粵府〔２００４〕４９號(hào)

關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，落實(shí)省委九屆二次、四次全會(huì)的各項(xiàng)工作部署，加快我省旅游業(yè)發(fā)展，現(xiàn)作出如下決定。

　　一、進(jìn)一步提高加快旅游業(yè)發(fā)展重要意義的認(rèn)識(shí)

　　我省具有獨(dú)特的自然生態(tài)、地理區(qū)位，具有悠久的嶺南文化和豐富的歷史資源，發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)廣闊、潛力巨大。改革開放以來，我省旅游業(yè)發(fā)展迅速，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全國(guó)首位，旅游業(yè)總收入、旅游創(chuàng)匯等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)約占全國(guó)的四分之一。近年來，我省旅游業(yè)增加值約占全省生產(chǎn)總值的６％，占第三產(chǎn)業(yè)增加值近１３％，但與世界上旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，仍有明顯差距。 在我國(guó)加入ＷＴＯ和實(shí)施ＣＥＰＡ的新形勢(shì)下，我省旅游業(yè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　加快全省旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開放，提高國(guó)際化水平；對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)，提高人民生活質(zhì)量，滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展； 對(duì)于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)落后地區(qū)脫貧奔康，全面建設(shè)小康社會(huì)，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。各地、各部門必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，解放思想，搶抓機(jī)遇， 加快我省旅游業(yè)的發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展旅游業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來， 與解決“三農(nóng)問題”結(jié)合起來，與實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，與建設(shè)文化大省結(jié)合起來，與保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來。按照政府指導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作 的原則，大力發(fā)展入境游，積極發(fā)展國(guó)內(nèi)游，適度發(fā)展出境游。不斷深化改革， 擴(kuò)大開放，促進(jìn)旅游業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加快我省旅游業(yè)的發(fā)展。 到２０１０年，將廣東建設(shè)成為輻射全國(guó)、在亞太地區(qū)有重要影響的具有國(guó)際水平的旅游目的地和中國(guó)出入境旅游的客流中心；使全省旅游業(yè)的總體規(guī)模、質(zhì)量 和效益、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)前列。

　　三、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，深挖文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

　　以嶺南文化為主題，著力開發(fā)廣府文化、客家文化、潮汕文化、僑鄉(xiāng)文化等地方特色文化及少數(shù)民族文化旅游。支持開發(fā)和建設(shè)一批文化內(nèi)涵豐富的古遺址。充分利用廣東民俗、民間節(jié)慶、民間藝術(shù)、宗教文化資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘地方音樂、 戲劇、歌舞等文藝節(jié)目，演繹嶺南風(fēng)情，豐富旅游內(nèi)容；大力開發(fā)近現(xiàn)代革命遺址游資源；以現(xiàn)代化城市群為重點(diǎn)，開發(fā)都市風(fēng)貌風(fēng)情、商務(wù)、節(jié)慶、文體、主 題公園及現(xiàn)代工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、娛樂休閑等現(xiàn)代旅游產(chǎn)品；高起點(diǎn)規(guī)劃和開發(fā)名山名水、濱海沙灘及海島、溫泉、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)；發(fā)展生態(tài)旅游，積極推動(dòng)觀光型旅游產(chǎn)品向度假型旅游產(chǎn)品發(fā)展；深入挖掘廣東飲食文化，鼓勵(lì)和支持廣東名牌和特色旅游商品開發(fā)。

　　四、發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大開放，提高旅游企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

　　（一）鼓勵(lì)旅游投資主體多元化。積極利用外資、民資開發(fā)旅游景點(diǎn)和興辦旅游項(xiàng)目。吸引境外知名旅行批發(fā)商在我省設(shè)立總部。支持旅游企業(yè)改制并通過股票上市等融資方式加快旅游業(yè)發(fā)展。

　　（二）深化旅游企業(yè)改革。推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)進(jìn)行股份合作制、員工持股制、 期權(quán)激勵(lì)制等多種形式的改革。大力發(fā)展民營(yíng)旅游企業(yè)，重點(diǎn)培育若干個(gè)旅游龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)旅行社通過兼并、收購、品牌許可等形式實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)大型旅行社集團(tuán)化、中小型旅行社專業(yè)化、代理零售化。 加強(qiáng)飯店業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)飯店業(yè)的專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)和多樣化發(fā)展。加強(qiáng)星級(jí)飯店評(píng)定工作，推進(jìn)飯店業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

　　（三）推動(dòng)旅游企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過多種方式在旅游客源地或目的地國(guó)家和地區(qū)興辦旅游企業(yè)，形成國(guó)際化的招徠、組織、接待體系，開拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游市場(chǎng)，吸引國(guó)際品牌進(jìn)入廣東開展旅游業(yè)務(wù)，帶動(dòng)廣東旅游企業(yè)向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平邁進(jìn)。

　　五、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，提高旅游業(yè)國(guó)際化水平

　　（一）加強(qiáng)“大珠三角”旅游合作。搶抓ＣＥＰＡ先機(jī)，提升粵港澳旅游合作水平。整合粵港澳三地旅游資源，加強(qiáng)航空、港口、口岸、交通等設(shè)施建設(shè)， 制定相關(guān)配套政策，加快粵港澳旅游信息平臺(tái)建設(shè)，將“大珠三角”旅游區(qū)培育為“一國(guó)兩制三地”的國(guó)際知名旅游區(qū)。積極實(shí)施廣東居民以個(gè)人身份赴港澳旅游政策，完善、深化１４４小時(shí)便利措施，吸引更多的抵港澳外國(guó)游客到廣東旅游。

　　（二）加強(qiáng)與“泛珠三角”各省區(qū)旅游協(xié)作。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、客源互動(dòng)的原則，推動(dòng)建立“泛珠三角”區(qū)域旅游協(xié)作機(jī)制，建設(shè)“泛珠三角”大旅游網(wǎng)絡(luò)。

　　六、發(fā)揮設(shè)施優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)管理和人才培養(yǎng)，營(yíng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境

　　（一）完善旅游服務(wù)功能。加快城市公共交通和各主要景區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 加強(qiáng)旅游區(qū)（點(diǎn)）、旅游交通沿線通信、銀行、醫(yī)療衛(wèi)生、廁所、供水供電、賓館餐飲、生態(tài)環(huán)保以及城市公共信息圖形等配套設(shè)施建設(shè)。建立健全游客投訴、 緊急救援、旅游咨詢、散客服務(wù)等旅游服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和最佳旅游城市，提升城市旅游形象，完善城市旅游功能。

　　（二）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。認(rèn)真整頓旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，重點(diǎn)整治非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)；打擊欺騙、強(qiáng)迫旅客購物和“宰客”等丑惡行為；進(jìn)一步改變景區(qū)、口岸、車站臟亂差等突出問題。強(qiáng)化旅游安全管理，防止各類旅游安全事故特別是重特大惡性事故的發(fā)生。建立完善旅游業(yè)危機(jī)管理機(jī)制， 提高危機(jī)管理和處置能力。逐步建立和完善旅游者權(quán)益保障體系，按照國(guó)際慣例， 制定實(shí)施旅游發(fā)票貼花保障制度。

　　（三）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展旅游教育，擴(kuò)大旅游院校辦學(xué)規(guī)模， 重點(diǎn)加快發(fā)展旅游中、高等職業(yè)技術(shù)教育和從業(yè)人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)與國(guó)際旅游教育機(jī)構(gòu)的交流和人才培訓(xùn)的合作。

　　七、加強(qiáng)旅游區(qū)域協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破

　　（一）加快珠三角地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展步伐。重點(diǎn)開發(fā)歷史文化旅游、城市旅游、 商務(wù)會(huì)展旅游、主題公園旅游。廣州、深圳等城市要率先建設(shè)成為具有世界先進(jìn)水平、國(guó)內(nèi)一流水平的旅游中心城市。以廣州市番禺區(qū)、深圳市華僑城區(qū)、肇慶市星湖區(qū)等為試點(diǎn)，實(shí)施旅游城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，打造旅游精品。

　　（二）加大粵北山區(qū)和東西兩翼旅游開發(fā)力度。粵北山區(qū)要以韶關(guān)為區(qū)域性旅游中心城市，重點(diǎn)發(fā)展山水、生態(tài)、民俗、宗教文化旅游，加強(qiáng)與湖南、江西 的合作和資源互補(bǔ)；粵東要以汕頭為區(qū)域性旅游中心城市，突出民俗文化特色， 充分利用高速公路、廣梅汕鐵路和梅坎鐵路開發(fā)旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)與福建、江西旅游資源的整合。粵西要以湛江為區(qū)域性旅游中心城市，突出海濱海島、熱帶農(nóng)業(yè)、 溫泉和巖溶地貌特色，同時(shí)，加強(qiáng)與海南、廣西的旅游合作。

　　（三）發(fā)揮旅游扶貧功能，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧奔康。創(chuàng)辦農(nóng)村旅游專業(yè)村、 示范區(qū)，培育農(nóng)村旅游專業(yè)戶，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。扶持和發(fā)展農(nóng)民旅館、農(nóng)村特色餐飲、農(nóng)產(chǎn)旅游商品以及多種形式的“農(nóng)家樂”旅游區(qū)（點(diǎn)）， 促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向與旅游緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。開展地區(qū)旅游對(duì)口扶貧、旅游企業(yè)結(jié)對(duì)扶貧，積極引導(dǎo)游客到山區(qū)旅游，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展。

　　（四）加快縣級(jí)旅游開發(fā)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把旅游業(yè)作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要措施。完善縣域旅游功能配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加快通往旅游區(qū)（點(diǎn)）的道路建設(shè)。

　　八、加強(qiáng)旅游目的地營(yíng)銷，加大信息化建設(shè)力度

　　（一）加強(qiáng)旅游目的地營(yíng)銷。強(qiáng)化“活力廣東”旅游整體形象的包裝、宣傳， 實(shí)施跨媒體、多層次、多形式、全方位旅游目的地營(yíng)銷戰(zhàn)略。積極參加國(guó)內(nèi)外旅游展銷活動(dòng)，利用國(guó)際性盛事和節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)行集中促銷，提高廣東旅游的知名度。

　　（二）積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)。加快“活力廣東網(wǎng)”的建設(shè)，以旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、旅游展示、粵港澳旅游信息網(wǎng)的互連互通、旅游電子政務(wù)、旅游投訴救援、旅游政策法規(guī)、旅游業(yè)務(wù)遠(yuǎn)程管理、旅游安全等應(yīng)用系統(tǒng)為重點(diǎn)，建設(shè)和完善省、 市、縣的三級(jí)旅游信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　九、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，形成發(fā)展旅游業(yè)的合力

　　（一）加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要把旅游業(yè)發(fā)展納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化旅游行政管理部門的行業(yè)協(xié)調(diào)管理職能。大力發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用。積極實(shí)施國(guó)民旅游計(jì)劃，倡導(dǎo)公民文明旅游，提倡青少年修學(xué)旅游科目。嚴(yán)格旅游規(guī)劃，切實(shí)做好旅游資源的保護(hù)、開發(fā)、 利用。交通、城市建設(shè)、土地利用規(guī)劃以及宗教、林業(yè)、文物保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮旅游業(yè)發(fā)展因素。計(jì)劃、建設(shè)、林業(yè)、國(guó)土、旅游、海洋與漁業(yè)等部門要密切配合，加強(qiáng)旅游飯店、旅游區(qū)（點(diǎn)）、主題公園、大型游樂園等建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，防止低水平開發(fā)和重復(fù)建設(shè)。

　　（二）加大對(duì)旅游業(yè)的財(cái)政投入和政策扶持力度。各級(jí)政府每年要安排一定的旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于旅游市場(chǎng)促銷、旅游發(fā)展規(guī)劃及旅游公益設(shè)施建設(shè)；切實(shí)減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決取消各種違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目；按照國(guó)家對(duì)有關(guān)旅游企業(yè)用電價(jià)格的優(yōu)惠政策，落實(shí)和調(diào)整旅游企業(yè)用電價(jià)格。

　　（三）創(chuàng)造全社會(huì)支持旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。旅游、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、 稅務(wù)、國(guó)土、文化、建設(shè)、環(huán)保等部門，要制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的配套政策、措施；公安、交通、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、安全監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，要加強(qiáng)旅游交通、安全、價(jià)格、市場(chǎng)秩序、食品衛(wèi)生、飯店餐飲、公共衛(wèi)生等方面的監(jiān)督管理。宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳加快全省旅游業(yè)發(fā)展的重要意義，積極宣傳和推介廣東旅游，在全社會(huì)營(yíng)造加快旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

廣東省人民政府

二〇〇四年五月十二日