印發(fā)關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)和
規(guī)范非稅收入管理意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見》印 發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府 二○○四年四月十三日

關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng) 財(cái)政管理意見的通知》（國辦發(fā)〔２００１〕９３號(hào)）精神，規(guī)范非稅收入征繳 和支出行為，規(guī)范政府收入分配秩序，充分發(fā)揮非稅收入作用，促進(jìn)部門預(yù)算改 革，提高政府宏觀調(diào)控能力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入 開展，必須深化"收支兩條線"改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理。現(xiàn)結(jié)合 我省實(shí)際，提出如下意見：
　　一、按照建立公共財(cái)政要求，切實(shí)加強(qiáng)非稅收入管理
　　目前，非稅收入已成為各級財(cái)政收入的重要組成部分。按照國務(wù)院和中紀(jì)委 有關(guān)規(guī)定，我省認(rèn)真開展了一系列深化"收支兩條線"改革和加強(qiáng)財(cái)政管理的工 作，行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒收入已納入預(yù)算管理或?qū)嵭胸?cái)政專戶管 理；推行和完善了收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行"單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管"的征 管模式；省直和部分市、縣逐步推行綜合財(cái)政預(yù)算，預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排。 全省"收支兩條線"改革和管理工作取得了明顯的成效。但是，此項(xiàng)工作仍存在 一些問題，比較突出的是：收費(fèi)和罰沒行為不規(guī)范；個(gè)別部門仍然存在"誰收誰 用，多收多用"，脫離財(cái)政監(jiān)督，隨意截留、挪用資金現(xiàn)象；個(gè)別單位存在應(yīng)收 不收或應(yīng)收未盡收行為，造成財(cái)政資金流失；預(yù)算外資金底子不清，沒有真正體 現(xiàn)其作為財(cái)政性資金應(yīng)由政府財(cái)政部門調(diào)控、管理的屬性。隨著“收支兩條線” 改革的不斷深化，按照財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、審計(jì)署的要求（財(cái)綜 〔２００３〕２９號(hào)），各級政府及有關(guān)部門在積極推進(jìn)“收支兩條線”改革的 同時(shí)，必須從建立和完善公共財(cái)政體制出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng) 組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)措施，切實(shí)加強(qiáng)非稅收入的管理。
　　二、非稅收入的性質(zhì)與范圍
　　非稅收入是指除稅收以外，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有行政管理職能的社會(huì) 團(tuán)體、企業(yè)主管部門（集團(tuán)）和其他組織，依據(jù)國家法律法規(guī)以及利用國有資產(chǎn) （資源）、政府投資，憑借國家賦予的壟斷職能、政府信譽(yù)，獲取的各種財(cái)政性 資金，包括已納入財(cái)政管理或未納入財(cái)政管理的下列收入：
　　（一）行政事業(yè)性收費(fèi)；
　　（二）政府性基金（資金、附加）；
　　（三）罰沒收入；
　　（四）利用國有資產(chǎn)（資源）取得的收益；
　　（五）土地、海域、礦區(qū)、場地等有償使用收入；
　　（六）對公共資源開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許（壟斷）經(jīng)營權(quán) 等進(jìn)行招標(biāo)拍賣的收益；
　　（七）按照國家規(guī)定集中的非財(cái)政預(yù)算安排的收入（包括主管部門提取的管 理費(fèi)、收入分成、下級上解資金等）；
　　（八）以政府名義獲得的各種捐贈(zèng)資金；
　　（九）除上述所列項(xiàng)目之外的法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他非稅收入；
　　（十）上述第（一）至第（九）項(xiàng)的利息收入。
　　上述收入屬應(yīng)納稅的，其依法納稅后的余額為政府非稅收入。
　　政府和政府部門主辦的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等事業(yè)單位直接收取的廣告 收入，實(shí)行年度收支計(jì)劃管理；社會(huì)保障資金、住房基金、彩票收入和政府債務(wù) 收入等非稅收入，因其分別具有獨(dú)立的運(yùn)行管理體系，故不在本管理意見范圍內(nèi)。 對這些非稅收入，各級財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要各司其職，依法加強(qiáng)對其 管理、使用的監(jiān)察、審核。
　　三、建立、健全非稅收入征管機(jī)制
　　非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，各地要確保非稅收入按政策規(guī)定 應(yīng)收盡收，及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶。
　　（一）健全征管體系，把政府公共資源有償使用收入納入“收支兩條線”管理范圍。
　　為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，使政府公共資源的開發(fā)和利用有序發(fā)展，對直 接或間接利用政府公共資源所取得的收入應(yīng)納入財(cái)政規(guī)范管理，統(tǒng)籌社會(huì)財(cái)力， 為公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品或服務(wù)。
　　對直接或間接利用政府公共資源，應(yīng)遵循“誰使用誰付錢”的原則，按市場 經(jīng)濟(jì)規(guī)律納入市場運(yùn)行機(jī)制運(yùn)作。城市公共設(shè)施資源、城市道路營運(yùn)權(quán)資源、帶 有壟斷性經(jīng)營牌照資源及其他政府管理的資源等等，應(yīng)通過拍賣或招標(biāo)方式出讓 開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營權(quán)等，所取得的收入上繳財(cái)政。
　　各地和各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定嚴(yán)格的操作程序，堅(jiān)持以社會(huì)、 環(huán)境效益的綜合優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展為目的，科學(xué)規(guī)范政府公共資源有償使用的招 標(biāo)拍賣行為，把此類行為嚴(yán)格控制在合理的范圍和適當(dāng)?shù)念~度之內(nèi)，確保收入征 收管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都處在政府的有效控制和監(jiān)督之下。
　　（二）完善非稅收入收繳制度，提高非稅收入征管水平。
　　１．全面推行行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒收入實(shí)行“單位開票，銀 行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的征管制度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)、基金和罰沒收入“票款 分離、罰繳分離”的規(guī)定，從根本上規(guī)范收費(fèi)、基金和罰沒收入收繳行為，杜絕 資金的截留、擠占、挪用和坐收坐支。除按要求實(shí)行委托銀行代收的收費(fèi)、基金、 罰沒收入外，對其他非稅收入，按照有利征收、方便繳款的原則，采取不同的征 收方式：隨稅收征收的各種附加仍由稅務(wù)部門代為征收；原由征收對象直接繳入 國庫的預(yù)算收入維持原繳交方式不變；其他非稅收入數(shù)額大或征收對象在縣以上 城鎮(zhèn)的，原則上實(shí)行委托銀行代收；零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件 的，由財(cái)政部門委托征收單位征收，然后由征收單位按規(guī)定要求匯繳到同級國庫 或財(cái)政專戶。各級財(cái)政和征收部門要充分利用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷提高非稅收入 征管水平和服務(wù)質(zhì)量。
　　２．結(jié)合國庫單一賬戶制度改革，加大對非稅收入?yún)R繳過渡戶的清理工作， 整頓和規(guī)范銀行賬戶管理。凡具備委托銀行代收款條件的非稅收入，征收部門開 設(shè)的各類收入過渡賬戶要一律取消，改由應(yīng)繳交有關(guān)款項(xiàng)的單位或個(gè)人，根據(jù)征 收部門發(fā)出的繳款通知，直接將款項(xiàng)繳入指定的財(cái)政專戶。對暫不具備委托銀行 代收款條件的非稅收入，由同級財(cái)政部門核準(zhǔn)給予設(shè)立收入?yún)R繳過渡賬戶，專門 用于非稅收入收繳，不得用于征收單位支出。
　　３．建立健全非稅收入票據(jù)管理制度。除應(yīng)依法納稅的非稅收入使用稅票外， 凡需出具票據(jù)收取的非稅收入，應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)的印刷、保管、領(lǐng)購、審驗(yàn)、核 銷和監(jiān)督管理，統(tǒng)一使用省級財(cái)政部門印制的票據(jù)，從源頭上根治亂收費(fèi)、亂集 資、亂罰款行為。
　　４．理順非稅收入繳撥關(guān)系。凡是涉及上下級分成的所有非稅收入的上繳下 撥業(yè)務(wù)，要全部通過各級國庫或財(cái)政專戶運(yùn)作。各部門、各單位征收的非稅收入， 必須全額繳入同級國庫或財(cái)政專戶，應(yīng)上解或下?lián)艿姆嵌愂杖耄仨毻ㄟ^財(cái)政部 門逐級撥付，部門上下級之間不得直接對非稅收入實(shí)行集中、提取及分成。各級 財(cái)政部門要按規(guī)定做好資金撥付工作，不得隱瞞、截留應(yīng)繳上級財(cái)政的非稅收入， 否則，上級財(cái)政部門可等額扣減其財(cái)力，并按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人的責(zé)任。
　　（三）建立非稅收入征管績效考評機(jī)制。
　　各級政府要建立非稅收入征管績效考評機(jī)制，將非稅收入征管納入征收部門 政績考核，通過考核制約，增強(qiáng)征收部門責(zé)任感，自覺規(guī)范征收行為。各級財(cái)政 部門要加強(qiáng)對非稅收入征收管理，監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門要加強(qiáng)對此的監(jiān)督檢查。
　　四、建立綜合財(cái)政預(yù)算管理模式，加強(qiáng)非稅收入支出管理
　　非稅收入屬于政府財(cái)政性資金，必須按照綜合財(cái)政預(yù)算的要求，把非稅收入 形成的可用財(cái)力納入統(tǒng)一的政府預(yù)算體系。
　　（一）各級財(cái)政部門要進(jìn)一步規(guī)范非稅收入使用管理。
　　除有規(guī)定用途或需補(bǔ)償征收成本支出外，非稅收入原則上不得與有關(guān)部門的 支出掛鉤，不再實(shí)行結(jié)轉(zhuǎn)部門下年度使用。非稅收入按照資金性質(zhì)實(shí)行分類管理： 一是對各種具有專項(xiàng)用途的專項(xiàng)收費(fèi)和政府性基金（附加、資金）等，實(shí)行預(yù)算 編制專款專用的辦法，資金結(jié)余實(shí)行結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用；二是用于執(zhí)收單位基本支 出和項(xiàng)目支出的收入，逐步實(shí)行收支脫鉤管理；三是政府公共資源有償使用招標(biāo)、 拍賣等所取得的收入，除安排相應(yīng)的手續(xù)費(fèi)（傭金）和補(bǔ)償征收成本、管理費(fèi)支 出外，其余由政府統(tǒng)籌安排。
　　（二）深化部門預(yù)算改革，積極推行綜合財(cái)政預(yù)算。　
　　按照《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái) 政管理意見的通知》（粵府辦〔２００２〕２４號(hào)）關(guān)于"從２００３年起，省 直部門、地級以上市要全面實(shí)行部門綜合預(yù)算改革，各縣（市、區(qū)）也要積極實(shí) 行部門綜合預(yù)算改革"和省紀(jì)委關(guān)于"縣以上政法、行政執(zhí)法部門要全面推行部 門預(yù)算，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理"的規(guī)定，各級財(cái)政部門要按照建立社 會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政基本框架的要求，編制綜合財(cái)政預(yù)算，把非稅收 入形成的可用財(cái)力與其他財(cái)政收入形成的可用財(cái)力，一同納入部門預(yù)算編制范圍， 并根據(jù)各單位履行職能的需要，科學(xué)定員定額，統(tǒng)籌安排財(cái)政支出，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān) 督管理，使部門預(yù)算更加科學(xué)、合理、規(guī)范，實(shí)行真正意義上的綜合財(cái)政預(yù)算。
　　五、建立非稅收入監(jiān)督機(jī)制，加大違規(guī)處罰力度
　　各級財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要切實(shí)按照《違反行政事業(yè)性收費(fèi) 和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第２８１號(hào)）， 加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對非稅收入征收部門不履行職責(zé)，應(yīng)收不收，應(yīng)罰不罰的有關(guān)單 位和責(zé)任人員，必須依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。各部門要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，做 到應(yīng)收盡收，及時(shí)足額入庫。在國家、省未有明文取消征收項(xiàng)目、降低征收標(biāo)準(zhǔn) 的情況下，非稅收入無故出現(xiàn)明顯下降，造成財(cái)政收入流失的，財(cái)政部門可根據(jù) 收入減少的數(shù)額相應(yīng)扣減有關(guān)部門支出。