粵府〔２００３〕８５號

轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)貧困

地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)議案的決議的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省十屆人大常委會第六次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)議案的辦理方案報告》，并作出了相應(yīng)的《決議》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫 徹執(zhí)行。

廣東省人民政府

二〇〇三年十月二十日

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于

加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)議案的決議

（２００３年９月２６日廣東省第十屆人民代表

大會常務(wù)委員會第六次會議通過）

　　廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議聽取并審議了廣東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)議案的辦理方案報告》。會議同意省人民政府的報告，由省人民政府組織實施。

　　會議認(rèn)為，省人民政府對議案的辦理是認(rèn)真的，議案辦理方案報告實事求是地反映了我省貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌工程的基本情況和存在的主要問題。提出先用５年時間，加大扶持力度，增加資金投入，推進(jìn)我省貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌工 程建設(shè)，其目標(biāo)符合我省實際，主要措施是可行的。辦理方案基本符合省人大代表在有關(guān)議案中提出的要求。

　　會議認(rèn)為，近十年來我省的機(jī)電排灌建設(shè)雖然有了一定發(fā)展，但目前仍存在 工程嚴(yán)重老化，設(shè)備殘舊，工藝落后，運(yùn)行效率低；裝機(jī)規(guī)模小，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低； 管理體制不合理，運(yùn)行費用不落實，農(nóng)田排灌的優(yōu)惠電價沒有到位等問題。與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對排澇灌溉的要求不相適應(yīng)。

　　會議要求，各級人民政府及有關(guān)部門在組織實施議案過程中要注意做好以下工作：

　　一、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府和有關(guān)部門必須將加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)作為“民心工程”，納入議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，層層落實責(zé)任制；要把農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)與防洪體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃結(jié)合起來，及早規(guī)劃；要以 技術(shù)改造和增容擴(kuò)建為重點，按輕重緩急安排建設(shè)項目，分步實施，充分發(fā)揮工程綜合效益，提高我省貧困地區(qū)農(nóng)村的排澇灌溉抗旱能力。

　　二、加強(qiáng)資金和項目管理。省人民政府和有關(guān)部門要及早制訂議案實施的管理辦法，認(rèn)真抓落實。各市、縣人民政府要有配套措施，保證自籌配套資金及時足額到位。 機(jī)電排灌的專項資金，必須設(shè)立專戶專帳核算，?？顚Ｓ?。機(jī)電排灌工程建設(shè)項目，要嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量監(jiān)督制。各級審計部門要加強(qiáng)對資金的審計。

　　三、理順管理體制。各級人民政府要把屬于公益性的機(jī)電排澇工程的管理人員經(jīng)費、 維修養(yǎng)護(hù)費用及運(yùn)行電費，納入同級財政統(tǒng)一安排。對現(xiàn)有的縣（市、區(qū)）機(jī)電排灌管理總站要加強(qiáng)管理，并力爭在議案實施五年內(nèi)逐步實行管養(yǎng)分離，其管理經(jīng)費納入同級 財政統(tǒng)一安排，其維修養(yǎng)護(hù)職能剝離出來。

　　四、落實用電優(yōu)惠價格。省物價部門要根據(jù)我省的實際情況及國家對電價分類的要求， 及早調(diào)整農(nóng)村機(jī)電排灌的用電價格，制定可操作性的農(nóng)田排澇電價收費標(biāo)準(zhǔn)。各級物價部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，有關(guān)部門要嚴(yán)格按國家分類電價收費，確保優(yōu)惠電價真正落實到位， 切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)機(jī)電排灌工程的發(fā)展。

關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌工程

建設(shè)議案的辦理方案報告

廣東省人大常委會：

　　省十屆人大一次會議代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)的議案》 （第０００４、０００９、００１３、００２６、００４６、００５１、００５４、００７１、 ００８９、０１１２、０１２７、０１６０、０１６３、０１８６、０２０９、０２３４號），交由省人民政府辦理。為此，省政府組織省水利廳、計委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、編辦、國土資源廳、 農(nóng)業(yè)廳、物價局和廣電集團(tuán)公司等有關(guān)單位，組成4個調(diào)研組，分別到梅州、汕頭、潮州、惠州、 江門、韶關(guān)、湛江等１６個市進(jìn)行專題調(diào)研，并組織有關(guān)人員赴湖北、安徽等省考察學(xué)習(xí)。在此基 礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究，廣泛征求意見，提出了辦理方案?，F(xiàn)報告如下：

　　一、我省機(jī)電排灌工程基本情況及存在的主要問題

　　廣東地處亞熱帶， 臺風(fēng)暴雨頻繁，多年平均降雨量１８００毫米,是全國多年 平均降雨量６３８毫米的２．８２倍；每年的降雨在時空上分布不均，珠三角等地 區(qū)的降雨量是少雨地區(qū)的兩倍以上，４－９月份的降雨量占全年降雨量的８０％左右。 這種氣候特征使我省易發(fā)生澇災(zāi)和旱情。

　　從上世紀(jì)６０年代開始，我省建設(shè)了一大批機(jī)電排灌工程，在歷年的抗旱排澇，減少自然災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。近１０年來，省政府加大力度，平均每年投入約６０００萬元扶持大、中型骨干機(jī)電排灌工程建設(shè)；從２００１年起，每年又增加安排５００萬元扶持小型機(jī)電排灌工程的技術(shù)改造工作。各級政府，尤其是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的 珠三角地區(qū)，采取多種形式籌集資金，增加投入，建設(shè)了一批骨干電排工程，使排澇能力有所提高。為加強(qiáng)機(jī)電排灌工程建設(shè)的管理，省水利主管部門先后制定了《廣東省機(jī)電排灌工程建設(shè)管理暫行辦法》等十幾項有關(guān)的管理辦法和規(guī)定，規(guī)范全省機(jī)電排灌工程建設(shè)。

　　目前，我省已有固定機(jī)電排灌站２．６萬多宗，３．２萬多臺，總裝機(jī)１１０萬千瓦。機(jī)電排澇面積４９１．４３萬畝，占全省排澇面積７５８．４５萬畝的６５％；機(jī)電（含水輪泵）灌溉面積４２１．９５萬畝，占全省有效灌溉面積３１２１萬畝的１３．５％。

　　我省的機(jī)電排灌建設(shè)雖然有了一定發(fā)展，但仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。目前存在的主要問題是：

　?。ㄒ唬┕こ汤匣?，設(shè)備殘舊，運(yùn)行效率低

　　我省現(xiàn)有的機(jī)電排灌工程大多為上世紀(jì)６０、７０年代所建，受當(dāng)時條件的限制，這些工程及設(shè) 備大都存在布局不合理、工藝落后、設(shè)備性能差、配套不完善等先天缺陷，一直以來又受經(jīng)濟(jì)條件的制約沒能給予必要的維修和更新改造，導(dǎo)致工程設(shè)備老化嚴(yán)重，運(yùn)行效率低下。

　　據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有的機(jī)電排灌設(shè)備中，機(jī)組效率一般只有３０％至４０％，出水量不足７０％，嚴(yán)重影響排 澇抗旱能力。目前全省有８０萬千瓦（占總裝機(jī)的７２％）設(shè)備進(jìn)入老化期，其中近４０萬千瓦急需 更新改造。

　　（二）裝機(jī)規(guī)模小，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施嚴(yán)重不足

　　近年來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、城市化水平的提高和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對排澇的要求也越來越高。我省１９９５年制定的城鎮(zhèn)２４小時暴雨1天排干、農(nóng)田3天排干的排澇標(biāo)準(zhǔn)，與目前國內(nèi)一些省市 相比標(biāo)準(zhǔn)并不算高，但我省大部分地區(qū)至今仍達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)劃，要達(dá)到目前的排 澇標(biāo)準(zhǔn)，全省裝機(jī)規(guī)模需１６０萬千瓦，但實際僅有１１０萬千瓦，相差３１％。在灌溉方面，２０００ 年我省的機(jī)電灌溉面積與１９９０年相比，１０年間減少了２１．３％。

　　（三）管理體制不順，運(yùn)行費用不落實

　　長期以來，我省在機(jī)電排灌工程的管理上，一直沒有對機(jī)構(gòu)、人員編制進(jìn)行規(guī)范，管理單位的經(jīng)費來源也不穩(wěn)定。水費標(biāo)準(zhǔn)偏低，征收困難，運(yùn)行費用不落實。基層管理單位人才流失大，人員素質(zhì)不高，管理水平低。

　　（四）農(nóng)田排灌用電收費難以操作

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，機(jī)電灌溉和排澇受益范圍內(nèi)的土地用途也不斷調(diào)整，各種作物種植比例經(jīng)常發(fā)生變化。按現(xiàn)行的電價分類，機(jī)電灌溉和排澇用電要按稻田排 灌用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、非普工業(yè)用電等多種不同用電的比例及電價來進(jìn)行收費，在實際操作中有的地方農(nóng)田排澇只按高的電價收費，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　二、加強(qiáng)我省機(jī)電排灌工程建設(shè)的主要措施

　　根據(jù)我省機(jī)電排灌工程存在的問題和省人大議案的要求，省政府決定加大扶持力度，將東西兩翼及粵北山區(qū)和江門、惠州、肇慶等市的機(jī)電排灌工程的技術(shù)改造和增容擴(kuò)建納入議案范圍，先用５年的時間（２００４－２００８年）完成更新改造裝機(jī)１１７９７７千瓦, 新增裝機(jī) ８３７９４千瓦，新建水輪泵站３８５宗，改造水輪泵站１０３３宗，全面恢復(fù)和提高山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的排澇抗旱能力，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。主要措施如下：

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　機(jī)電排灌工程是重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，也是水安全體系的重要組成部分。機(jī)電排灌工程在我省抗御水、旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收等方面將發(fā)揮越來越重要的作用。各級政府和有關(guān)部門必須從實踐“三個代表”重要思想、全面實現(xiàn)小康社會的高度，將加強(qiáng)山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)作為“民心工程”，納入政府的議事日程；要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)一部署，層層落實責(zé)任制 ，充分調(diào)動各方面的積極性，依照和制定有關(guān)的法規(guī)，加強(qiáng)建設(shè)與管理，確保議案順利實施。

　　（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施

　　各地要把農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)與防洪體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)排水、排污規(guī)劃結(jié)合起來，對轄內(nèi)的機(jī)電排灌工程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮綜合效益。要以恢復(fù)現(xiàn)有效益為目標(biāo)，以技術(shù)改造為重點。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝。把效益好、受益面積大、 涉及人口多、能起示范帶動作用的骨干機(jī)電排灌站、水輪泵站作為議案重點扶持項目，結(jié)合增容達(dá)標(biāo)建設(shè)，逐步提高我省的排澇抗旱能力。

　　對納入議案范圍的農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)，要統(tǒng)籌兼顧，分步實施。各市按輕重緩急提出建設(shè)項目，省水利主管部門根據(jù)各市機(jī)電排灌的實際需求、工程效益、地方財力等因素，按既定的目標(biāo)對各市提出的建設(shè)項目進(jìn)行審核，將符合條件的項目列入議案扶持范圍。對沒有列入扶持范圍的機(jī)電排灌工程項目，省不予補(bǔ)助議案資金。

　　（三）加大資金投入，加強(qiáng)資金管理

　　議案實施期間，在保持原有全省大、中型骨干工程建設(shè)投資渠道和投資數(shù)額不變的基礎(chǔ)上， 省財政每年安排１．６億元用于補(bǔ)助山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌、水輪泵站工程技術(shù)改造和重建。其中：省財政專項安排１．２億元，省水利建設(shè)專項資金安排０．２億元，省級水利建設(shè)基金安排０．２億元。

　　省級資金的安排：重建小型機(jī)電排灌站２６００萬元；現(xiàn)有排灌工程技術(shù)改造和增容擴(kuò)建１０７００萬元；水輪泵站建設(shè)和技術(shù)改造２４００萬元；機(jī)電排灌管理總站轉(zhuǎn)制扶持２００萬元；人員培訓(xùn)及議案管理經(jīng)費１００萬元。省水利廳負(fù)責(zé)編制年度計劃。

　　省級資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：以核準(zhǔn)的初步設(shè)計概算為依據(jù)，機(jī)電排灌重建工程省級財政補(bǔ)助５０％， 市級財政配套２０％，縣級自籌解決３０％；機(jī)電排灌技改增容擴(kuò)建工程省級財政補(bǔ)助７０％，市級 財政配套２０％，縣級自籌解決１０％；水輪泵站技改工程省級財政補(bǔ)助８０％，市級財政配套２０％； 水輪泵重建（新建）工程省級財政補(bǔ)助７０％，市級財政配套２０％，縣級財政自籌解決１０％。縣 級自籌可通過吸納受益者投入、社會捐資或財政安排等方式解決資金來源。

　　按照分級負(fù)責(zé)和“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰受益誰承擔(dān)”的原則，各市、縣政府對本轄區(qū)內(nèi)的機(jī)電排灌工程建設(shè)，要積極籌集資金，增加投入，保證自籌配套資金及時足額到位。機(jī)電排灌的專項資金，必須設(shè)立專戶專帳核算，?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝缓蛡€人都不得以任何理由截留或挪 用。省級補(bǔ)助資金需地方配套資金落實并撥入專戶后，憑銀行有關(guān)憑證再撥付。地方財政部門應(yīng)按工程進(jìn)度實行國庫集中支付。各級審計部門要加強(qiáng)對資金的審計。

　　（四）理順管理體制，落實管養(yǎng)費用

　　各級政府要結(jié)合當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦《關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見》的有關(guān)精神和規(guī)定，理順機(jī)電排灌工程管理單位的管理體制。對屬于公益性的機(jī)電排澇工程，其管理人員經(jīng)費、維修養(yǎng)護(hù)費用及運(yùn)行電費，要納入同級財政統(tǒng)一安排。對不屬于純公益性的機(jī)電灌溉工程，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，由受益對 象負(fù)擔(dān)；對按規(guī)定收取受益對象繳費后正常運(yùn)作仍有困難的，地方財政可視財力適當(dāng)給予 經(jīng)費補(bǔ)助。

　　現(xiàn)有的縣（市、區(qū)）機(jī)電排灌管理總站原則上予以保留，但要在改革中逐步實行管養(yǎng)分離，在 科學(xué)定崗和核定管理人員編制的前提下，將其維修養(yǎng)護(hù)職能剝離出來，只承擔(dān)管理職能，其管理經(jīng)費納入同級財政統(tǒng)一安排。對于剝離出來承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)職能、獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的企業(yè)（單位），地方財政對其轉(zhuǎn)制給予一定的啟動資金。

　　要加強(qiáng)機(jī)電排灌工程管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)；對國管的機(jī)電排灌工程要逐步實行持證上崗，全面推行目標(biāo)管理，規(guī)范工程管理，提高管理水平。

　　省物價部門要根據(jù)我省的實際情況及國家對電價分類的要求，研究調(diào)整農(nóng)村機(jī)電排灌的用電價格，制定可操作性的農(nóng)田排澇電價收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)機(jī)電排灌工程的發(fā)展。

　　（五）加強(qiáng)工程建設(shè)項目管理

　　機(jī)電排灌工程建設(shè)項目，實行分級管理，分級審批。并按照水利工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量監(jiān)督制。

　　項目立項審批。新建、重建、擴(kuò)建項目立項由省、市、縣計劃部門分級審批。裝機(jī)１０００千瓦 （山區(qū)５００千瓦）以上，由省水利廳初審，省計委審批；裝機(jī)５００－１０００千瓦（不含１０００千瓦）， 山區(qū)１００－５００千瓦（不含５００千瓦），由市水利局初審，市計劃局審批；裝機(jī)５００千瓦以下（不含 ５００千瓦），山區(qū)１００千瓦（不含１００千瓦）以下，由縣水利局初審，縣計劃局審批。不改變原有 規(guī)模的技術(shù)改造項目，可直接做初步設(shè)計。工程項目在制定建設(shè)方案的同時，要制定工程管 理方案，沒有管理方案的工程項目不予立項。

　　技術(shù)審批。工程立項批準(zhǔn)后，初步設(shè)計由水利部門按分級管理的原則，分級審批。各級審批權(quán)限同項目立項審批一樣。

　　工程驗收。機(jī)電排灌工程竣工后，由水利部門按照初步設(shè)計審批權(quán)限分級進(jìn)行驗收，并按有關(guān)規(guī)定整理好驗收資料存檔。工程驗收合格后，辦理有關(guān)驗收手續(xù)。議案結(jié)束時，省政府組織有關(guān)部門進(jìn)行抽查驗收。

　　本議案由省水利廳負(fù)責(zé)組織實施。

　　以上報告，請予審議。

　　附件：貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌工程議案資金安排計劃一覽表

廣東省人民政府

二〇〇三年八月十一日