粵府〔２００３〕２５號

轉發廣東省人大常委會關于進一步扶持

農村小水電發展的決議的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省九屆人大常委會第三十九次會議審議通過了省人民政府《關于加快農村小水電建設議案的辦理情況報告》，并作出了相應的《決議》。現轉發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府

二〇〇三年三月十一日

廣東省人民代表大會常務委員會

關于進一步扶持農村小水電發展的決議

（２００３年１月１１日廣東省第九屆人民代表大會

常務委員會第三十九次會議通過）

　　廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議聽取并審議了省人民政府《關于加快農村小水電建設議案的辦理情況報告》和省人大農村農業委員會的審議報告。會議同意省人民政府的議案辦理情況報告和省人大農村農業委員會的審議報告。

　　會議認為，省八屆人大三次會議代表提出的《關于加快農村小水電建設議案》，自１９９６年由省人民政府組織實施以來，各地小水電的發、供、用統一管理體制進一步完善；小水電建設步伐得到加快，全省平均每年新增裝機２０．５萬千瓦，小水電與省電網結合，使全省９８％的農戶用上了電；小水電上網電價得到調整，每年為山區縣增加６－７億元電費收入，小水電成為山區縣財稅收入的重要來源，促進了山區的經濟發展和社會進步，議案實施取得了較好的成效。但是，議案實施過程中，存在地方小水電上網電價沒有完全按規定調整到位，部分地方拖欠小水電電費和管理工作滯后等問題。根據國家政策和我省農村小水電發展情況的變化，省人民政府充分聽取了人大代表的意見，對議案實施方案作了調整。省人民政府的議案辦理情況報告實事求是地反映了實施議案取得的成績和存在問題，采取具體措施可行。

　　會議要求，各級人民政府及有關部門在繼續實施議案過程中要進一步提高對小水電建設重要性的認識，認真落實省委、省政府一貫鼓勵和扶持山區小水電發展的有關政策，切實加強領導，加快山區小水電發展步伐。要繼續實行優先收購小水電的政策，落實小水電上網電價以省網綜合平均收購價為最低保護價的政策，上網電量要按省網綜合平均收購價統購統銷。躉售縣與省網互送電量，執行互抵政策后多送給省網的電量，也按省網綜合平均收購價統購統銷。躉售縣內小水電上網電價以省網綜合平均收購價為最低保護價。要繼續實行小水電建設補助政策，繼續扶持山區小水電挖潛改造和提高科技管理水平，配套完善山區小水電送電工程，解決小水電上網“瓶頸”問題。要具體落實縣、鎮所辦的小水電企業向縣內用電的企業直接供電，電網企業只收取過網費的政策。要加強對小水電建設的管理，對新的小水電建設，要認真執行小水電建設項目的基建程序，嚴格把好質量關，講求經濟效益和社會效益。

關于加快農村小水電建設議案的辦理情況報告

廣東省人大常委會：

　　自１９９６年實施小水電議案以來，我省小水電得到了迅速發展，發展小水電已成為山區、貧困地區、少數民族地區和革命老區主要的經濟支柱和脫貧奔康的重要途徑。現將議案實施的有關情況及今后的設想報告如下：

　　一、議案實施的基本情況

　　我省水力資源豐富，理論蘊藏量１１２５萬千瓦，可開發量為８２４萬千瓦，其中小水電可開發量達６２１萬千瓦。省委、省政府歷來重視小水電建設，在全國率先制定了一系列政策和采取措施加大扶持力度。實施議案以來，省政府先后下發了《轉發省人大常委會關于加快農村小水電建設的決議的通知》　（粵府辦［１９９６］１０號）、《轉發省水利廳關于加快我省小水電建設議案的實施辦法的通知》（粵府辦［１９９６］６０號）和《關于認真貫徹執行省人大常委會關于加快農村小水電建設的決議的通知》（粵府［１９９７］５２號）。本著對省人大常委會和人民代表負責的精神，省政府積極協調各方，每年組織有關單位對小水電議案落實情況至少進行一次檢查，并責成小水電議案的主辦單位省水利廳積極組織實施。在各方的努力和各級人大常委會的大力支持、監督下，議案實施順利，取得了較好的成效。

　　（一）上網電價得到大幅調整，保護了小水電企業權益

　　議案實施之前，全省小水電上省網電價僅為０．１７６元／千瓦時（含稅），遠低于同期省網綜合平均收購價（約０．４１元／千瓦時），許多小水電企業難以生存。議案實施后，各地根據省物價局、經貿委和省財政廳制定下發的《地方小水電站上網電價作價原則》（粵價［１９９５］５０號）的規定，逐步調整了小水電上網電價。　到１９９８年，全省小水電上網電價已有很大的提高，達到０．３０元／千瓦時，有些地方達到或超過了省網綜合平均收購價。小水電上網電價的提高，使一大批小水電企業實現了自身的滾動發展。僅因小水電上網電價的提高，每年就為山區縣直接增加６－７億元電費收入。

　　（二）激發了社會辦電的積極性，加快了小水電建設的步伐

　　小水電實行“自建、自管、自用”的方針以及“誰建、誰有、誰管、誰受益”的政策，極大地激發了社會辦電的積極性。在小水電優惠政策的扶持下，形成了政府、集體、個人和合資多種辦電形式和多種籌資渠道，有力地促進了山區水力資源的開發利用。據統計，從１９９６年至２００１年，全省累計新增小水電裝機１２３萬千瓦，平均每年新增２０．５萬千瓦，遠遠高于議案實施辦法中提出的每年新增小水電裝機８萬千瓦的目標。至２００１年底，全省共興建小水電站６５１５宗，裝機容量達３５７萬千瓦（國有和集體經濟成份占８５％左右），年發電量為１１９．２億千瓦時。其中，５０個山區縣小水電裝機容量為２７１萬千瓦，占全省小水電裝機７５．９％，年發電量為９１億千瓦時，占全省小水電發電量的７６．３％。

　　（三）促進了小水電管理體制的完善

　　議案實施以來，各地的小水電行政主管部門進一步完善了小水電發、供、用統一管理體制。同時，小水電企業也逐步建立和完善現代企業管理制度。如乳源、封開等縣組建的小水電集團（公司），初步顯示了小水電管理現代化的生命力。

　　（四）小水電的發展，促進了山區的經濟發展和社會進步

　　據統計，“九五”期間，全省投入小水電建設資金共６９．４億元，其中省補助資金為３．３５億元，貸款２１．８９億元，引進外資１．３１億元，地方自籌４２．８５億元。小水電投入的加大，促進了小水電的發展。一些山區縣靠小水電低廉的電價引資辦企業，發展經濟。小水電的健康發展，逐步成為山區縣財稅收入的重要來源。以韶關市為例，僅２０００年，新豐、樂昌、仁化和乳源等縣(市)小水電上繳的利稅，就分別占當地財政收入的７０％、４７％、６０％和７０％左右。小水電的建設，不僅推動了山區的經濟發展，同時也促進了山區的社會文明進步。目前，全省大部分山區縣主要靠小水電供電，小水電的覆蓋面積占全省三分之二；小水電與省電網結合，使全省９８％的農戶用上了電。世居山區的人民用電加工產品，用電煮飯，許多農戶家庭實現電氣化，而通過電視了解信息、看節目，不僅豐富了山區人民的精神生活，更使山區人民的觀念發生了深刻的變化，促進了山區社會文明進步。

　　議案實施過程中，也存在一些問題：

　　一是有的地方對小水電收購價沒有完全按規定調整到位，近兩年還有回跌趨勢。２００１年省網綜合平均收購價為０．３９５４元／千瓦時（不含稅），但部分地區未能按要求落實，尤其是小水電擁有量較多的韶關、清遠、梅州、河源和肇慶等市，小水電收購價不到０．３５元／千瓦時（不含稅）。按２００１年全省小水電上網電量約１２０余億千瓦時計算，能按（或高于）省網綜合平均收購價收購的小水電電量只有２０余億千瓦時，其余１００余億千瓦時電量均以低于省網綜合平均收購價收購。

　　二是部分地方拖欠小水電電費的問題相當嚴重。據統計，全省共被拖欠小水電電費６．６６億元以上，其中肇慶、清遠、梅州等地區拖欠小水電電費最嚴重，使小水電企業難以為繼。

　　三是管理工作有些滯后。實施議案促進了小水電迅速發展，但相應的管理措施一時跟不上，或有規定又未能監督執行，致使管理工作出現一些漏洞，如個別地方不按基建程序辦理就倉促上馬，建設的質量不高，產生安全隱患。

　　二、進一步扶持小水電發展的措施

　　為了認真貫徹省第九次黨代會提出的區域協調發展戰略和２００２年全省山區工作會議精神，進一步扶持小水電建設，促進山區經濟發展，現就繼續辦好小水電議案，提出如下措施：

　　（一）繼續實行小水電建設補助政策

　　１．從２００３年至２００７年，省繼續實施小水電議案，對全省小水電繼續實行每千瓦５００元貼息補助政策，每年重點扶持５０個山區縣新建小水電裝機１０萬千瓦，同時繼續扶持山區小水電挖潛改造，配套完善山區小水電送電工程，解決小水電上網“瓶頸”問題。

　　２．小水電議案的資金投入，原定每年１．４７億元。由于近年來金融政策發生了變化，投資渠道也作了調整，其中８０００萬元優惠貸款不再安排，其余６７００萬元保留。根據２００２年山區工作會議精神，從２００３年至２００７年，省每年增加３００萬元補助資金，重點用于扶持５０個山區縣小水電企業挖潛改造，提高科技管理水平，以適應電力體制改革和競價上網。

　　（二）合理制定和落實小水電電價

　　１．在省直供直管范圍內，小水電上網電量由省廣電集團有限公司按省網綜合平均收購價統購統銷。躉售縣與省網互送電量，執行按月互抵政策后多送給省網的電量，也按省網綜合平均收購價，由省廣電集團有限公司統購統銷。躉售縣內的小水電上網電價，以省網綜合平均收購價為最低保護價，如有差價，由躉售縣內部解決。

　　２．縣鎮所辦的小水電企業，允許向用電的企業直接供電。其發電在縣域內使用，電網企業只收取過網費，過網費征收標準由省物價主管部門審核。

　　３．繼續執行優先收購小水電自用有余的電量和國務院辦公廳國辦通［１９９６］２號文關于小水電繳納６％增值稅的政策。電網企業要盡快解決拖欠小水電電費問題，電網企業拖欠電費的，應按規定繳納滯納金。

　　（三）加強對小水電建設的管理

　　１．各級計劃部門和水利部門，對開發建設新的小水電，要本著對人民群眾生命財產負責的精神，嚴格把好關，講求經濟效益和社會效益。

　　２．嚴格執行小水電建設項目的基建程序。小水電工程項目立項由省、市、縣計劃主管部門按分級權限審批。裝機５００千瓦以下水電站可行性研究報告，由縣水利部門初審，報縣計劃部門審批，抄送市計劃、水利部門備案。裝機５００－１０００千瓦（不含１０００千瓦）水電站可行性研究報告，由市水利部門初審，報市計劃部門審批，抄送省計委、水利廳備案。裝機１０００千瓦以上水電站可行性研究報告，由省水利廳初審，報省計委審批。小水電工程立項后，其初步設計，由水利部門按分級權限審批。裝機１０００千瓦以下的水電站初步設計，由縣水利部門審批，報市水利部門備案。裝機１０００－２０００千瓦的水電站初步設計，由市水利部門審批，報省水利廳備案。裝機２０００千瓦以上的水電站初步設計，由省水利廳審批。為小水電配套的３５千伏及以上輸變電工程初步設計，由省水利廳審批。

　　以上報告，請予審議。

廣東省人民政府

二〇〇二年十二月十九日