū)的村建立艾滋病防治和無償獻血知識宣傳欄。要會同有關(guān)部門，充分利用農(nóng)貿(mào)集市、節(jié)假日等機會，在群眾集中的地點不失時機地開展多種形式的、群眾喜聞樂見的艾滋病防治和無償獻血知識宣傳活動。

　　教育部門要將艾滋病防治和無償獻血知識納入普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校教學(xué)計劃，落實教學(xué)課時。普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校要深入持久地開展艾滋病防治和無償獻血知識宣傳教育活動。

　　鐵路、交通、民航、質(zhì)檢部門要把艾滋病防治和無償獻血知識納入對旅客宣傳的內(nèi)容。疫情比較嚴重地區(qū)和邊境口岸的候車、候船、候機室，要設(shè)置艾滋病防治和無償獻血知識的宣傳專欄和宣傳牌，擺放宣傳教育材料；有影視廣播播放條件的旅客集中場所，要適時播放艾滋病防治和無償獻血知識。

　　文化、工商部門要切實加強娛樂服務(wù)場所管理，要求娛樂服務(wù)場所公開張貼和擺放艾滋病防治宣傳品，積極配合有關(guān)部門開展預(yù)防艾滋病健康教育工作。 工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織要結(jié)合自身工作特點，積極開展艾滋病防治知識的宣傳教育活動。

　　衛(wèi)生部門要會同公安、食品藥品監(jiān)管部門在因吸毒導(dǎo)致艾滋病傳播比較嚴重的地區(qū)開展藥品維持治療和針具市場營銷試點，并逐步加以推廣。

　　醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要采用咨詢、發(fā)放宣傳材料等方式，向就診患者、服務(wù)對象宣傳艾滋病防治和安全套使用知識。公共場所經(jīng)營、管理單位要采取適宜的形式宣傳推廣使用安全套，設(shè)立安全套自動售套機。 安全套生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)可利用商業(yè)網(wǎng)點、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和計劃生育網(wǎng)絡(luò)， 開展安全套公益廣告宣傳活動。有關(guān)部門要大力支持宣傳推廣使用安全套預(yù)防艾滋病的工作，積極組織開展推廣使用安全套預(yù)防艾滋病的公益廣告宣傳。

　　（二）依法管理，強化監(jiān)督。

　　衛(wèi)生部門要根據(jù)《中華人民共和國獻血法》和《血液制品管理條例》，加強對無償獻血工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，會同紅十字會等社會團體，動員全社會健康適齡人員積極參加無償獻血，提高無償獻血率；會同食品藥品監(jiān)管、公安部門切實加強對采供血機構(gòu)的管理，加大對非法采供血違法犯罪活動的打擊力度， 依法嚴懲違法犯罪分子，堅決杜絕艾滋病經(jīng)血液途徑傳播。要強制推廣使用一次性注射器、輸液器，做好一次性醫(yī)療、衛(wèi)生用品用后毀形和有關(guān)重復(fù)使用的醫(yī)療器械的消毒工作，防止艾滋病醫(yī)源性傳播。

　　公安部門要依法嚴厲打擊賣淫嫖娼、販毒和吸食、注射毒品等違法犯罪活動，加強對強制戒毒人員、查處的賣淫嫖娼人員和城市流動人口等人群的艾滋病防治知識宣傳。公安、司法部門要會同有關(guān)部門加強對羈押和被監(jiān)管人員艾滋病病毒感染的檢測、篩查、治療和有關(guān)防治知識的宣傳教育工作。要采取必要措施，為羈押和被監(jiān)管人員中的艾滋病病毒感染者和患者設(shè)立專門場所。

　　衛(wèi)生部、法制辦要會同有關(guān)部門抓緊開展調(diào)查研究，對現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)進行清理，對其中不適應(yīng)艾滋病防治工作需要的依法予以修訂，同時研究起草預(yù)防和控制艾滋病的專門法規(guī)。各地區(qū)也應(yīng)當結(jié)合實際，完善本地區(qū)有關(guān)立法。

　　（三）切實做好綜合防治示范區(qū)工作。

　　國家在疫情比較嚴重的省、自治區(qū)、直轄市實施綜合防治示范區(qū)項目，開 展以治療和關(guān)懷救助為主要內(nèi)容的社區(qū)綜合防治工作，推動各項防治措施的落實，使艾滋病病毒感染者和患者在社區(qū)、家庭獲得治療和幫助。綜合防治示范區(qū)的工作要針對社區(qū)需求，提供知識培訓(xùn)、健康教育、行為干預(yù)、醫(yī)療護理和咨詢關(guān)懷相結(jié)合的綜合服務(wù)，使社區(qū)各類人群，包括艾滋病病毒感染者和患者、性病患者以及高危人群都能連續(xù)、方便地得到有關(guān)信息與服務(wù)，營造一個有利于艾滋病預(yù)防、治療，有利于艾滋病病毒感染者和患者生活的社會環(huán)境。有關(guān)部門和地區(qū)要加強對艾滋病綜合防治示范區(qū)工作的組織管理、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核工作，根據(jù)工作進展和質(zhì)量對示范區(qū)適時進行調(diào)整。

　　國家對孕婦實施免費艾滋病防治咨詢、篩查，并免費提供抗艾滋病病毒藥品進行預(yù)防性治療，降低經(jīng)母嬰途徑的艾滋病病毒傳播率。各級婦幼保健機構(gòu)及有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要繼續(xù)做好阻斷經(jīng)母嬰途徑傳播艾滋病的工作。

　　三、加強疫情監(jiān)測，規(guī)范疫情報告

　　國家實施艾滋病自愿免費血液初篩檢測和相關(guān)咨詢。國家和省、自治區(qū)、 直轄市疾病預(yù)防控制機構(gòu)、檢驗檢疫機構(gòu)要加強艾滋病疫情監(jiān)測，開展高危人群流行病學(xué)調(diào)查，力求準確掌握艾滋病病毒感染者和患者數(shù)量、疫情變化階段性情況和流行趨勢。衛(wèi)生部要會同財政部研究制訂艾滋病自愿免費血液初篩檢測和相關(guān)咨詢的具體辦法，并認真組織實施。

　　地方各級人民政府及衛(wèi)生行政主管部門要根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定，嚴格疫情報告制度，及時、準確上報本地區(qū)艾滋病疫情，并按規(guī)定向社會公布。對瞞報、漏報和遲報疫情的，要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　四、落實救治政策，做好藥品供給

　　國家將抗艾滋病病毒藥品納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷目錄和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出范圍，向農(nóng)民中的艾滋病患者和城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難的艾滋病患者免費提供抗艾滋病病毒治療藥品，對經(jīng)濟困難艾滋病患者相關(guān)疾病治療藥品費用給予適當減免。艾滋病患者的治療主要在當?shù)囟c醫(yī)療機構(gòu)進行， 鼓勵流動人口中的艾滋病患者回鄉(xiāng)接受治療。勞動保障部、衛(wèi)生部要抓緊研究確定納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷目錄的抗艾滋病病毒藥品品種，切實保證救治工作順利進行。

　　要加強新型艾滋病治療藥品的研制和生產(chǎn)。食品藥品監(jiān)管部門要繼續(xù)支持艾滋病治療藥品的研制與開發(fā)，加快艾滋病治療藥品審批過程，努力推出一批 安全、有效的艾滋病治療藥品。抗艾滋病病毒藥品實行定點生產(chǎn)、統(tǒng)一集中采購，納入國家藥品儲備，統(tǒng)一分配、調(diào)撥，并通過全國疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)逐級分發(fā)。各地醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要認真執(zhí)行衛(wèi)生部《艾滋病抗病毒治療藥品項目管理規(guī)范（試行）》及中國疾病預(yù)防控制中心《抗艾滋病病毒治療藥品項目管理執(zhí)行方案（試行）》，嚴格規(guī)范抗艾滋病病毒藥品的使用。衛(wèi)生行政主管部門要做好抗艾滋病病毒藥品分發(fā)、使用的監(jiān)督管理工作，加強對醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量，及時、有效地做好艾滋病患者救治工作。

　　五、加大投入力度，保障防治經(jīng)費

　　各級財政要加大對艾滋病防治工作的經(jīng)費投入，保證必要的藥品采購、健康教育、人員培訓(xùn)、疫情監(jiān)測、示范區(qū)建設(shè)、防治能力建設(shè)和患者救治的經(jīng)費。 疫情嚴重地區(qū)的各級財政要設(shè)立艾滋病防治專項經(jīng)費。中央財政要通過專項轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟困難地區(qū)和疫情嚴重地區(qū)的抗艾滋病病毒藥品采購等給予資金支持。要加強對艾滋病防治經(jīng)費的管理和使用的監(jiān)督檢查，確保專款專用，提高資金使用效率。

　　要合理安排防治經(jīng)費，切實加強艾滋病防治能力建設(shè)。積極支持有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改善艾滋病防治基礎(chǔ)設(shè)施，改善防治條件。積極開展艾滋病防治人員培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，提高防治技術(shù)水平。同時，高度關(guān)心防治人員的身體健康， 努力避免職業(yè)暴露感染，地方各級人民政府可視財力狀況對基層防治人員給予 一定津貼。

　　六、開展關(guān)懷救助，加強病人管理

　　地方各級人民政府要將經(jīng)濟困難的艾滋病患者及其家屬納入政府救助范圍， 按有關(guān)社會救濟政策的規(guī)定給予必要的生活救濟；并通過多種形式和渠道，解決艾滋病患者遺孤免費義務(wù)教育問題。同時，有關(guān)部門要積極扶持有生產(chǎn)能力的艾滋病病毒感染者和患者從事力所能及的生產(chǎn)活動，增加其收入。

　　要根據(jù)衛(wèi)生部《關(guān)于對艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的管理意見》，采取醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會與家庭關(guān)懷相結(jié)合的管理方式，進一步加強對艾滋病病毒感染者和患者的管理，消除社會歧視。要進一步發(fā)揮紅十字會等社會 團體的作用，開展對艾滋病病毒感染者和患者的關(guān)懷活動。同時，要加強對艾滋病病毒感染者和患者的法制教育和道德教育，對惡意傳播疾病的艾滋病病毒感染者或患者，要依法追究法律責(zé)任。

　　七、開展國際合作，提高防治水平

　　要進一步加強國際交流與合作，繼續(xù)爭取外國政府和有關(guān)國際組織的資金和技術(shù)支持，積極參與國際社會防治艾滋病的活動。要充分借鑒國際社會防治艾滋病的經(jīng)驗，不斷總結(jié)我國防治工作有效做法，積極探索適合我國國情、適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的艾滋病防治工作機制，努力把我國艾滋病防治工作提高到一個新的水平。

　　各地區(qū)、各部門要從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實黨的十六大精神的高度，以對黨、對國家、對人民高度負責(zé)的精神，扎扎實實地做好預(yù)防和控制艾滋病的工作，切實、有效地保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全， 維護國家發(fā)展和穩(wěn)定的大局，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻。

中華人民共和國國務(wù)院

二〇〇四年三月十六日