轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強住房
公積金管理的通知

　　

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強住房公積金管理的通知》（國發(fā)〔２００２〕

１２號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，自本《通知》發(fā)布之日起，各地在保證住房公積金正常歸

集、轉(zhuǎn)移、提取和發(fā)放個人住房委托貸款的前提下，現(xiàn)有住房公積金管理中心的

資產(chǎn)、人員編制一律先行凍結(jié)。全省進(jìn)一步加強住房公積金管理的具體實施方案，

另行下發(fā)。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年五月二十二日








國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強
住房公積金管理的通知

國發(fā)〔2002〕12號



　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　自住房公積金制度建立以來，特別是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度

改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔１９９８〕２３號）以及《住房公積金管理

條例》（國務(wù)院令第２６２號，以下簡稱《條例》）印發(fā)后，各地按照“房委會

決策、中心運作、銀行專戶、財政監(jiān)督”的基本原則和要求，采取一系列措施，

適時調(diào)整資金使用方向，加大個人住房貸款發(fā)放力度，進(jìn)一步推動了住房公積金

制度的發(fā)展。實踐證明，實行住房公積金制度對加快城鎮(zhèn)住房制度改革、完善住

房供應(yīng)體系，改善中低收入家庭居住條件等發(fā)揮了重要作用。但是，目前住房公

積金管理和使用中還存在一些亟待解決的問題：一是一些地區(qū)住房委員會制度沒

有真正建立，“房委會決策”流于形式；二是住房公積金管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，

住房公積金管理中心未能真正作為“不以營利為目的的獨立的事業(yè)單位”運行，

一些城市甚至存在多個管理中心現(xiàn)象，資金管理分散；三是一些地方住房公積金

監(jiān)督機制不健全，住房公積金使用率低，擠占、挪用住房公積金等違法違規(guī)現(xiàn)象

時有發(fā)生，住房公積金存在風(fēng)險隱患。為了進(jìn)一步完善住房公積金管理辦法、健

全住房公積金監(jiān)督管理體系，從根本上解決目前住房公積金使用和管理中存在的

問題，國務(wù)院已對《條例》進(jìn)行了修改，并于２００２年３月２４日發(fā)布實施。

為進(jìn)一步貫徹落實《條例》，加強住房公積金管理，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、調(diào)整和完善住房公積金決策體系

　　各直轄市、省會城市以及其他設(shè)區(qū)的市、地、州、盟（以下統(tǒng)稱設(shè)區(qū)城市）

要按照《條例》規(guī)定，設(shè)立住房公積金管理委員會，作為住房公積金管理的決策

機構(gòu)。每個設(shè)區(qū)城市只能設(shè)立一個住房公積金管理委員會。住房公積金管理委員

會以住房公積金繳存人代表為主組成，其中：人民政府負(fù)責(zé)人和建設(shè)、財政、人

民銀行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家占１／３，工會代表和職工代表占１／３，

單位代表占１／３。住房公積金管理委員會委員由設(shè)區(qū)城市人民政府聘任，主任

應(yīng)當(dāng)由具有社會公信力的人士擔(dān)任。住房公積金管理委員會通過建立嚴(yán)格、規(guī)范

的會議制度（每季度至少召開一次會議），實行民主決策。住房公積金管理委員

會履行以下職責(zé)：依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定和調(diào)整住房公積金的具體管

理辦法，并監(jiān)督實施；擬訂住房公積金的具體繳存比例；確定住房公積金最高貸

款額度；審批住房公積金歸集、使用計劃；審議住房公積金增值收益分配方案；

審批住房公積金歸集、使用計劃執(zhí)行情況的報告。此外，住房公積金購買國債比

例的確定，以及住房公積金年度公報的公布事宜，也由住房公積金管理委員會審

議批準(zhǔn)。

　　二、規(guī)范住房公積金管理機構(gòu)設(shè)置

　　每個設(shè)區(qū)城市應(yīng)當(dāng)按照精簡、效能的原則，設(shè)立一個住房公積金管理中心，

負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金的管理運作。縣（市）不設(shè)立住房公積金管理中心。

自本《通知》發(fā)布之日起，在保證住房公積金正常歸集、轉(zhuǎn)移、提取和發(fā)放個人

住房委托貸款的前提下，現(xiàn)有住房公積金管理中心的資產(chǎn)、人員編制一律凍結(jié)。

各地設(shè)區(qū)城市人民政府要對現(xiàn)有住房公積金管理中心資產(chǎn)、人員等狀況進(jìn)行清理，

核實債權(quán)債務(wù)，經(jīng)審計后逐一登記造冊。在此基礎(chǔ)上，將清理后的資產(chǎn)（包括債

權(quán)、債務(wù)）一并轉(zhuǎn)入新設(shè)立的住房公積金管理中心。根據(jù)業(yè)務(wù)和合理布局的需要，

原住房公積金管理中心可改組為業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點；少數(shù)資金數(shù)額大、管理工作較規(guī)

范的，可改組為分支機構(gòu)。原住房公積金管理中心編制取消，人員由新的住房公

積金管理中心擇優(yōu)留用，未留用人員由原主管部門或掛靠單位負(fù)責(zé)，妥善安置。

住房公積金管理中心與其分支機構(gòu)實行統(tǒng)一的規(guī)章制度，進(jìn)行統(tǒng)一核算。資金數(shù)

額和業(yè)務(wù)量較小的縣（市）的住房公積歸集管理業(yè)務(wù)，也可由受托銀行辦理。各

省（區(qū)、市）要在２００２年１０月底之前，完成本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金管理

機構(gòu)的調(diào)整工作。在機構(gòu)調(diào)整過程中，要保證住房公積金管理和使用工作正常進(jìn)

行，不斷、不亂。

　　住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨立的事業(yè)單

位，不得掛靠任何部門或單位，不得與其他部門或單位合署辦公，也不得興辦各

類經(jīng)濟(jì)實體。住房公積金管理中心要建立崗位責(zé)任制度和內(nèi)部審計制度，加強內(nèi)

部管理。住房公積金管理中心的管理費用實行收支兩條線管理。住房公積金管理

中心負(fù)責(zé)人由住房公積金管理委員會推薦，按照干部管理權(quán)限審批并辦理任免手

續(xù)，不得兼職。上級建設(shè)行政主管部門和住房公積金管理委員會要加強對住房公

積金管理中心負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向設(shè)區(qū)城市人民政府反映，必要時，

可以提出撤換住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人的建議。設(shè)區(qū)城市機構(gòu)編制管理部門要

根據(jù)當(dāng)?shù)刈》抗e金規(guī)模，合理核定住房公積金管理中心的編制，嚴(yán)格控制住房

公積金管理中心人員。住房公積金管理中心工作人員實行競爭上崗、擇優(yōu)聘用。

　　三、規(guī)范住房公積金銀行專戶和個人賬戶管理

　　住房公積金管理委員會應(yīng)在人民銀行規(guī)定的工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、

建設(shè)銀行和交通銀行等五家商業(yè)銀行范圍內(nèi)，確定受委托銀行，辦理住房公積金

貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)和住房公積金賬戶的設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)。其中，受

委托辦理住房公積金賬戶設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)的銀行，一個城市不得超過兩

家。建設(shè)行政主管部門、財政部門、人民銀行及其分支機構(gòu)應(yīng)依據(jù)管理職權(quán)，對

住房公積金管理中心在受委托銀行設(shè)立住房公積金賬戶進(jìn)行監(jiān)督。受委托銀行對

專戶內(nèi)住房公積金的使用行為負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題要及時向當(dāng)?shù)刈》抗?
積金管理委員會、上級建設(shè)行政主管部門和人民銀行及其分支機構(gòu)反映。凡不按

規(guī)定設(shè)置賬戶的，有關(guān)部門要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　住房公積金是在職職工及其所在單位繳存的長期住房儲金，屬于職工個人所

有。受委托銀行要為繳存住房公積金的職工建立個人賬戶；住房公積金管理中心

要建立職工住房公積金明細(xì)賬，記載職工個人住房公積金的繳存、提取等情況，

并和受委托銀行定期對賬。對職工住房公積金的記賬時間以住房公積金在受委托

銀行繳交入賬時間為準(zhǔn)。住房公積金管理中心對已辦理繳存住房公積金的職工，

要發(fā)放有效憑證。

　　四、強化住房公積金歸集，加大個人貸款發(fā)放力度

　　各地要采取多種措施，加強住房公積金歸集工作，提高歸集率，依法督促有

關(guān)單位按時足額繳存住房公積金。凡用人單位招聘職工，單位和職工個人都須承

擔(dān)繳存住房公積金的義務(wù)。要加強對住房公積金管理中心歸集住房公積金和發(fā)放

個人住房委托貸款工作的考核，落實責(zé)任。

　　住房公積金管理中心和受委托銀行要簡化個人住房委托貸款手續(xù)，提高辦事

效率，改進(jìn)貸款服務(wù)工作。住房公積金管理中心要按規(guī)定確定住房公積金個人住

房委托貸款發(fā)放范圍，對于職工買房、集資合作建房，以及自建、翻建和大修住

房的，均應(yīng)提供住房公積金貸款。住房公積金管理中心要加強貸款風(fēng)險管理，健

全貸款檔案管理制度。

　　五、健全和完善住房公積金監(jiān)督體系

　　國務(wù)院各有關(guān)部門和各省（區(qū)、市）人民政府要加強對住房公積金管理和使

用的監(jiān)督。建設(shè)部會同財政部、人民銀行負(fù)責(zé)直接對北京、天津、上海、重慶四

個直轄市住房公積金管理和使用實施監(jiān)督。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部

門會同同級財政部門、人民銀行分支機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金管理法

規(guī)、政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。建設(shè)部要充分依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)，建立健全全國

住房公積金信息管理系統(tǒng)，與各省（區(qū)、市）住房公積金監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，對各地

區(qū)住房公積金管理和使用實施監(jiān)督。建設(shè)部要會同有關(guān)部門定期對各省（區(qū)、市）

住房公積金管理和使用情況進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)省（區(qū)、

市）進(jìn)行糾正，違規(guī)違紀(jì)的要及時組織查處，重大情況要及時報告國務(wù)院。

　　建立設(shè)區(qū)城市財政部門對住房公積金管理和使用的全過程監(jiān)督機制。住房公

積金管理中心應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財政部《住房公積金財務(wù)管理辦法》（財綜字〔１９９９〕

５９號）、《住房公積金會計核算辦法》（財會字〔１９９９〕３３號）等規(guī)定，

按時向財政部門報送住房公積金財務(wù)收支預(yù)算和管理費用預(yù)算，并嚴(yán)格按財政部

門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。住房公積金管理委員會在審批住房公積金歸集、使用計劃和

計劃執(zhí)行情況的報告時，必須有財政部門參加。住房公積金管理中心年終編制住

房公積金財務(wù)收支決算和管理費用決算，要報同級財政部門審批并抄報同級審計

部門。人民銀行要加強對受委托銀行承辦住房公積金金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管。審計部門

應(yīng)對住房公積金管理和使用情況的真實性、合規(guī)性、效益性進(jìn)行審計監(jiān)督，對住

房公積金管理中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。住房公積金管理中心在結(jié)算年度終

了后兩個月內(nèi)，將包括住房公積金資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、增值收益分配表等內(nèi)容

的財務(wù)報告向社會公布，便于社會和公眾監(jiān)督。

　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅法紀(jì)，切實維護(hù)住房公積金繳存人的合法權(quán)益

　　加強和改進(jìn)住房公積金管理，關(guān)系到廣大住房公積金繳存人合法權(quán)益的維護(hù)，

關(guān)系到城鎮(zhèn)住房建設(shè)和居民居住水平的提高。各省（區(qū)、市）人民政府要切實加

強對住房公積金管理中心調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，精心組織，保證調(diào)整工作

的順利實施。有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，進(jìn)一步加

強對各地貫徹《條例》的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　為了促進(jìn)住房公積金制度的規(guī)范發(fā)展，由建設(shè)部、財政部、人民銀行、國家

經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部、勞動保障部、審計署、法制辦、中編辦、全國總工會的負(fù)責(zé)同

志以及中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家，組成住房公積金工作聯(lián)

席會議，定期召開會議，研究住房公積金發(fā)展規(guī)劃、政策，協(xié)商解決住房公積金

制度發(fā)展中的有關(guān)問題等。

　　各地要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》有關(guān)規(guī)定，對住房公積金管理和使用過程中出現(xiàn)的

違法違紀(jì)行為，要堅決查處和糾正。對目前已被擠占、挪用的住房公積金，由原

決策機構(gòu)和決策人負(fù)責(zé)，于２００２年６月底前全部收回；對違規(guī)發(fā)放的項目貸

款，要在２００２年底前全部收回。因違規(guī)使用住房公積金而造成資金損失的，

要依法追究直接責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

在機構(gòu)調(diào)整過程中，嚴(yán)禁借機私分錢物、侵吞國有資產(chǎn)、突擊提職、揮霍浪費；

違反規(guī)定的，一律從嚴(yán)查處。

　　建設(shè)部要會同有關(guān)部門督促檢查《條例》和本通知的貫徹執(zhí)行情況，并向國

務(wù)院報告。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年五月十三日