粵府〔２００３〕７５號

關(guān)于國有集體資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范交易行為的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，優(yōu)化資源配置，防止國有、集體資產(chǎn)流失，推進(jìn) 廉政建設(shè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，省人民政府決定，必須進(jìn)一步加快產(chǎn)權(quán)交 易市場建設(shè)，規(guī)范國有、集體產(chǎn)權(quán)交易行為。現(xiàn)通知如下：

　　一、統(tǒng)一認(rèn)識，高度重視產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)

　　各級政府和各部門要充分認(rèn)識到，產(chǎn)權(quán)交易市場是要素市場的重要組成部分，加快產(chǎn)權(quán)交 易市場建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，國有、集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場公開、公平、公正交易，有利于促進(jìn) 資源優(yōu)化配置，提高產(chǎn)權(quán)交易效率，防止國有、集體資產(chǎn)流失，有利于推動國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略 性調(diào)整，加快國有企業(yè)改革，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)招商引資，有利于從機(jī)制上、源頭上 預(yù)防和治理腐敗。因此，各級政府、各部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，將此作為當(dāng) 前本地區(qū)、本部門一項重要而緊迫的工作，在省的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)下，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想 ，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，采取有力措施，做好產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行 為，加大查處違法違規(guī)案件力度，確保產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)和產(chǎn)權(quán)交易工作的順利進(jìn) 行。

　　二、做好產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)劃建設(shè)工作

　　（一）現(xiàn)階段重點建設(shè)和完善廣州、深圳、珠海三個產(chǎn)權(quán)交易中心，并以這三個產(chǎn)權(quán) 交易中心為龍頭，促進(jìn)粵北、粵東、粵西地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易工作，帶動全省產(chǎn)權(quán)交易市場的建 設(shè)。廣州產(chǎn)權(quán)交易中心要促進(jìn)佛山、肇慶、云浮、清遠(yuǎn)、韶關(guān)產(chǎn)權(quán)交易建設(shè)；深圳產(chǎn)權(quán)交易中心 要促進(jìn)東莞、惠州、河源、汕尾、梅州、汕頭、揭陽、潮州產(chǎn)權(quán)交易建設(shè)；珠海產(chǎn)權(quán)交 易中心要促進(jìn)江門、中山、陽江、湛江、茂名產(chǎn)權(quán)交易建設(shè)。

　　（二）產(chǎn)權(quán)交易中心實行會員制，會員單位可以從事產(chǎn)權(quán)交易中介業(yè)務(wù)。產(chǎn)權(quán)交易中 心與會員單位不存在行政隸屬關(guān)系，產(chǎn)權(quán)交易中心主要是向會員單位輸出經(jīng)營理念、管 理制度，進(jìn)行人才培訓(xùn)，實行信息共享。產(chǎn)權(quán)交易中心要切實履行產(chǎn)權(quán)交易的 場所功能、服務(wù)功能和鑒證功能，提供交易信息，做好交易服務(wù)，維護(hù)交易秩序，加強(qiáng)對會員 單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；會員單位要積極配合產(chǎn)權(quán)交易中心，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)場交易，自覺 接受產(chǎn)權(quán)交易中心的指導(dǎo)與監(jiān)督。

　　（三）會員單位由各地級以上市財政或國有資產(chǎn)管理部門選擇若干大型企業(yè)或相 關(guān)機(jī)構(gòu)，向產(chǎn)權(quán)交易中心推薦，由產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行資格認(rèn)定后吸收。省屬各資產(chǎn) 經(jīng)營公司、授權(quán)經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)，可自愿選擇申請作為上述三個產(chǎn)權(quán)交易中心的會員單位。國 有、集體產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，可直接進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易中心交易，也可以委托會員單位代理進(jìn)場交易。

　　（四）產(chǎn)權(quán)交易中心和會員單位要遵循市場運作規(guī)則，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)爭取客戶，鼓勵公 平競爭，允許跨地區(qū)、跨市場經(jīng)營，不搞市場分割或者壟斷經(jīng)營。為規(guī)范運作和公正服務(wù) ，在一個時期內(nèi)，產(chǎn)權(quán)交易中心原則上作為非贏利性質(zhì)的事業(yè)法人，經(jīng)費由財政核撥或撥補(bǔ) 。今后，隨著業(yè)務(wù)量增長，條件成熟或條件具備的可以過渡為自收自支的事業(yè)單位，也可以 作為企業(yè)法人。

　　三、嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為

　　（一）在產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭 的原則，確保交易行為符合市場經(jīng)濟(jì)運作規(guī)則；必須嚴(yán)格按照申請登記、掛 牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行，確 保交易行為依法規(guī)范運作，防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。

　　（二）國有、集體企業(yè)整體或部分產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓，擁有國有、集體資產(chǎn)的公司制企 業(yè)（不含上市公司）及其他企業(yè)，行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）以及市政公共資源的有償轉(zhuǎn)讓 ，除在同一授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)或企業(yè)集團(tuán)內(nèi)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動，或經(jīng)依法批準(zhǔn)免予進(jìn)場交易的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn) 讓外，都必須通過產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行交易。

　　作為企業(yè)產(chǎn)權(quán)組成部分的土地、房產(chǎn)等有形資產(chǎn)和技術(shù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)隨企業(yè)產(chǎn)權(quán)一并轉(zhuǎn) 讓的，必須通過產(chǎn)權(quán)交易中心交易。單一的土地、房產(chǎn)、技術(shù)交易可在相應(yīng)的專業(yè)市場進(jìn)行。

　　（三）企業(yè)出讓產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)權(quán)屬證明。出讓國有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）的，必須 按規(guī)定經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門或授權(quán)投資機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并依法進(jìn)行資產(chǎn)評估及審計。涉及 劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)先按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理劃撥土地使用權(quán)處置手續(xù)。上述程序完備后，方可進(jìn) 入產(chǎn)權(quán)交易市場競價交易，辦理鑒證手續(xù)，有關(guān)部門憑產(chǎn)權(quán)交易中心出具的產(chǎn) 權(quán)交易證明，依法定程序辦理變更登記手續(xù)。

　　（四）嚴(yán)格按照省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于改革國有資產(chǎn)評 估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知》（粵府辦〔2002〕11號）等規(guī) 定，切實抓好產(chǎn)權(quán)交易中的資產(chǎn)評估工作，確保評估值客觀真實。資產(chǎn)評估值作為轉(zhuǎn)讓國有、 集體產(chǎn)權(quán)的底價，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開掛牌交易。國有、集體產(chǎn)權(quán)成交價低于評估值80%的，必 須報同級國有資產(chǎn)管理部門、集體產(chǎn)權(quán)管理部門批準(zhǔn)。

　　（五）企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易要嚴(yán)格按照國家和省的規(guī)定，處理好債權(quán)債務(wù)，做好職工安置 工作，切實維護(hù)債權(quán)人和職工的合法權(quán)益。要在企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易合同中明確規(guī)定債權(quán)人與職工的合法權(quán)益， 堅決防止出現(xiàn)利用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式逃廢或懸空債務(wù)的現(xiàn)象，避免產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后出現(xiàn)職工安置無法落實 的問題，盡量減少經(jīng)濟(jì)糾紛和社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。

　　四、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)交易行為，防止國有、集體資產(chǎn)流失

　　（一）嚴(yán)肅查處國有、集體產(chǎn)權(quán)場外交易。對應(yīng)該進(jìn)場交易而不進(jìn)場交易的，視為無效 交易，有關(guān)部門不得給予辦理產(chǎn)權(quán)登記或變更等手續(xù)。對因場外交易或產(chǎn)權(quán)交易雙方惡意串 通而造成國有、集體資產(chǎn)流失的，必須依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交 司法機(jī)關(guān)處理。

　　（二）相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須規(guī)范執(zhí)業(yè)。產(chǎn)權(quán)交易中心必須公開交易信息，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費 ，對產(chǎn)權(quán)交易事項嚴(yán)格審核；會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評估機(jī)構(gòu)必須依法出具涉及產(chǎn)權(quán) 交易的報表、報告和意見等證明文件。對弄虛作假、惡意串通或有其他損害國有、集體合法 權(quán)益行為的，要依法追究單位及有關(guān)人員的行政、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。

　　（三）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為的查處力度。要將產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)與反 腐敗工作結(jié)合起來，加大對產(chǎn)權(quán)交易中的腐敗案件的查處力度。對 典型案件，要公開曝光，真正起到威懾和警示作用。各有關(guān)部門要及時溝通產(chǎn)權(quán)交易市場的 情況，研究市場建設(shè)、發(fā)展中的新問題，提出完善產(chǎn)權(quán)交易市場的意見和措施，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交 易市場健康有序發(fā)展。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，積極支持

　　（一）加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。全省產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)工作具體由省國有資產(chǎn)管 理部門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門按職能分工積極配合。廣州、深圳、珠海市政府要切實負(fù)責(zé)做好所在地產(chǎn)權(quán)交易中心 的各項建設(shè)，督促其為全省產(chǎn)權(quán)交易工作做好服務(wù)；其他地級市要支持和配合有關(guān)產(chǎn) 權(quán)交易中心在當(dāng)?shù)卦O(shè)立交易網(wǎng)點。各市政府要采取得力措施，督促并確保所屬企業(yè)的 國有、集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場規(guī)范交易。

　　（二）各部門要各司其職，分工負(fù)責(zé)，積極支持產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)和管理。國有資產(chǎn)管理 部門要履行好產(chǎn)權(quán)交易行政主管部門的職能，做好對交易機(jī)構(gòu)和市場具體規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)工作；監(jiān)察 部門要加大對產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的執(zhí)法力度，堅決查處各種違法違規(guī)的交易行為；經(jīng)貿(mào)部門要督 促國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易；國土、房管、建設(shè)部門要在繼續(xù)加強(qiáng)和完善土地、建 筑有形市場建設(shè)的同時，積極配合產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，支持具有房地產(chǎn)項目的產(chǎn)權(quán)進(jìn)入 產(chǎn)權(quán)市場交易；勞動保障部門要加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)交易中安置職工情況的監(jiān)督，防止企業(yè)在交易中 逃避安置責(zé)任、損害職工合法權(quán)益；物價部門要加強(qiáng)檢查，防止出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易亂收費問題； 工商行政管理部門在企業(yè)辦理登記注冊等手續(xù)時，要認(rèn)真核查國有、集體產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）交易鑒證手 續(xù)，及時發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)的非法場外產(chǎn)權(quán)交易行為，同時，要做好市場監(jiān)督工作，避免產(chǎn)權(quán) 交易市場出現(xiàn)地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷問題。

　　（三）做好產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)、啟動的服務(wù)工作。各地、各部門要精心組織，大膽探索，盡 快建設(shè)和啟動產(chǎn)權(quán)交易市場，對需辦理的各項手續(xù)，要按照行政管 理體制改革的要求，簡化辦事手續(xù)，幫助產(chǎn)權(quán)交易中心和有關(guān)企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，降低協(xié)調(diào)成本 和交易成本。省、市財政要安排一定的專項資金支持產(chǎn)權(quán)交易市場的運作。省物價部門要根 據(jù)實際情況制定收費辦法，明確產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。要加大產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的宣傳力 度，引導(dǎo)、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。

　　（四）加快產(chǎn)權(quán)交易市場法規(guī)建設(shè)。省國有資產(chǎn)管理部門要按照本通知精神，根據(jù)具體 工作情況，盡快會同有關(guān)職能部門研究制定企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理的具體實施辦法；廣州、深圳、珠 海市也可以結(jié)合實際出臺相應(yīng)的管理辦法，確保產(chǎn)權(quán)交易有法可依。

　　（五）各產(chǎn)權(quán)交易中心要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易隊伍建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化內(nèi)部 管理，保證規(guī)范運作，為企業(yè)改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

廣東省人民政府

二〇〇三年九月十日