轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府
關(guān)于扶持貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展議案的
辦理情況報告的決議的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　省十屆人大常委會第八次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于扶持貧困華僑農(nóng) 場經(jīng)濟(jì)發(fā)展議案辦理情況的報告》，并作出了相應(yīng)的《決議》。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們， 請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府 二○○四年二月二十七日

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府
《關(guān)于扶持貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展議案辦理情況的報告》的決議

（２００４年１月１４日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過）
　　廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議聽取并審議了省人民政府 《關(guān)于扶持貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展議案辦理情況的報告》。會議原則同意這個報告。
　　會議認(rèn)為，省八屆人大五次會議代表提出的《關(guān)于扶持貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的議案》從１９９８年開始實施。幾年來，在省人民政府及有關(guān)部門、有關(guān)市、 縣人民政府的共同努力下，實施華僑農(nóng)場體制改革，加大資金投入，解決僑場職 工參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌等問題，華僑農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，歸難僑生產(chǎn) 和生活條件有明顯的改善，基本達(dá)到議案提出的目標(biāo)和要求。
　　會議強調(diào)，由于華僑農(nóng)場歷史遺留的問題較多，脫貧奔康的任務(wù)還很艱巨， 省人民政府及有關(guān)部門、有關(guān)市、縣人民政府在該議案辦理結(jié)束后，應(yīng)繼續(xù)落實 和抓好以下幾方面工作：
　　一、各級人民政府及其有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)深化華僑農(nóng)場體制改 革，落實財政轉(zhuǎn)移支付制度，把華僑農(nóng)場納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。華僑 農(nóng)場的各項社會事務(wù)由地方統(tǒng)籌管理，經(jīng)費列入預(yù)算，減輕華僑農(nóng)場政策性社會 性負(fù)擔(dān)，幫助華僑農(nóng)場脫貧奔康。
　　二、加大對華僑農(nóng)場基礎(chǔ)建設(shè)的扶持力度，增加資金投入，促進(jìn)招商引資工 作。同時，要深化華僑農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革，逐步完善生產(chǎn)經(jīng)營機制，加快華 僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　三、切實加強華僑農(nóng)場土地管理，加快完成華僑農(nóng)場土地確權(quán)和發(fā)證工作。 要妥善解決華僑農(nóng)場土地權(quán)屬糾紛，依法處理非法侵占華僑農(nóng)場土地的行為，確 保華僑農(nóng)場的土地資源和合法使用權(quán)益。
　　四、不斷完善華僑農(nóng)場職工社會保險制度，解決好遺留問題，特別是歸難僑 的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面存在的問題，使華僑農(nóng)場歸難僑的生活得到基本保障。
　　五、采取有效措施，解決華僑農(nóng)場歸難僑的危房問題，改善他們的生活居住 條件。對華僑農(nóng)場的危房改造，要按統(tǒng)一規(guī)劃、拆舊建新、建設(shè)新村、分期實施 的原則，逐步解決危房住戶困難問題，使華僑農(nóng)場職工和歸難僑安居樂業(yè)。

關(guān)于扶持貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展議案的辦理情況報告

廣東省人大常委會：
　　１９９７年省八屆人大五次會議代表提出的《關(guān)于扶持貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的議案》（第５７、１０４、１３０號），于２００１年實施到期時，雖然貧 困華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)有一定的發(fā)展，但仍存在一些問題需要解決。因此，省政府在向 省人大常委會提交的議案辦理情況報告中，提出將議案辦理期限延長至２００３ 年。省九屆人大常委會第三十次會議作出了“關(guān)于加強扶持貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā) 展工作的決議”。兩年來，在省人大的支持監(jiān)督和各級政府及有關(guān)部門的共同努 力下，我省扶持貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作取得了顯著的成效，僑場經(jīng)濟(jì)有了較 大的發(fā)展，歸難僑生活水平進(jìn)一步提高。２００３年８月，省政府組織省僑辦、 計委、財政廳、勞動保障廳等單位赴江門、清遠(yuǎn)等市檢查，認(rèn)為實施議案基本達(dá) 到了預(yù)期目的，建議予以結(jié)案。現(xiàn)將主要情況報告如下：

　　一、認(rèn)真落實各項措施，議案辦理取得顯著成效
　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
　　省政府于２００１年９月印發(fā)《批轉(zhuǎn)省發(fā)展計劃委員會關(guān)于加快華僑農(nóng)場改 革與發(fā)展意見的通知》（粵府〔２００１〕６２號），并于同年１０月召開了全 省華僑農(nóng)場深化體制改革工作會議，提出了加快推動華僑農(nóng)場改革發(fā)展的政策措 施。２００２年，省政府下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會關(guān)于加強扶持貧困華僑 農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的決議的通知》（粵府〔２００２〕３３號），對進(jìn)一步實施 好議案提出了明確要求。２００２年９月，省政府印發(fā)《關(guān)于華僑農(nóng)場改革工作 若干問題的補充通知》（粵府函〔２００２〕３６５號），對華僑農(nóng)場改革所涉 及的職工參加社會養(yǎng)老保險補繳統(tǒng)籌金、納入地方統(tǒng)籌后每年的基金收支缺口補 助、職工解除勞動關(guān)系后一次性經(jīng)濟(jì)補償金等具體問題作出了規(guī)定。２００２年 １１月，省政府召開華僑農(nóng)場改革工作會議，強調(diào)要從政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、經(jīng) 濟(jì)發(fā)展以及實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識華僑農(nóng)場改革與發(fā)展的 重要性和緊迫性，明確任務(wù)，突出重點，落實責(zé)任，推動華僑農(nóng)場改革發(fā)展和盡 快脫貧奔康。
　　議案實施期間，省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自主持解決一些重大問題。２００ ２年６月，盧瑞華省長主持召開的九屆９２次省政府常務(wù)會議，研究了華僑農(nóng)場 改革問題，決定優(yōu)先支持華僑農(nóng)場的改革，并提高省對華僑農(nóng)場職工參加社會養(yǎng) 老保險一次性補繳統(tǒng)籌金和職工解除勞動關(guān)系后經(jīng)濟(jì)補償金的補助比例，兩項資 金的補助比例提高到８０％。湯炳權(quán)副省長親自抓落實，深入到華僑農(nóng)場調(diào)查研 究，并多次主持會議，聽取有關(guān)部門的匯報。為了加強對華僑農(nóng)場改革工作的指 導(dǎo)和協(xié)調(diào)，省政府成立了省華僑農(nóng)場改革工作協(xié)調(diào)小組，由分管副秘書長任組長， 協(xié)調(diào)小組加強對華僑農(nóng)場改革試點的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，督促地方政府落實有關(guān)措施， 推動了華僑農(nóng)場改革的順利進(jìn)展。
　　華僑農(nóng)場所在地政府也十分重視華僑農(nóng)場體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，負(fù)起主要責(zé) 任，并將華僑農(nóng)場納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧總體規(guī)劃，積極加以扶持。不少 地方政府建立起掛鉤聯(lián)系制度，明確分工對口幫扶，解決實際困難和問題。各地 政府還重視加強華僑農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選派一些素質(zhì)高、有魄力、有思路、具 有開拓精神的年富力強干部到華僑農(nóng)場改制后的僑區(qū)（鎮(zhèn)）擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，帶領(lǐng) 華僑農(nóng)場發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧奔康。
　　（二）積極推進(jìn)華僑農(nóng)場體制改革，使其融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　實施議案期間，我省積極推進(jìn)華僑農(nóng)場體制特別是領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作，取得 了明顯的成效。全省華僑農(nóng)場通過設(shè)區(qū)建鎮(zhèn)等多種方式，融入所在地方經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展。地方政府對設(shè)區(qū)建鎮(zhèn)的華僑農(nóng)場賦予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和行政管理權(quán)限，進(jìn)一步 理順關(guān)系，納入地方扶貧總體規(guī)劃，加大各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，文化、教 育、衛(wèi)生等工作也逐步納入地方統(tǒng)籌管理。深化華僑農(nóng)場體制改革，為華僑農(nóng)場 經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，不僅打破了華僑農(nóng)場長期封閉落后的局面，減輕了其 政策性、社會性負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)場辦社會問題，也使華僑農(nóng)場真正在行政上融入地 方，管理上融入社會，經(jīng)濟(jì)上融入市場。
　　（三）加大資金投入，將僑場職工養(yǎng)老保險全部納入地方社保統(tǒng)籌
　　１９９８年，省財政曾一次性安排４０００萬元，幫助貧困華僑農(nóng)場職工養(yǎng) 老保險納入地方統(tǒng)籌。但由于未能解決一次性補繳統(tǒng)籌金問題，退休職工養(yǎng)老金 發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)偏低；部分農(nóng)場仍未真正納入地方統(tǒng)籌，自收自支，養(yǎng)老金資金缺口大。 為進(jìn)一步完善華僑農(nóng)場職工養(yǎng)老保險制度，省政府決定對華僑農(nóng)場職工養(yǎng)老保險 納入地方統(tǒng)籌的一次性補繳統(tǒng)籌金，由省和所在市兩級財政分擔(dān)。２００２年至 ２００３年，省財政共安排３．５２億元，幫助１７個困難華僑農(nóng)場職工養(yǎng)老保 險納入地方統(tǒng)籌管理，解決了華僑農(nóng)場職工參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌問題，減輕了 華僑農(nóng)場的社會性負(fù)擔(dān)，也解除了廣大職工的后顧之憂，使退休職工生活有了基 本保障。如清遠(yuǎn)市英紅華僑農(nóng)場職工養(yǎng)老保險在１９９８年低標(biāo)準(zhǔn)初步納入地方 統(tǒng)籌，人均每月養(yǎng)老金僅１２０元，２００２年１１月完全納入地方統(tǒng)籌后，人 均每月養(yǎng)老金提高到３６０元。又如惠州市楊村華僑農(nóng)場，原來一直未能參加社 會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，退休職工每月僅拿３０至５０元的生活費，生活十分困難。從 ２００２年１１月完全參加地方養(yǎng)老保險統(tǒng)籌后，退休職工人均每月養(yǎng)老金達(dá)到３４９元。
　　對困難華僑農(nóng)場納入社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌后每年的收支缺口，省決定從２００ ３年至２００５年按各地實際的統(tǒng)籌水平對基金收支缺口實行全額補貼，由省財 政和社保基金共同承擔(dān)。其中省財政負(fù)責(zé)６０％，省社保調(diào)劑基金負(fù)責(zé)４０％； 從２００６年開始由所在地社保統(tǒng)籌基金解決。省每年在養(yǎng)老保險調(diào)劑金中也加 大了對華僑農(nóng)場的調(diào)劑力度。１９９７年至２００１年，省共安排華僑農(nóng)場養(yǎng)老 保險調(diào)劑金３４１７萬元，２００２年增加安排調(diào)劑金１４６４萬元。
　　（四）積極籌集華僑農(nóng)場改制職工解除勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補償金
　　為進(jìn)一步深化華僑農(nóng)場的改革，加快華僑農(nóng)場的發(fā)展，幫助華僑農(nóng)場與僑場 職工盡快擺脫目前的困境和脫貧致富，參照國家的有關(guān)政策規(guī)定，省政府決定對 楊村、英紅、大旺、潼湖、英德、黃陂、清遠(yuǎn)、消雪嶺、大南山、普寧、陸豐、 蕉嶺、合成、大槐、海宴、崗美、奮勇１７個華僑農(nóng)場在冊職工解除勞動關(guān)系后 的一次性經(jīng)濟(jì)補償給予補助，由省和所在地級市兩級財政共同分擔(dān)，其中，省財 政負(fù)擔(dān)８０％，各所在地級市財政負(fù)擔(dān)２０％。２００２年至２００３年，省財 政共安排２．８億元，對１７個華僑農(nóng)場所在地級市財政進(jìn)行補助。
　　為加強對經(jīng)濟(jì)補償金的管理，確保經(jīng)濟(jì)補償金真正落實和兌現(xiàn)到華僑農(nóng)場每 一位職工手上，華僑農(nóng)場對解除勞動關(guān)系的職工給予發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補償金，要 求各地按照省政府粵府函〔２００２〕３６５號文的要求制定經(jīng)濟(jì)補償金的具體 支付辦法和設(shè)立資金專賬（戶）進(jìn)行管理，對華僑農(nóng)場職工申領(lǐng)經(jīng)濟(jì)補償金要進(jìn) 行造冊，配合當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ稀S務(wù)部門認(rèn)真審核把關(guān)，并采取集中支付方式將補 償金直接支付到華僑農(nóng)場職工個人的銀行賬號上，以確保資金到位、專款專用。
　　（五）財政轉(zhuǎn)移支付制度得到落實
　　華僑農(nóng)場改制設(shè)區(qū)建鎮(zhèn)后，所在市政府按照省政府要求，按現(xiàn)行財政體制已 將華僑農(nóng)場納入本級財政管理，對收入不能滿足支出需求的華僑農(nóng)場實施轉(zhuǎn)移支 付。考慮到華僑農(nóng)場以及地方財政的實際困難，省財政從２００２年起，增加對 粵東、粵西、粵北等山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)有關(guān)市、縣１７個困難華僑農(nóng)場專項補助 ４９５０萬元，幫助山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)市縣落實對華僑農(nóng)場財政轉(zhuǎn)移支付。
　　（六）省政府及有關(guān)部門加大政策、資金的扶持力度，幫助解決農(nóng)場辦社會的問題
　　為扶持貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，省政府及有關(guān)部門采取有力措施對１５ 個貧困華僑農(nóng)場給予扶持。“九五”至“十五”期間，省計委每年安排５００萬 元基建投資，扶持貧困華僑農(nóng)場完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境和歸難僑居住 條件。“十五”期間，省財政每年繼續(xù)安排扶持農(nóng)場發(fā)展生產(chǎn)資金６００萬元， 重點扶持貧困華僑農(nóng)場發(fā)展“造血”項目，水利建設(shè)補助資金５００萬元，老歸 僑事業(yè)費增加為５０萬元。省教育部門將華僑農(nóng)場的薄弱學(xué)校列入省１９９８— ２００２年“改薄”資金扶持計劃，安排“改薄”資金９０萬元。省衛(wèi)生、交通 等有關(guān)部門也加大對貧困華僑農(nóng)場的專項資金扶持，為華僑農(nóng)場加快經(jīng)濟(jì)和社會 發(fā)展，改變貧困落后面貌，作出了積極的努力。
　　（七）做好歸難僑及其子女重新調(diào)整安置，加大培訓(xùn)推薦就業(yè)的工作力度
　　１９９７年至２００３年，省計劃、勞動保障、僑務(wù)部門幫助華僑農(nóng)場歸難 僑及其子女近千人重新調(diào)整安置到城鎮(zhèn)入戶和工作。此外，省僑務(wù)部門以多形式、 多類型的職業(yè)培訓(xùn)方式，使歸難僑及其子女掌握一門專業(yè)技能，融入社會就業(yè)。 １９９７年至２００３年，省僑務(wù)部門共舉辦各類型職業(yè)技能培訓(xùn)班６３期，培 訓(xùn)歸難僑及其子女近２０００人，并積極聯(lián)系有關(guān)用工單位推薦就業(yè)，推薦就業(yè) 率達(dá)８０％。通過重新調(diào)整安置和培訓(xùn)后推薦就業(yè)等做法，使盡可能多的歸難僑 及其子女脫離土地融入城鎮(zhèn)，解決了工作出路，增加了家庭經(jīng)濟(jì)收入。
　　（八）土地管理進(jìn)一步規(guī)范，土地確權(quán)登記工作取得一定的成效
　　２００１年９月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省僑辦、省國土資源廳、省農(nóng)墾總局 《關(guān)于國有農(nóng)場土地確權(quán)與登記發(fā)證工作意見的通知》，要求各級國土部門加快 土地確權(quán)登記，妥善解決華僑農(nóng)場土地權(quán)屬糾紛，采取有力措施切實保護(hù)華僑農(nóng) 場土地合法使用權(quán)益。目前，各地國土等有關(guān)部門正抓緊開展對華僑農(nóng)場土地確 權(quán)和登記發(fā)證工作，并協(xié)助農(nóng)場依法做好土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作。華僑農(nóng)場與 周邊農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛近年有所減少。各僑區(qū)（鎮(zhèn)）也成立了國土管理機構(gòu)，健 全規(guī)章制度，加強土地規(guī)范管理。
　　（九）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加強，投資環(huán)境逐步完善
　　各級政府加大對華僑農(nóng)場水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，華僑農(nóng)場的 基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷改善。“九五”期末，全省華僑農(nóng)場通國道、省道的公路已全 部鋪設(shè)為平坦的水泥路，包括場內(nèi)的水泥公路達(dá)６００公里，是“八五”期末的 ２．５倍。華僑農(nóng)場電網(wǎng)改造納入了當(dāng)?shù)剞r(nóng)網(wǎng)改造計劃，農(nóng)電管理體制基本理順。 至２００２年底，華僑農(nóng)場農(nóng)電體制移交地方管理順利完成，納入了全省電網(wǎng)建 設(shè)規(guī)劃，用電基本實現(xiàn)了與全省同網(wǎng)同價。供水設(shè)施有較大改善，基本解決了群 眾生活用水困難的問題，近九成的群眾用上了自來水。
　　華僑農(nóng)場通過改善投資環(huán)境，制定招商引資優(yōu)惠政策和措施，招商引資勢頭 良好。據(jù)不完全統(tǒng)計，至２００２年底，在我省華僑農(nóng)場落戶的“三資企業(yè)”有 ４３３家，實際利用外資１３．７５億美元，２００２年創(chuàng)匯近２億美元，繳納 稅款總額近１億元人民幣。隨著全省公路交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，貧困華僑農(nóng)場招 商引資薄弱的狀況有了很大的改變，如地處粵北地區(qū)的英德華僑農(nóng)場突破了以往 招商引資的空白局面，從２００１年至２００２年，成功引進(jìn)外資企業(yè)９家，到 位投入資金４００萬美元，不僅促進(jìn)了農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還解決了近千名待業(yè)青年的就業(yè)出路。
　　（十）經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，群眾生活水平逐步提高
　　議案實施期間，華僑農(nóng)場積極推進(jìn)內(nèi)部改革，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)總體 水平有新的提高。２００２年全省華僑農(nóng)場實現(xiàn)社會總產(chǎn)值８２．６億元，比１ ９９７年增長１７％，勞均收入７５２７元，比１９９７年增長３６％，人均收 入３４００元，比１９９７年增長了２２％。其中１５個貧困華僑農(nóng)場實現(xiàn)社會 總產(chǎn)值１５．４億元，同比增長４４％。勞均收入５６４９元，同比增長４８％， 人均收入２７７５元，同比增長４６％。僑場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，群眾生活水平和質(zhì) 量不斷改善。群眾最低生活保障也得到較好的解決，絕大部分華僑農(nóng)場的低保救 濟(jì)工作已納入屬地管理，基本做到應(yīng)保盡保。各地有關(guān)部門對解決華僑農(nóng)場歸難 僑的居住困難進(jìn)一步引起重視，多方面采取措施，使華僑農(nóng)場歸難僑的居住條件 不斷得到改善。

　　二、繼續(xù)采取措施，加快推動華僑農(nóng)場改革與發(fā)展
　　議案實施雖然取得了顯著成效，但由于改制前華僑農(nóng)場的政策性、社會性支 出負(fù)擔(dān)重，造成歷史遺留的問題較多，脫貧奔康的任務(wù)還很艱巨。一是僑場歷史 債務(wù)較重，制約了農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是歸難僑住房絕大多數(shù)是上世紀(jì)六、七十年 代接待安置時趕任務(wù)、趕時間突擊建造的，標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，現(xiàn)相當(dāng)部分殘破失 修。目前全省華僑農(nóng)場歸難僑居住殘舊危房面積近４０萬平方米。三是職工收入 水平與全省農(nóng)民收入相比存在一定差距。據(jù)統(tǒng)計，２００２年全省華僑農(nóng)場人均 純收入３４００元，僅為當(dāng)年全省農(nóng)民人均純收入３９１２元的８７％。
　　華僑農(nóng)場是集中安置歸難僑的基地，推動華僑農(nóng)場和歸難僑盡快脫貧奔康， 是我省扶貧攻堅工作的重要組成部分。這既是維護(hù)社會安定局面的需要，也直接 關(guān)系到我國對外政治影響和我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。“十五” 期間，省政府繼續(xù)支持、推動貧困華僑農(nóng)場改革與發(fā)展，進(jìn)一步深化華僑農(nóng)場體 制改革，強化屬地管理，實現(xiàn)政企分開，剝離社會職能，使華僑農(nóng)場完全融入地 方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步改善歸難僑生產(chǎn)生活條件。
　　（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)深化改革，加快華僑農(nóng)場真正融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
　　各級政府及有關(guān)部門要從講政治的高度，進(jìn)一步提高對推動華僑農(nóng)場改革發(fā) 展，促進(jìn)貧困華僑農(nóng)場脫貧奔康的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識，切實加強組 織領(lǐng)導(dǎo)。華僑農(nóng)場所在市、縣政府要切實擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，把華僑農(nóng)場納入當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展規(guī)劃和扶貧攻堅統(tǒng)一計劃，切實幫助華僑農(nóng)場脫貧奔康；要將 華僑農(nóng)場的教育、衛(wèi)生等社會事務(wù)納入地方統(tǒng)籌管理，經(jīng)費列入財政預(yù)算，以切 實減輕農(nóng)場社會性負(fù)擔(dān)；要加大對華僑農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，推進(jìn)華僑 農(nóng)場招商引資工作進(jìn)一步發(fā)展；要加強華僑農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，繼續(xù)選派德才兼 備、年富力強的干部到農(nóng)場改制后的僑區(qū)（鎮(zhèn)）擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，更好地帶領(lǐng)華僑農(nóng)場 推進(jìn)改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
　　（二）重視解決華僑農(nóng)場歸難僑危房改造的問題
　　要進(jìn)一步改善歸難僑生活和居住條件，使歸難僑安居樂業(yè)。按照原址改建、 拆舊建新、建設(shè)新村、分期實施的原則，與華僑農(nóng)場設(shè)區(qū)建鎮(zhèn)后的總體規(guī)劃相結(jié) 合，用５年左右時間，基本解決近五千戶歸難僑危房戶住房困難問題。資金籌措 采取“個人、農(nóng)場、政府各出一點”的辦法，以個人自籌為主，農(nóng)場和政府補助 為輔。為解決好歸難僑危房改造的問題，由省僑辦會同省計委、財政廳、建設(shè)廳 等部門進(jìn)行專題調(diào)研，提出解決方案。
　　（三）加大華僑農(nóng)場招商引資的力度
　　要支持和推動華僑農(nóng)場大力開展招商引資工作，通過組織參與各類招商引資 洽談會，加大華僑農(nóng)場招商引資的宣傳力度。要通過增加工業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，減 少華僑農(nóng)場招商引資的成本，提高華僑農(nóng)場招商引資的競爭力。要充分發(fā)揮華僑 農(nóng)場土地資源、勞動力資源優(yōu)勢，把握珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，多形式、多 渠道招商引資，逐步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，形成多元化經(jīng)濟(jì)格局。除引進(jìn)工業(yè)、加工 業(yè)外，還要積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，吸引外資或民營企業(yè)到農(nóng)場獨資或合資、合作創(chuàng) 辦外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
　　（四）轉(zhuǎn)變思想觀念，深化內(nèi)部改革
　　華僑農(nóng)場的干部群眾要按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有 新局面，各項工作要有新舉措”的要求，不斷解放思想，更新觀念，摒棄“等、 靠、要”的思想，堅持自力更生，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，深化內(nèi)部改革，逐步改 革和完善生產(chǎn)經(jīng)營機制。一是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以市場為導(dǎo)向調(diào)整產(chǎn) 業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的集 約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。地方政府要支持有條件的華 僑農(nóng)場創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)。二是要以產(chǎn)權(quán)改革為核心，深化國有企業(yè)改革， 使場屬國有資本退出一般性競爭領(lǐng)域。對場屬工商企業(yè)實行放開搞活，采取多種 形式改革企業(yè)經(jīng)營機制，對資不抵債又長期虧損的企業(yè)實行關(guān)閉破產(chǎn)；對部分效 益和發(fā)展前景較好的企業(yè)，可通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或風(fēng)險抵押租賃經(jīng)營等方法，煥發(fā)企 業(yè)生機。做好國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、債權(quán)債務(wù)的追繳和清償工作，確保國有資產(chǎn) 不流失。三是不斷改善歸難僑生產(chǎn)生活條件，使其基本生活有保障。加強歸難僑 勞動技能的培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，使歸難僑更好地自立發(fā)展，真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?
　　以上報告，請予審議。

廣東省人民政府 二○○三年十一月五日