粵府〔２００１〕３５號

轉發(fā)國務院關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現(xiàn)將《國務院關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國發(fā)〔２００１〕９號）轉發(fā)給你們，并結合我省實際，提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、進一步提高對發(fā)展旅游業(yè)重要性的認識。改革開放以來，我省旅游業(yè)取得了長足的發(fā)展，旅游創(chuàng)匯、旅游業(yè)總收入、入境旅游人數(shù)等旅游經(jīng)濟指標多年來均居全國首位，旅游業(yè)已形成了一定的綜合生產(chǎn)能力，成為廣東經(jīng)濟的重要增長點。同時，也必須看到，我省旅游總體形象還不夠鮮明，旅游環(huán)境和基礎設施建設還不夠完善，旅游資源開發(fā)、保護和服務質量的總體水平還不高。因此，各級政府、各有關部門要從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，充分認識到旅游業(yè)已形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，旅游業(yè)的發(fā)展對促進我省國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展有著重要的作用；要進一步加強對旅游業(yè)的組織領導，強化旅游行政管理部門對旅游行業(yè)的管理職能，使我省旅游業(yè)規(guī)范、快速發(fā)展。

　　二、大力推行國民旅游計劃。要把國民旅游計劃和旅游業(yè)發(fā)展列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，把旅游發(fā)展和促銷經(jīng)費納入財政預算，把發(fā)展旅游納入政府引資、促銷和調研活動計劃。

　　三、加大對旅游業(yè)的支持力度。一是增加對旅游基礎設施建設的財政性投入，安排一定的預算內資金重點加強旅游景區(qū)（點）的交通、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、供水、供電等公共基礎設施的建設。二是要研究制定鼓勵旅游投資的政策（如貸款貼息、加速折舊等辦法），引導社會資金用于旅游投資，調動全社會辦旅游的積極性。三是對賓館、飯店實行與一般商業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格；對涉外旅游企業(yè)實行與創(chuàng)匯、結匯掛鉤的獎勵辦法。

　　四、搞好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導高層次開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃要由具有相應資格的單位承擔，并廣泛征求有關部門和專家的意見，按規(guī)定程序報批；同時，要加強旅游項目管理，賓館飯店、旅游景區(qū)（點）等旅游項目的開發(fā)要注重環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，其立項應先征求旅游部門意見，防止盲目開發(fā)和低水平重復建設。

　　五、深化改革，進一步開放旅游市場，提高旅游企業(yè)集約化經(jīng)營水平。要打破壟斷，放寬旅行社準入條件，鼓勵多種經(jīng)濟成分進入旅行社市場；鼓勵旅行社實行連鎖經(jīng)營，支持中小旅行社聯(lián)大靠大或向經(jīng)營專業(yè)化方向發(fā)展；打破旅行社經(jīng)營業(yè)務地區(qū)封鎖，鼓勵有實力的旅行社通過兼并、收購、控股等形式跨區(qū)域發(fā)展。

　　六、充分利用“為外國游客進入珠江三角洲地區(qū)和汕頭地區(qū)旅游提供１４４小時便利措施”的政策，進一步簡化旅游者入出境手續(xù)，大力發(fā)展入境游。要盡快落實各口岸相互聯(lián)網(wǎng)，為實施各口岸交互入出境提供條件，并爭取擴大我省實施“１４４小時便利措施”的適用范圍。

　　七、大力整頓和規(guī)范旅游市場，強化有關部門的聯(lián)合執(zhí)法。公安、交通、工商、衛(wèi)生、物價、環(huán)保、旅游等部門要各司其職，各負其責，密切配合，保護旅游消費者和經(jīng)營者的合法權益。同時，要規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕執(zhí)法偏差和對企業(yè)正常合法經(jīng)營的干擾，為旅游企業(yè)營造更好的經(jīng)營環(huán)境。

　　八、積極推進旅游信息化建設。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、相互協(xié)調、穩(wěn)步推進的原則，大力推進旅游電子商務和辦公自動化建設，為旅游者提供安全、便利、快捷的服務。

　　九、加強旅游隊伍建設。要大力強化旅游教育和培訓，加強旅游行業(yè)精神文明建設，培養(yǎng)一支政治素質、業(yè)務能力、職業(yè)道德水平過硬的旅游職工隊伍，提升旅游業(yè)服務質量和水平，為旅游業(yè)發(fā)展提供人才保證。

廣東省人民政府

二〇〇一年五月二十九日

國務院關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知

國發(fā)〔２００１〕９號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　改革開放以來，我國旅游業(yè)取得了很大成就，在促進對外開放，推動國民經(jīng)濟增長，增加就業(yè)和消除貧困，提高人民生活質量等方面發(fā)揮了重要作用。目前已形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，建立了一支具有一定專業(yè)水平的從業(yè)隊伍，積累了比較豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗，為旅游業(yè)進一步發(fā)展奠定了良好的基礎。我國旅游資源豐富，市場廣闊，潛力巨大。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展、人民生活水平的日益提高和我國對外開放的不斷擴大，旅游業(yè)發(fā)展大有可為。同時，也必須清醒地看到，我國的旅游基礎設施還比較落后，旅游資源開發(fā)和保護的總體水平較低，市場秩序較差，服務質量有待提高。為了進一步加快旅游業(yè)的發(fā)展，把我國建設成為世界旅游強國，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、加快旅游業(yè)發(fā)展的指導思想

　　（一）樹立大旅游觀念，充分調動各方面的積極性，努力擴大旅游發(fā)展規(guī)模，進一步發(fā)揮旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點的作用。加強部門協(xié)同和地區(qū)合作，有效整合“行、游、住、食、購、娛”等要素，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，促進相關產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

　　（二）堅持改革開放，不斷深化旅游管理體制和旅游企業(yè)改革，進一步擴大旅游業(yè)的對外開放，充分發(fā)揮市場機制的作用，加強政府的組織協(xié)調，開創(chuàng)新型的旅游開發(fā)方式、管理方式和服務方式，提高旅游企業(yè)的競爭力和旅游業(yè)的整體水平。

　　（三）實施精品戰(zhàn)略，努力建設和推出一批在海內外旅游市場上影響大和競爭力強的旅游景區(qū)、景點和旅游線路。推進旅游產(chǎn)品多樣化，在發(fā)展觀光旅游并不斷注入新內容的同時，積極探索休閑度假旅游、會展旅游等新型旅游方式，開發(fā)適銷對路的特種旅游產(chǎn)品，以適應不同檔次、不同消費興趣旅游者的需求。

　　（四）加強橫向聯(lián)合，大力發(fā)展區(qū)域旅游。各地在發(fā)展當?shù)芈糜蔚耐瑫r，要加強與周邊地區(qū)協(xié)作配合，互通信息，客源共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成跨地區(qū)的旅游聯(lián)合。

　　（五）堅持旅游資源的嚴格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結合的原則，正確處理好自然景觀、人文景觀的保護、研究、利用的關系，協(xié)調好經(jīng)濟效益與社會效益、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　（六）把發(fā)展旅游與加強社會主義精神文明建設緊密結合起來，通過旅游活動弘揚民族優(yōu)秀文化，加強愛國主義教育，促進國際經(jīng)濟文化交流。

　　二、加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點

　　（一）搞好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導高層次開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。加強旅游項目管理和規(guī)劃的實施、監(jiān)督，提高項目策劃水平，防止盲目開發(fā)和低水平重復建設。

　　（二）積極采取措施大力發(fā)展入境旅游，在鞏固傳統(tǒng)客源市場的基礎上，開拓新的客源市場，爭取海外來華旅游人數(shù)不斷增長。要把發(fā)展國內旅游放到重要位置，增加適應國內旅游需求的產(chǎn)品和服務供給。同時，適度發(fā)展出境旅游。

　　（三）進一步搞好旅游市場宣傳促銷，強化在國際市場上的形象宣傳，采用新方式，開拓新渠道，不斷增強我國旅游業(yè)在國際市場的吸引力。要進一步做好國內旅游的市場促銷工作，及時、全面地發(fā)布旅游產(chǎn)品的最新信息，引導旅游消費。研究和推廣粵港澳旅游區(qū)的協(xié)作和一體化發(fā)展經(jīng)驗。

　　（四）進一步豐富和優(yōu)化旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品要增加文化科技內涵，提高參與性和吸引力，要突出地方特色和民族特色。加快發(fā)展特種旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)旅游、都市旅游等，規(guī)劃建設一批國家生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗區(qū)、旅游度假區(qū)。

　　（五）大力開發(fā)旅游紀念品、手工藝品和特色商品，努力提高質量，促進產(chǎn)銷緊密結合，建立多渠道、多形式的產(chǎn)銷體系，增加旅游創(chuàng)收、創(chuàng)匯。

　　（六）加強旅游安全、衛(wèi)生保障和環(huán)境保護工作。公安、交通、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、旅游等部門要緊密配合，切實做好重點旅游景區(qū)（點）和旅游城市的社會治安、交通疏導、運輸安全、衛(wèi)生防疫、緊急救援和環(huán)境保護工作，確保旅游安全，建立良好的旅游環(huán)境。

　　三、加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

　　（一）加大對旅游業(yè)的支持力度。一是增加對旅游基礎設施建設的財政性資金投入。重點是為旅游景區(qū)（點）配套的交通設施，環(huán)保、衛(wèi)生設施，供水、供電設施，安全保障設施，自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護設施。“十五”期間國家每年安排一定數(shù)量的財政資金，重點支持中西部地區(qū)旅游基礎設施建設。二是進一步加大對旅游市場開發(fā)促銷的資金投入，完善旅游發(fā)展基金的收繳和使用管理，重點用于國際市場開發(fā)。三是對賓館、飯店實行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格。積極研究實施對涉外旅游企業(yè)實行創(chuàng)匯、結匯的獎勵辦法。四是支持符合條件的旅游企業(yè)通過股票發(fā)行上市等方式融資。積極探索建立境內外旅游產(chǎn)業(yè)基金。

　　（二）深化改革，鼓勵多種經(jīng)濟成分參與旅游業(yè)發(fā)展，積極培育多元化的旅游市場主體。要加快國有大中型旅游企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，建立健全有效的激勵機制和約束機制，進一步增強企業(yè)活力。鼓勵旅游企業(yè)通過資本運營等方式，向集團化、網(wǎng)絡化、專業(yè)化發(fā)展。推進旅游社團機構改革，發(fā)揮其咨詢服務、行業(yè)自律和市場中介作用。

　　（三）著力改善旅游交通配套條件。強化北京、上海、廣州等機場的樞紐功能，新建、改建西部地區(qū)支線機場，完善主要國際定期航班機場的設施和服務功能，逐步增加國際和國內支線航線。建立和完善鐵路旅客異地預售票系統(tǒng)，增開旅游專列，改善列車、車站服務設施。要加快建設高速公路網(wǎng)，配套建設好沿線休息、餐飲、購物服務區(qū)，加強旅游專用公路、旅游區(qū)（點）停車場和公共汽車站的建設。

　　（四）發(fā)揮價格杠桿調節(jié)作用，進一步培育旅游市場需求。要運用旅游區(qū)（點）票價調節(jié)旅游淡旺季的游客流量，緩解游客過于集中對生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護的壓力。逐步實行民航機票分季節(jié)、時段、航線差別定價。

　　（五）進一步擴大旅游業(yè)的對外開放。要適應我國對外開放的新形勢，有計劃、有步驟地吸引外資和港澳臺資參與開發(fā)旅游資源、興辦旅行社和為旅游服務的中外合資道路運輸企業(yè)。中西部地區(qū)旅游設施項目要列入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外商進行投資。對有利于促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施項目、生態(tài)環(huán)保項目，鼓勵利用國外優(yōu)惠貸款。積極穩(wěn)妥地實施“走出去”開放戰(zhàn)略，鼓勵有實力的企業(yè)到海外開辦旅行社和其他旅游經(jīng)營項目，拓展國際市場。

　　（六）進一步簡化旅游者出入境手續(xù)，研究實施在主要國際口岸對特定客源地的旅游者實行短期免簽證或落地簽證政策。

　　四、加強領導，強化管理，整頓秩序

　　（一）進一步提高對發(fā)展旅游業(yè)重要性的認識，加強對旅游業(yè)的組織領導，強化旅游行政管理部門對旅游行業(yè)的管理職能。各級政府要在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用的同時，積極采取有效措施，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

　　（二）抓緊制定完善促進旅游業(yè)發(fā)展的有關法律、法規(guī)，加強執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，強化有關部門的聯(lián)合執(zhí)法，提高依法行政水平。推進旅游標準化工作，在旅游區(qū)、旅游設施、旅游服務、旅游產(chǎn)品等各個方面制定和實施國家標準。

　　（三）加強行業(yè)管理，整頓市場秩序，規(guī)范旅行社、導游人員等各類旅游經(jīng)營單位和個人的經(jīng)營和服務行為，保護旅游消費者和經(jīng)營者合法權益。健全旅游者的投訴機制，完善處理程序，提高投訴處理效率。進一步完善旅游價格管理，對旅游產(chǎn)品和服務實行明碼標價，加強價格監(jiān)督檢查，打擊價格欺詐等違法行為。大力倡導健康、文明的旅游消費，嚴厲打擊“黃、賭、毒”。

　　（四）積極推進旅游信息化建設，發(fā)展旅游電子商務，完善各類旅游預訂服務。健全旅游統(tǒng)計體系、旅游信息調查制度和假日旅游預報制度，建立旅游咨詢服務機構，及時把握旅游者的需求動態(tài)，提供優(yōu)質的旅游市場信息服務。

　　（五）加強旅游業(yè)隊伍建設，培養(yǎng)一支政治素質、業(yè)務能力、職業(yè)道德水平過硬的旅游業(yè)隊伍，提升旅游業(yè)服務質量和水平。大力推進崗位培訓，實行旅游從業(yè)人員資格認證和考試制度，建立選拔任用人才的激勵機制。

中華人民共和國國務院

二〇〇一年四月十一日