粵府〔２００２〕７１號

關于進一步加強環境保護工作的決定

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　為了深入貫徹黨和國家關于環境保護的方針政策，認真落實省第九次黨代會精神，進一步增創我省環境新優勢，開創生產發展、生活富裕、生態良好的良性循環發展道路，建設廣東經濟強省，特作如下決定：

　　一、明確目標，實行環境與發展綜合決策制度

　　“九五”時期以來，我省環境保護事業取得了長足進展，污染加劇的趨勢得到初步遏制，部分城市和地區的環境質量有所好轉。但目前環境形勢依然嚴峻，污染物排放總量居高不下，區域性、流域性環境污染尚未從根本上得到緩解，環境污染與生態破壞已成為我省經濟社會可持續發展的制約因素。

　　“十五”時期乃至今后十年，我省環境保護工作要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以改善環境質量、保障人體健康為目標，堅持可持續發展戰略，加強污染控制與生態保護，實現環境狀況的根本好轉。要認真執行全省主要污染物排放總量控制計劃，加快實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，著力抓好城鄉環境綜合整治和生態建設，使全省環境污染有所減輕，生態環境惡化趨勢得到進一步遏制，重要江河湖庫、飲用水源及近岸海域水質得到有效保護，城鄉環境質量特別是大中城市環境質量明顯改善。

　　（一）實行環境與發展綜合決策制度。對經濟與社會發展的重大決策，包括區域和流域開發、城市和行業發展、生產力布局及其結構調整，以及重大建設工程，必須貫徹生態優先的原則，并進行環境影響評估。各級政府要建立環境與發展聯席會議制度，定期召集有關部門領導和專家對與環境有關的重大決策進行會審，評估其對環境的影響，研究保障環境安全的各項措施，協調解決跨地區、跨流域的重大環境問題。

　　（二）建立健全重大決策監督機制。要把環境與發展綜合決策作為上級對下級實施稽查監督的重要內容。切實加強對與環境有關的重大決策的法律監督、公眾監督和輿論監督。各級監察部門要定期組織專項監督檢查，提出監察建議。對因重大決策失誤或違反環境保護法律法規，造成嚴重環境污染和生態破壞事故的領導干部，要依法追究其責任。

　　（三）建立環境保護公眾參與制度。環保部門要將環境質量狀況、企業排污和建設項目環境保護審批等情況向社會公開。對涉及人民群眾環境權益的重大決策和開發建設項目的決定，要實行公示或聽證制度，廣泛聽取各方面意見。新聞媒體要經常向社會傳播環境質量狀況和環境保護重大事項，切實保障人民群眾的環境知情權、參與權和監督權。要鼓勵、支持公眾參與有益于環境保護的行動和對環境的監督管理。

　　二、加強水質保護，全面治理水環境

　　（一）重點加強飲用水源保護。認真落實江河水質保護規劃，切實執行水環境功能區劃，明確水質保護和污染防治責任，全面加強水質保護。要重點加強飲用水源保護，在飲用水源保護區內，嚴禁一切排污行為；威脅飲用水源安全的污染源，應堅決搬遷或關閉；對建在飲用水源保護區內的畜禽養殖場（點）要堅決取締。嚴格控制水產圍網養殖。嚴格禁止新建、擴建對水體有污染的建設項目。切實保護地下水資源。采取一切措施實現飲用水源水質達標，重點解決好水質性缺水地區的“飲水難”問題。

　　（二）加大流域綜合整治力度。加快實施《廣東省碧水工程計劃》，著力抓好區域內水環境重大整治項目。以綜合治理珠江為突破口，帶動“八江河”（珠江廣州河段、淡水河、石馬河、東莞運河、楓江、練江、汾江河、天沙河）、“兩湖”（惠州西湖、肇慶星湖）的綜合整治和小東江、岐江河的生態恢復工程，有計劃地治理城鎮河段，改善污染嚴重區域的水環境質量。實行跨市河流交界斷面水質達標考核。

　　（三）狠抓城鎮污水處理。必須把城鎮污水處理設施建設納入國民經濟和社會發展計劃，并在政策、資金上確保污水處理設施建設計劃的實施。“十五”期間，設市城市和實際居住人口超過５０萬的城鎮及重點流域的村鎮，都必須建成污水處理設施。各地在新建供水設施的同時，必須在尚未建污水處理設施的地區或市政管網覆蓋不到的地區規劃建設相應的污水處理設施。到２００５年，全省城市生活污水處理率要達到４５％，實際居住人口５０萬以上的城市要達到６０％；到２０１０年，全省城鎮生活污水處理率不低于６０％，實際居住人口５０萬以上的城市不低于７０％。

　　（四）切實促進節約用水。嚴格控制耗水型工業的發展，合理控制用水需求的增長。限期完成對高污染、高耗水生產工藝的改造，逾期不能完成的予以關、停、并、轉。要把節約用水放在突出的位置，大力推行節水措施，發展節水型農業、工業和服務業。大力提倡循環用水和中水回用，工業用水的回用率達６０％以上。

　　三、嚴格控制工業污染，逐年削減污染物排放總量

　　（一）加強重點工業污染源的治理。要結合產業結構調整，重點抓好電力、建材、化工、冶煉、制糖、發酵、電鍍、紡織印染、制革等行業的污染治理。企業排污必須穩定控制在排放標準之內，在首次達標的基礎上推行全面達標工作，對超標排污的，要責令其停產整頓。嚴格實行排污登記、許可和總量控制制度，嚴格控制主要污染物排放量，并逐年加以削減。全省范圍內嚴格禁止新建１３．５萬千瓦及以下的火電機組，在珠江三角洲地區和酸雨控制區的城區、近郊區不再規劃、建設新的火電廠。新建和在建的火電廠，必須配套脫硫設施。現有火電廠必須按照國家　《燃煤二氧化硫排放污染防治技術政策》、　《廣東省環境保護“十五”計劃》和《廣東省藍天工程計劃》，限期配套脫硫設施。加強對氯氟化碳、哈龍等消耗臭氧層物質的生產和使用的監督管理，到２０１０年全部淘汰消耗臭氧層物質。逐步建立工業污水、固體廢物集中處理的產業化機制。列入省、市重點監控的污染企業和新建的污染型企業，要強制其安裝在線監測裝置，逐步實現污染物排放數據的實時傳輸、實時監控。

　　（二）積極推行清潔生產。各級政府應當將清潔生產納入國民經濟和社會發展計劃以及環境保護、資源利用、產業發展、區域開發等規劃。加快企業技術改造和淘汰落后生產能力、工藝和技術。工業污染防治要由末端治理轉變為從源頭抓起、以防為主的全過程控制，堅持推行清潔生產和循環經濟，并與產業結構調整、企業技術改造、資源綜合利用、污染物達標排放及總量控制相結合，實現增產不增污或增產減污。鼓勵發展節能、降耗、減污產業。堅決關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重的企業。禁止在產業結構調整中向山區轉移污染項目。各地要建成一批清潔生產示范企業、生態工業示范區和循環經濟示范區。積極推行國際環境管理體系認證和環境標志產品認證，促進對外貿易發展。

　　（三）實行環境保護前置審批。所有對環境有影響的技術改造項目、資源開發和區域開發建設項目，都必須依照法定程序審批，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。區域開發建設應當在總體規劃階段，組織進行環境影響評價和編制環境保護專項規劃。不得批準未執行環境影響評價制度的建設項目。凡按規定須經環保部門審批而未經審批同意的項目，有關部門不得批準立項、征地，不得予以登記注冊、發放營業執照等。

　　四、加強城鄉環境保護，切實改善城市環境質量

　　（一）繼續深入開展城市環境綜合整治。積極推進國家環境保護模范城市和我省環境保護先進城市創建活動，全面開展城鎮環境綜合整治，加快城鎮綠化、美化、凈化工程建設。大力推進城市固體廢棄物的減量化、無害化、資源化處理，有效控制危險廢物，嚴禁露天焚燒固體廢物。珠江三角洲地區各市必須在２００５年前，完成轄區內固體廢棄物處理規劃的編制工作，從整體上考慮各類固體廢棄物處理設施的建設。對不易被環境消納的一次性包裝材料及用品實行強制回收、限制使用、限期淘汰。統籌規劃和建設生活垃圾處理設施，探索運用市場機制進行垃圾處理的途徑。各地都要重視解決群眾反映強烈、問題突出的環境問題，加大機動車排氣污染防治及監督力度；著力管治城市建筑揚塵污染；加強對建筑施工、工業生產和社會生活噪聲的監督管理，切實解決噪聲擾民問題。強化輻射環境管理。到２００５年，全省地級以上市和部分縣級市的市區空氣、飲用水源和聲環境質量，按功能區要求分別達到國家環境質量標準；到２０１０年，全省設市城市的市區空氣、地表水和聲環境質量，按功能區要求分別達到國家環境質量標準。

　　（二）加強農業和農村環境保護。農業污染防治要實行農業結構調整與控制農業污染源相結合，大力發展生態農業，積極發展有機食品、綠色食品和無公害食品。積極開展農作物秸稈的綜合利用，禁止在交通干線、高壓輸電線路附近和各地級以上市人民政府劃定的區域內焚燒秸稈。指導和幫助農民合理使用化肥和農藥，防止和減少農藥、化肥殘留污染，確保農產品安全和環境安全。組織開展重要農產品產地的農業生態環境調查，提高土地綜合利用和保護效益，建立農產品保護區。

　　要把創建“文明小城鎮”活動作為一項重要工作來抓。各級政府要積極開展“環境優美城鎮”和“生態示范村（鎮、場、園）”創建活動，深入開展生態農業示范市、縣、鎮的建設。要把城鎮環境保護規劃作為專項內容納入城鎮總體建設規劃認真組織實施。

　　（三）重視生態環境保護。全面開展全省自然生態調查，加快編制和實施生態功能區劃和生態保護、建設規劃。重大生態保護和建設項目要納入國民經濟和社會發展長遠規劃和年度計劃，各級政府要增加對生態保護的投入。生態保護和建設的各項任務要納入環境保護責任考核范圍，加強領導，落實責任。禁止建設破壞生態環境的項目。對可能影響生態環境的項目，必須做到生態保護與資源開發、項目建設同步進行，并嚴格按照全省水土流失重點防治區劃分的管理要求，加強水土流失敏感區域的生態保護。繼續加強自然保護區、生態示范區、農業生態保護區和生態公益林建設，加強野生動植物保護，維護生物多樣性。要強化山區作為全省生態屏障的戰略地位。進一步加強海洋環境保護和海岸帶、紅樹林、珊瑚礁等生態系統的保護。開展礦山生態環境保護調查和規劃，加快礦山生態環境恢復治理示范區建設。

　　要積極推進珠江三角洲地區可持續發展示范區的建設。進一步發揮深圳、珠海、中山建設生態城市的示范作用，不斷強化城鄉生態文明建設。各地都要加強城市及其周圍的山體、水體和農田的保護，建立“環城綠帶”，嚴禁在綠帶范圍內從事建設和開發活動，以防止城市無序蔓延，確保城市之間的開敞空間，改善城市生態，促進城市的可持續發展。

　　五、積極開展環境科學研究，大力發展環保產業

　　（一）加強環境保護實用技術研究。研究、開發和推廣污染治理實用技術和清潔生產工藝。開展切合實際的環境管理政策研究以及為環境管理服務的監測、監控技術研究。將環境保護實用技術及產品開發列入省的重點計劃，給予重點支持。省財政每年的科技三項費用要有一定比例安排用于開展環境保護科技研究，各級財政也應安排一定的環境保護科研經費。

　　（二）加快環保產業發展。在制訂國民經濟和社會發展計劃時，應把環保產業作為重點發展領域。省人民政府設立環保產業協調小組，負責研究、制訂加快環保產業發展的政策、措施，協調解決發展中的重大問題。以加入世貿組織為契機，加快環保產業結構調整，通過兼并、聯合、重組等方式，盡快形成一批適應污染控制和生態保護需求、具有競爭力的骨干企業和環保名牌產品，依靠科技進步，推動環保產業結構優化和總體技術水平的提高。加快環保產業標準體系建設，加大環保產品質量管理和監督檢查力度，建立以企業自愿申請、政府統一管理為原則，獨立、公正實施的環保產品第三方認證制度，促進環保產業健康有序發展。

　　大力發展以資金融通、技術咨詢、信息服務、環境工程及設施運營管理、人才培訓等為內容的環保產業服務體系。

　　六、拓寬環境保護資金渠道，切實增加環保投入

　　（一）建立多元化的環境保護投資機制。制定有利于環境保護的投資、融資政策，鼓勵、支持國內外各類資金投向環境保護項目，逐步提高環境污染防治投入占同期國內生產總值的比例。實施污染物排放總量收費制度。逐步試行排污權交易，利用市場機制降低污染治理成本。按“誰投資、誰受益”的原則，建立自主經營、自負盈虧、自我發展的良性機制，促進環境污染治理投資運營的市場化。

　　（二）加大對環境保護的投入。各地要按照《廣東省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》和《廣東省環境保護“十五”計劃》提出的環境治理任務和工程項目，落實必要的資金。各級財政要建立環境保護專項資金，切實增加本級財政環境保護支出。各級環境保護行政事業經費要由年度財政預算予以保證。原列入省財政安排的各類環保專項資金維持不變，并按國家和省的現有規定執行。其中省財政每年安排的環境保護專項資金自２００３年起至２００５年從５０００萬元增加至２億元，以后視財力情況逐年增加，主要用于綜合性、公益性強的重大環境建設項目、環境保護示范工程、區域和流域環境綜合整治、環境管理能力建設、重要環保立法和政策研究項目、重大環保科技項目等。要切實加強對財政環保投入資金的監督管理，提高資金的使用效益。

　　列入重點整治的江河水系流域內的有關市、縣，要從年度財政收入中提取一定比例，用于轄區內河段的水質保護。由省財政、環保等部門聯合制定流域水質保護專項資金管理辦法，并會同流域內各市、縣政府共同管理。

　　七、加強環境法制建設，加大環境宣傳教育力度

　　（一）加快地方環境保護立法步伐。按照依法治省的總體要求，結合本省實際，從加強和改善環境保護行政管理、適應社會主義市場經濟體制要求出發，加快地方環境保護立法步伐。配合即將出臺的《廣東省環境保護條例》，制定一批具有廣東特色、與市場經濟接軌的環境保護單行法規和政府規章，為促進經濟和社會的可持續發展創造良好的法制環境。

　　（二）強化環境保護執法監督管理。各級政府要認真貫徹執行環境保護的法律法規，嚴肅查處違法行為。要堅決貫徹“誰污染、誰治理”的原則，對不能穩定達標的排污單位要限期治理，逾期不能達標的，依法責令停業或者關閉；對超標排放和偷排污染物的單位，要嚴厲處罰；對威脅公眾環境安全的排污單位，環保部門要責令其停止排放污染物。

　　（三）廣泛開展環境保護宣傳教育。深入開展“南粵環保世紀行”活動，認真做好環保執法檢查的宣傳報道工作。新聞媒體要積極宣傳環保法律法規、環保先進典型，揭露和批評違法行為，充分發揮新聞輿論的監督作用。建立和完善社會化環境教育體系，將可持續發展和環境保護教育納入國民教育體系，納入公民道德建設的實施內容。要把環境保護作為各級行政院校和干部培訓的必修課程。繼續抓好中小學的環境教育，深入開展“綠色學校”、“綠色幼兒園”和“環境教育基地”創建活動。

　　八、加強領導，狠抓落實

　　（一）一把手親自抓、負總責。各級政府要統籌考慮和正確處理經濟建設同人口、資源、環境的關系，把環境保護工作擺到與發展生產力同等重要的位置。要根據中央關于對環境保護“實行黨政一把手親自抓、負總責”的指示精神，建立起“政府主要領導負責，環保部門統一監管，各部門齊抓共管”的環境保護工作機制。各級政府要定期聽取環境保護工作的匯報，研究解決環境與發展中的重大問題，綜合協調各部門開展環境保護工作；要深入基層調查研究環境保護工作情況，全面掌握轄區內環境質量狀況和存在的主要問題，幫助解決環境保護工作的實際困難。

　　（二）建立和完善政府領導環境保護責任考核制度。各級人民政府要依法履行保護環境的責任，把環境保護和生態建設任務列入各級政府領導任期目標的管理內容，實行環境保護責任考核。把轄區內環境質量的改善情況和環境保護目標責任的完成情況，作為考核各級政府主要領導政績的重要內容。

　　（三）加強環境管理能力建設。各級政府要按照國務院關于“統一法規、統一規劃、統一監督”的要求，重視和加強環保機構建設，充實環保監測、信息、科技、標準和宣傳教育的力量。各地要按照《廣東省“十五”環境管理技術能力建設規劃》的要求，切實增強環境保護現場執法監督和技術監督能力，確保環保部門依法行使職權。各級環保部門應規范執法行為，完善執法程序，提高執法人員素質和執法水平。各級計劃、經貿、財政、城建、公安、工商、水利、交通、農林等有關部門要發揮職能作用，依法履行環境保護職責，加強和推進環保工作。

廣東省人民政府

二〇〇二年九月二十八日