粵府〔２００２〕41號

關于印發《廣東省高新技術產業開發區

管理辦法》的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：

　　現將《廣東省高新技術產業開發區管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府

二〇〇二年六月四日

廣東省高新技術產業開發區管理辦法

　　為加快我省高新技術產業開發區（以下簡稱高新區）建設，促進高新技術產業持續發展，根據《中共中央、國務院關于加強技術創新發展高科技實現產業化的決定》（中發〔１９９９〕１４號）精神，制定本管理辦法。

　　一、原則和要求

　　（一）經國務院、國家各部委和省人民政府批準建立的各類高新區適用本管理辦法；經上述機關批準的軟件園、大學科技園、創業園參照本管理辦法實施。

　　（二）本管理辦法適用于高新區的組織與個人，以及高新區外的組織與個人在高新區從事與本管理辦法相關的活動。

　　（三）省科技行政部門負責對全省高新區的建設與發展進行業務指導和協調。

　　各高新區所在地的市人民政府應加強對高新區的領導，統一規劃，將高新區的建設和發展納入國民經濟和社會發展計劃，并組織實施。

　　省、市有關部門，應當依照職責范圍，支持高新區的建設與發展，做好服務工作。

　　二、目標和任務

　　（一）高新區要加快建設步伐，努力成為推動科教興粵戰略、發展市場經濟的試驗區；成為科技創新示范、科技成果轉化和輻射、高新技術企業孵化、高新技術產業化和國際化及創新人才培養的基地。

　　（二）高新區應根據全省的產業布局、本地優勢及經濟可持續發展需要，重點發展高新技術產業以及其他智力密集型產業。

　　（三）高新區應建立和健全技術創新體系。應加強與科研機構、高等學校的科技合作，鼓勵科研機構、高等學校到開發區辦研究院、創辦從事技術創新的企業和機構，推進高新技術研究、開發與產業化；創造條件吸引國內外大企業（集團）到高新區辦研究開發中心。

　　（四）高新區要加快建立和健全符合國際規則和社會主義市場經濟規律，以及適應高新技術產業發展的管理體制和運行機制，建設有利于創新、創業的良好環境，按照公開、公正、公平原則，為創新、創業活動提供優質服務。

　　（五）高新區應加強與境內境外高新區和科技工業園區的交流與合作，積極引進資金、技術、設備和人才。鼓勵區內高新技術企業向境內境外輸出技術，進行國內經濟聯合和開展跨國生產經營，加快高新區的國際化進程。

　　（六）高新區應高起點、高標準建設，制定項目和企業、事業單位入區標準。生產企業或所上項目必須符合國家環境保護標準。

　　（七）高新區及區內企業、事業單位應加強知識產權保護與環境建設，增強科技創新能力和環境保護意識，促進高新區可持續發展。

　　三、管理體制

　　高新區按照體制創新、精簡、高效、統一的原則設立管理機構。按省的有關規定，所設立的管理機構，可以作為政府的派出機構。各級政府要安排高素質、年富力強、有創新精神的干部擔任高新區的領導職務。高新區管理機構的職責是：

　　（一）依照法律、法規和省人民政府、高新區所在地的市人民政府的政策，制定區內的科技、經濟和社會發展的規劃、計劃和管理規定，并組織實施。

　　（二）根據管理權限審批投資項目、基本建設項目；審核、申報各類計劃并組織實施。

　　（三）經所在地的市人民政府委托，對高新區內的財政、計劃、規劃、土地（不含審批權）、基本建設、對外經濟合作和貿易、勞動人事等工作實行統一管理，并組織、協調區內對外科技交流合作等事宜。

　　（四）按照政策規定處理區內涉外事務。審核區內企業、事業單位和其他經濟組織的專業技術人員、商務人員，以及管理機構的行政管理人員的出國（出境）手續，并按外事審批權限報有關行政部門審批。

　　（五）負責高新區的有關統計工作。

　　（六）行使省人民政府和所在地的市人民政府授予的其他職能。

　　四、服務體系

　　（一）鼓勵企業、高等院校、科研機構以及其他社會組織和個人，在高新區興辦創業服務中心以及其他形式的綜合孵化器或者各類專業孵化器，為在孵企業提供創業服務。

　　經認定的孵化器，省、高新區所在市應給予扶持。

　　（二）高新區應建立和完善社會中介服務體系，為企業和其他市場主體的創新、創業活動提供中介服務。具有執業資格的中介服務機構和執業人員可以依法在高新區開展業務。

　　（三）省科技行政部門負責制定高新技術企業資格認定條件和考核辦法。

　　被認定的高新技術企業享受有關優惠政策。在一定期限內，由原認定機關負責考核；不合格者，應撤銷高新技術企業資格。

　　（四）省科技行政部門負責組織專家對高新區進行考核評審，對未能達到目標要求的，提出整改意見。兩年內仍未取得明顯成效的，報批準部門取銷其資格。

　　五、科技投入

　　（一）高新區的收支在市級財政預算中實行單列，設立獨立的高新區財政。

　　按照財政年度向市人民政府報告資金收支執行情況，接受審計監督。

　　（二）高新區的財政收入，按現行財政體制規定上繳中央和省以后，其余部分原則上全部留給高新區；屬市一級收取的土地使用權出讓轉讓、房地產出租轉讓的收益，以及在高新區內征收的各項規定費用，除按規定上繳中央和省以外，其余全額返還高新區，用于基礎設施建設、耕地開發和作為政府支持高新技術產業發展的資本金。

　　（三）高新區所在地的市人民政府可建立高新區發展資金。通過國有資產經營公司或采用貸款貼息、股權投資等方式，支持高新區高新技術產業項目規模化發展。

　　（四）鼓勵境內境外組織或者個人在高新區內依法創辦科技風險投資機構，對區內高新技術項目和企業進行投資。風險投資機構可以其全額資本進行投資。

　　（五）風險投資機構可以通過企業購并、股權回購、證券市場上市以及其他方式，回收其風險投資。

　　（六）鼓勵企業和其他市場主體在高新區依法設立信用擔保機構，為中小企業提供以融資擔保為主的信用擔保。

　　高新區建立信用擔保機構風險準備金制度。高新區所在地政府可安排專項資金，專門用于高新技術企業和科技型中小企業的擔保資助。

　　六、扶持政策

　　（一）高新區內經國家批準、核定的工程技術研究開發中心、企業（集團）技術中心和計劃單列市市直屬以上科學研究開發機構等，其進口國內不能生產的科研用品，以及高新技術企業生產的出口產品，按國家規定，實行扶持措施。

　　（二）在高新區注冊成立的風險投資機構，投資總額中達到或超過５０％投資于高新技術企業或項目者，經省科技行政部門認定，可視同為高新技術企業，按國家對高新技術企業實行扶持的有關規定辦理。

　　（三）經批準，可在高新區內設立保稅工廠、保稅倉庫，對高新技術企業為生產出口產品而進口的原材料、零部件，符合規定的，海關按保稅貨物監管。

　　（四）高新區內的高新技術企業按照國家有關規定，經法定程序允許享有進出口自營權，以及在境外設立分支機構。

　　（五）對高新區內企業急需的科技、管理人員，經高新區管理機構同意，報市有關行政部門優先辦理落戶手續。調入或分配進高新區及區內企業工作的碩士、博士和國家重點大學畢業生或者具有中級以上專業技術職務者，入戶免收城市增容費。

　　凡戶口和人事工資關系不在廣東，來我省工作兩年以上的外省專業技術人員，其工資、福利、配偶就業、子女就業和就讀等，經高新區管理機構出具證明，享受當地專業技術人員的同等待遇。

　　（六）出國留學獲碩士、博士學位及學有所成的人，在區內合辦、創辦高新技術企業或到區內高新技術企業任職，均保證來去自由，個人生活用品攜帶出入境自由，個人合法收入按規定完稅后匯出自由。

　　（七）高新區的企業和組成市場主體的自然人，可以實行股份期權、利潤分享、年薪制和技術、管理以及其他智力要素參與收益分配的制度。經批準的上市公司，可以實行股票期權。

　　本辦法由省科技行政部門負責解釋。