轉發國務院聽取全國城鎮職工基本醫療保險制度和
醫藥衛生體制改革工作情況匯報會議紀要的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現將國務院《聽取全國城鎮職工基本醫療保險制度和醫藥衛生體制改革工作

情況匯報的會議紀要》（國閱〔２０００〕８０號，以下簡稱《會議紀要》）轉

發給你們，并結合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執行。

　　一、城鎮職工基本醫療保險、醫療衛生體制和藥品生產流通體制三項改革，

關系到加快建立和完善社會保障體系，涉及國家、用人單位、職工個人三方面的

利益調整，涉及人民群眾的根本利益，事關改革、發展和穩定的大局。三項改革

互為條件，相輔相成，缺一不可，必須同步推進。因此，各級政府、各有關部門

要以落實“三個代表”重要思想的高度，切實加強對三項改革工作的領導，認真

貫徹去年７月國務院召開的全國城鎮職工基本醫療保險制度和醫藥衛生體制改革

工作會議和省政府召開的全省三項改革工作會議精神，統一思想，提高認識，相

互協調，各司其職，按照《會議紀要》的要求，共同推進三項改革工作。

　　二、要加大宣傳力度。目前，我省的三項改革工作取得了較快的進展，但是，

還有很多工作要做，需要取得社會的理解和支持。為了更好地推進三項改革工作，

各地要繼續充分利用廣播電視、報刊等傳媒，積極宣傳三項改革，宣傳地方、部

門好的做法和經驗。要堅持正確的輿論導向，引導群眾支持改革，使改革順利進

行并取得成功。

　　三、勞動保障、衛生、藥品監管部門要進一步加強協作，明確責任，認真落

實有關措施。對三項改革工作中出現的新情況新問題，各有關部門要抓緊研究，

在深入調查的基礎上，研究制定解決的辦法，進行分類指導，需要進一步完善的

配套政策要及時下達有關文件，加大改革的推進力度。

　　（一）城鎮職工基本醫療保險制度改革工作。

　　各地要著重抓好城鎮職工基本醫療保險制度改革的組織實施工作，地級以上

市統籌地區的醫改工作按照積極穩妥的原則逐步完善，已經實施醫改的市有條件

的可將醫改工作向縣（縣級市）一級穩步推進。要進一步完善醫療保險政策，各

地的公務員醫療補助制度、企業職工補充醫療保險制度、大額醫療費用救助制度

等配套政策要抓緊出臺，并要落實離休人員的醫療保障。

　　（二）醫療衛生體制改革工作。

　　今年，要完成醫療機構分類管理和醫療服務價格項目調整過渡工作，藥品招

標工作要有更大的突破。全省城鎮（含鄉鎮）醫療機構要全面進行分類公告登記，

同步推行相關的財政補助、稅收、醫療服務價格政策，扶持和發展多元化的營利

性醫療機構，研究組建醫院集團，探索引進資金、技術和管理的經驗，逐步完善

醫療機構的管理。要加快后勤管理體制改革，逐步實現后勤社會化；深化衛生人

事制度改革，搞活用人機制和分配機制；嚴格執行《廣東省衛生資源配置標準》，

繼續推進區域衛生規劃，加快實現衛生工作全行業管理進程；在試點的基礎上全

面鋪開藥品招標采購，醫院在實行招標后，藥品價格在保證讓利于患者和不減少

醫院原來利益的情況下，根據中標價、限定零售價或企業定價合理制定招標后的

零售價格；加快衛生監督和防保體制改革；落實財稅價格政策，規范醫療服務價

格，逐步改變衛生投入相對不足的狀況。全省衛生系統要努力實現用比較低廉的

費用提供比較優質的醫療服務，以滿足廣大人民群眾基本醫療服務需要。

　　（三）藥品生產流通體制改革工作。

　　要采取有效措施，加強對藥品研究、生產、經營、使用的監督管理。充分運

用監管手段，引入競爭機制，促進醫藥經濟結構調整。藥品生產要完善藥品準入

制度，提高準入標準，嚴格準入條件。要大力推動ＧＭＰ、ＧＳＰ認證，改革藥

品質量抽樣機制，整治藥品生產秩序。同時，要加大對藥品市場秩序整治力度，

嚴格控制新增藥品批發企業，嚴厲整治制售假劣藥品違法犯罪行為。要堅決取締

非法藥品集貿市場，查處無證經營行為；加強藥品購銷行為檢查和對一次性無菌

醫療器械的監管；加強藥品廣告審查、監測及市場藥品質量抽查。要營造規范有

序、公平競爭的醫藥市場環境，實現藥品質量的顯著提高，價格合理，保證廣大

人民群眾購藥方便及時，用藥安全有效。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年五月十日








聽取全國城鎮職工基本醫療保險制度和
醫藥衛生體制改革工作情況匯報的會議紀要

（二０００年十二月十七日）

國閱〔２０００〕８０號



　　１２月１日上午，中共中央政治局常委、國務院副總理李嵐清主持會議，聽

取全國城鎮職工基本醫療保險制度和醫藥衛生體制改革工作情況匯報。國務院副

秘書長徐榮凱，中宣部、體改辦、國家計委、國家經貿委、財政部、勞動保障部、

衛生部、稅務總局、藥品監管局、國研室、新華社、中醫藥局、人民日報社、中

央電視臺有關負責同志參加了會議。體改辦李劍閣、勞動保障部王東進、衛生部

工隴德、藥品監管局任德權和國家計委郝建秀同志先后作了匯報。

　　體改辦、國家計委、國家經貿委、財政部、勞動保障部、衛生部、稅務總局、

藥品監管局、中醫藥局共同組成督查組，于１１月對各地區開展城鎮職工基本醫

療保險制度、醫療衛生體制和藥品生產流通體制三項改革工作進行了督查。據匯

報，今年７月國務院召開的全國城鎮職工基本醫療保險制度和醫藥衛生體制改革

工作會議后，各地區認真貫徹會議精神，統一思想，提高認識，基本醫療保險制

度改革推進速度明顯加快；醫療衛生體制改革由點到面逐步推開；藥品生產流通

秩序整頓工作取得進展。目前，各省、自治區、直轄市已基本完成三項改革實施

辦法和配套文件的制定工作，大部分地區的主要文件已經出臺，少數地區以及部

分配套文件尚在修改制定中。截至１０月底，全國絕大多數省、自治區、直轄市

及地（市）的醫療保險行政管理體制已經建立，部分縣（市）的管理體制正在理

順。全國２８８個地（市）已經出臺醫療保險改革方案，占３２３個地（市）的

８３％，其中１７７個地（市）已經啟動運行，覆蓋人數２０９６萬人。預計到

年底，可以基本完成５０００萬人參加醫療保險的目標。各地區的醫療機構積極

探索病人選醫生、服務公開和收費一日清單，服務態度改善，醫療投訴下降。整

頓藥品市場、打擊違法經營、查處假劣藥品的力度加大，醫藥企業質量管理認證、

藥品連鎖經營等工作有所進展。同時，也存在一些問題：思想認識還要進一步提

高，地區進展不平衡，一些地方主要領導擔心加重地方財政的負擔，地（市）以

下醫療保險機構不健全，一些條件較好的行業不積極參加基本醫療保險屬地化管

理，在醫療機構分類管理和引進社會資金辦醫療機構中遇到處置國有資產問題，

醫療機構藥品收支兩條線需要解決資金的及時返還，一些地方對三項改革工作的

整體協調不夠，有關主管部門還需要增強聯系。



　　會議認為，城鎮職工基本醫療保險、醫療衛生體制和藥品生產流通體制三項

改革，關系到加快建立和完善社會保障體系，涉及國家、用人單位、職工個人三

方面的利益調整，涉及人民群眾的根本利益，事關改革、發展和穩定的大局。三

項改革互為條件，相輔相成，缺一不可，必須同步推進。目前，各地區、各有關

部門積極主動推進改革，總體形勢比較好，但也存在一些問題，出現了一些新情

況。要再接再厲，繼續加大工作力度，及時研究新情況，解決新問題，不斷推進

三項改革進程，以確保到年底基本完成建立城鎮職工基本醫療保險制度的任務，

用比較低廉的費用提供比較優質的醫療服務，努力滿足廣大人民群眾的基本醫療

服務需要。

　　會議經過研究，議定以下意見：

　　一、要充分認識城鎮職工基本醫療保險、醫療衛生體制和藥品生產流通體制

三項改革僅僅處于開始階段，還有許多深入細致的工作要做，任重而道遠。各有

關部門要發揚務實精神，堅持做好督查與經驗交流工作。對三項改革工作中出現

的新情況新問題，各有關部門要抓緊研究，在深入調研的基礎上，列出需要研究

制定的指導性文件目錄，分別由主管部門會同相關部門起草，遇到問題時，請體

改辦協調。勞動保障部要抓緊了解并掌握全國城鎮職工基本醫療保險的資金籌集、

職工參保等實際情況，加大工作力度；衛生部要加強對醫療機構、行醫資格的認

定管理工作，要研究組建醫院集團、醫療機構后勤社會化等問題；藥品監管局要

繼續抓緊對藥品生產企業ＧＭＰ認證，保證符合質量標準的藥品進入市場并加強

監管，會同有關部門狠狠打擊假冒偽劣藥品；國家計委要進一步研究藥品價格問

題，對藥品的實際流通差率情況作調查分析并采取相應措施；國家經貿委要對低

水平重復建設的藥品生產企業和藥品流通秩序進行整頓，堅決打破地區和行業壟

斷，通過各項工作，把藥品虛高價格降下來；各有關部門要繼續抓好培訓工作；

對有關行業基本醫療保險參加屬地管理等問題要聯合發文予以強調；要繼續做好

督查工作，注意發現問題，不斷總結經驗，重大事項及時向國務院請示報告，有

關情況及時通報全國。

　　二、勞動保障部、衛生部、藥品監管局、國家計委、國家經貿委、財政部、

稅務總局、中醫藥局等部門，要進一步加強協作，明確責任，認真落實有關措施，

需要進一步完善的配套政策要及時下達有關文件。在抓好三項改革的同時，要轉

變職能，實行政企分開，積極推進本部門的改革，以適應社會主義市場經濟對政

府部門工作的要求。

　　三、要加大宣傳力度。充分利用廣播電視、報刊等傳媒，積極宣傳三項改革，

宣傳地方、部門好的做法和經驗。宣傳報道工作要統籌兼顧，突出重點，有關部

門要主動與宣傳部門做好銜接工作。

　　四、請體改辦牽大，會同勞動保障部、衛生部、藥品監管局等部門，抓緊將

各地區三項改革的進展情況。存在的問題和下一步的打算以簡報的形式報國務院，

并通報各地區、各部門。

　　五、于２００１年上半年適當時間，選擇三項改革工作進展好、有特色的城

市召開全國城鎮職工基本醫療保險制度和醫藥衛生體制改革工作會議，交流經驗，

推進三項改革工作。請作改辦會同有關部門抓緊做好各項準備工作。各地區都要

積極努力做好準備工作。



　　出席：中宣部王晨、高善罡，體改辦李劍閣、劉浩，國家計委郝建秀、李鐳、

　　　　　王東生，國家經貿委石萬鵬、于明德，財政部高強；路和平，勞動保

　　　　　障部王東進、烏日圖，衛生部王隴德、劉新明，稅務總局許善達、楊

　　　　　元偉，藥品監管局任德權、趙曉鳴，國研室李德水、黃黔，新華社薛

　　　　　永興，中醫藥局佘靖、孫塑倫，人民日報社李仁臣，中央電視臺孫玉

　　　　　勝。