粵府〔２００１〕１０２號

轉發國務院關于進一步規范彩票管理的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現將《國務院關于進一步規范彩票管理的通知》（國發〔２００１〕３５號）轉發給你們，并結合我省實際，提出以下意見，請一并貫徹執行。

　　一、各級政府及有關部門要按照國務院通知精神，進一步加強對彩票市場的監督管理，規范我省彩票發行的銷售行為。凡未經國務院批準，擅自發行或變相發行彩票，以及擅自改變彩票發行方式和游戲規則的，一經發現，必須堅決取締并嚴肅查處。

　　二、要嚴格按照“收支兩條線”的原則，對彩票發行收入實行專戶管理。其中，彩票發行費必須專款專用，不得用于補充民政、體育部門的行政經費。我省彩票資金的具體解繳、分配和使用辦法，由省財政廳會同有關部門按照國務院通知要求，抓緊研究擬訂，報省政府審批后執行。

　　三、我省非法買賣境外“六合彩”等“私彩”問題比較突出，不但對我省福利、體育彩票的銷售造成了很大的沖擊，同時嚴重影響了當地社會安定和經濟的發展。各級財政、工商、公安等部門要加強協調配合，形成合力，加大打擊“私彩”工作的力度，堅決遏止“私彩”發展蔓延的勢頭。打擊“私彩”的工作經費，各級財政部門要統籌安排予以確保。

廣東省人民政府

二〇〇一年十二月三十一日

國務院關于進一步規范彩票管理的通知

國發〔２００１〕３５號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　發行彩票是國家籌集公益資金的一種重要手段。近年來，福利彩票和體育彩票發行方式不斷更新，發行規模不斷擴大，促進了社會福利事業和體育事業的發展。但是，當前彩票管理中仍存在一些問題，主要表現在：個別地方和部門違反國務院規定，未經批準擅自發行或變相發行彩票；一些彩票發行與銷售機構違反有關規定，擅自改變彩票發行方式和游戲規則，或在宣傳中發布可能誤導公眾的信息；個別地區存在民間私自發行彩票、代銷境外“六合彩”等非法行為；彩票發行管理辦法、資金和財務管理制度不盡完善，發行費用比例過高；彩票公益金的使用范圍過于狹窄。這些問題嚴重影響了彩票市場的健康發展。為進一步加強對彩票市場的監督管理，規范彩票發行和銷售行為，適當擴大彩票發行規模，支持社會保障事業，現就有關問題通知如下：

　　一、彩票發行的審批權集中在國務院，任何地方和部門均無權批準發行彩票。目前，經國務院批準發行的彩票有兩種，即福利彩票和體育彩票。要堅決取締各種以有獎銷售或抽獎方式變相發行彩票的活動，加大對民間私自發行彩票、代銷境外“六合彩”等非法行為的打擊力度。對未經國務院批準擅自發行或變相發行彩票的，財政部要會同工商、公安等部門進行查處，涉及政府部門和行政機關的，要對主要責任人給予黨紀和政紀處分，觸犯刑法的要追究刑事責任。

　　二、財政部負責起草、制定國家有關彩票管理的法規、政策；管理彩票市場，監督彩票的發行和銷售活動；會同民政部和國家體育總局研究制定彩票資金使用的政策，監督彩票資金的解繳、分配和使用。民政部、國家體育總局根據國家有關法規、政策和制度，分別研究制定福利彩票和體育彩票的發行、銷售和資金管理的具體辦法并組織實施；負責研究制定本系統彩票發展規劃；研究提出發行額度并經審核批準后組織實施；確保及時足額向財政專戶解繳彩票公益金；加強對彩票發行與銷售機構的管理，努力降低成本，擴大發行規模。

　　三、國務院對年度彩票發行規模仍實行額度管理。民政部、國家體育總局發行彩票要向財政部提出額度申請，財政部審核匯總后報國務院，經國務院批準后由財政部將發行額度分別下達給民政部和國家體育總局，由民政部和國家體育總局據此制定具體分配方案并組織實施。年度執行中，財政部可根據彩票市場情況，會同民政部、國家體育總局提出調整彩票發行額度的意見，報請國務院批準后執行。

　　四、從２００１年起，適當擴大彩票發行規模，并對彩票公益金的分配比例進行調整。財政部會同民政部、國家體育總局分別確定民政部門和體育部門的彩票公益金基數，基數以內的彩票公益金，由民政和體育部門繼續按規定的范圍使用；超過基數的彩票公益金，２０％由民政和體育部門分別分配使用，８０％上交財政部，納入全國社會保障基金，統一管理和使用。

　　五、從２００２年１月１日起，彩票發行資金構成比例調整為：返獎比例不得低于５０％，發行費用比例不得高于１５％，彩票公益金比例不得低于３５％。今后隨彩票發行規模的擴大和品種增加，進一步適當調整彩票發行資金構成比例，降低發行費用，增加彩票公益金。

　　六、按照“收支兩條線”的原則，對彩票發行收入實行專戶管理。彩票公益金和發行費用必須納入財政專戶，支出應符合彩票發行與銷售機構財務管理制度和彩票公益金管理制度。彩票公益金不得用于平衡預算，發行費用結余不得用于補充民政、體育部門的行政經費。國家審計機關要加強對彩票發行以及彩票公益金籌集、分配和使用情況的審計，年度審計結果向社會公布。

　　七、財政部要會同有關部門盡快起草《彩票管理條例》，報國務院審批后公布執行。財政部要盡快制定統一的彩票發行與銷售管理、彩票發行與銷售機構財務管理以及彩票公益金管理的辦法，規范彩票發行與銷售機構的行為，加強對彩票資金的監督及管理。

中華人民共和國國務院

二〇〇一年十月三十日