粵府〔２００１〕１７號

關(guān)于做好糾正回收違紀(jì)擠占挪用社會保險基金工作的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　近期，根據(jù)國家有關(guān)部門的布置，省勞動保障廳、財政廳、監(jiān)察廳組織對各市社會保險基金管理情況進(jìn)行了清理檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，我省一些市縣政府和部門法紀(jì)觀念淡漠，違反國家和省的社會保險法規(guī)規(guī)定，繼續(xù)擠占挪用社會保險基金，嚴(yán)重影響了社會保險基金的安全，損害、侵犯了勞動者的利益。這種行為是十分錯誤的，必須堅決糾正。為做好糾正回收違紀(jì)擠占挪用的社會保險基金工作，通知如下：

　　一、各級政府、各有關(guān)部門要以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指針，充分認(rèn)識依法管理社會保險基金，糾正回收違紀(jì)擠占挪用基金的重要性和緊迫性，切實加強(qiáng)基金回收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)生擠占挪用社會保險基金等違紀(jì)行為的市縣政府，必須切實負(fù)起責(zé)任，把糾正回收基金工作視為當(dāng)前社會保險工作和整治市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項重要任務(wù)來抓，加大對社會保險基金的追收力度，建立工作目標(biāo)責(zé)任制。要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，勞動保障、財政、公安、審計、監(jiān)察、銀行等部門組成的回收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)基金的回收工作。基金的回收工作要按照“誰批準(zhǔn)動用，誰負(fù)責(zé)回收”的原則，分清責(zé)任，明確任務(wù)，有計劃、有步驟地組織進(jìn)行。各有關(guān)部門要各司其職，互相配合，認(rèn)真做好基金回收工作。

　　從今年第一季度開始，各市要將基金回收工作情況按季度報省勞動保障廳、財政廳，由省勞動保障廳、財政廳匯總報省政府，省政府將組織督促檢查。

　　二、凡是１９９９年以來新增違紀(jì)擠占挪用的基金必須在２００１年上半年以前糾正并全部回收，１９９９年１月１日之前違紀(jì)擠占挪用的基金于２００２年底前完成回收工作，不得拖延。具體擠占挪用和違紀(jì)管理基金情況的處理原則如下：

　　（一）兌現(xiàn)轉(zhuǎn)存。凡不按照《廣東省社會保險基金實行收支兩條線管理暫行辦法》第六條規(guī)定存放的基金，均應(yīng)采取措施，按該規(guī)定轉(zhuǎn)存入中行、農(nóng)行、工商行、建行和廣東發(fā)展銀行。

　　（二）轉(zhuǎn)讓、拍賣變現(xiàn)。基金用于購買上市股票的，原則上以不低于購進(jìn)價格沽出；購買法人股的，由當(dāng)?shù)卣M織評估和協(xié)議確定轉(zhuǎn)讓價后兌現(xiàn)。基金用于入股廣東發(fā)展銀行的，由省社保局匯總商廣東發(fā)展銀行轉(zhuǎn)讓。用于購買企業(yè)債券的，已到期或未到期的均由當(dāng)?shù)卣扇〈胧w還基金。用于購建賓館（含飯店、酒樓、招待所）、商鋪等固定資產(chǎn)，或舉辦經(jīng)濟(jì)實體的，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓方式變現(xiàn)收回基金。自行放貸和委托放貸的基金，由當(dāng)?shù)卣?zé)成有關(guān)部門，依法依紀(jì)采取有力措施，向借款單位或擔(dān)保單位追收本息。收回的基金物業(yè)，除國家明文規(guī)定不能減免的稅費外，免交其它一切費用。

　　轉(zhuǎn)讓、拍賣取得的收入已在基金中列支或核銷的，記入基金其他收入；未核銷或列支的，沖減暫付款。違規(guī)動用的基金，其投資收益或利息收入先沖減本金，如投資收益或利息收入大于本金的，超出本金部分作基金利息收入。已沖減的基金本金，所有權(quán)屬基金，應(yīng)回收歸還基金。

　　（三）基金確權(quán)和財產(chǎn)保全。對確有財產(chǎn)的債務(wù)人，要抓緊在訴訟時效內(nèi)通過重新制定還款協(xié)議確權(quán)，并依法申請財產(chǎn)保全。要防止債務(wù)人利用兼并、轉(zhuǎn)讓、出售、破產(chǎn)等方式逃廢債務(wù)。對名為公有制企業(yè)實為私營企業(yè)的債務(wù)人，資產(chǎn)已轉(zhuǎn)移的，要調(diào)查取證，依法向個人追索債務(wù)。

　　（四）撥款歸還基金。由政府批準(zhǔn)用于社保機(jī)構(gòu)建辦公場所、住房和購買設(shè)備等的基金，應(yīng)由該政府撥款歸還；經(jīng)地級以上財政部門審核確認(rèn)該級財政無力歸還的，可按本通知規(guī)定核銷。實行稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收社保費后，從基金中墊支的稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收手續(xù)費，由財政撥款歸還；社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍擅自從基金中計提、列支管理費用的，從財政安排的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費中扣還。

　　（五）解除封凍、取消擔(dān)保歸還基金。根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不具備擔(dān)保資格，社會保險基金不能作為擔(dān)保、抵押對象。凡以社會保險基金作為擔(dān)保、抵押標(biāo)的而進(jìn)行借款或其他經(jīng)濟(jì)活動的，屬《擔(dān)保法》實施前發(fā)生的，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)組織落實其他有效擔(dān)保、抵押替代；屬《擔(dān)保法》實施后發(fā)生的，一律取消基金擔(dān)保、抵押手續(xù)，并做好善后工作。因擔(dān)保、抵押而被有關(guān)單位、企業(yè)扣壓、凍結(jié)的基金，由被擔(dān)保人歸還基金，必要時可依法提起訴訟，確認(rèn)擔(dān)保無效。

　　（六）核銷確實無法回收的基金。在擠占挪用的基金中，有下列情況之一的，可向地級以上市政府申請批準(zhǔn)核銷：經(jīng)法院終審判決證實的投資損失；債務(wù)人已破產(chǎn)且資產(chǎn)清償不足而造成的損失；已過訴訟時效法院不受理申請且確實無法收回的損失；變現(xiàn)物業(yè)回收的資金少于投資原值的損失；購建辦公場所和職工宿舍、購買辦公設(shè)備（包括辦公用品、計算機(jī)及軟件開發(fā)）和交通工具而本級財政確實無力歸還的；實行“收支兩條線”管理以前擠占用于彌補(bǔ)社保機(jī)構(gòu)經(jīng)費的。具體程序是，屬縣級的，由縣級社會保險主管部門、財政部門聯(lián)合提出核銷申請，經(jīng)同級政府同意后報地級以上市社會保險主管部門、財政部門審核報市政府批準(zhǔn)核銷；屬地級以上市和省本級的，由同級社會保險主管部門、財政部門聯(lián)合提出核銷申請，報同級政府批準(zhǔn)核銷。

　　三、要堅持按照“公開、公平、公正”的原則，按規(guī)定程序回收、拍賣和轉(zhuǎn)讓基金資產(chǎn)，任何單位和個人不得違規(guī)定價。

　　四、擠占挪用違規(guī)動用基金的批準(zhǔn)人和經(jīng)辦人，現(xiàn)仍在工作崗位的，要責(zé)成其無條件配合做好清查和參加基金回收工作；已退休或離崗的，要隨時協(xié)助做好回收工作。各級政府、各有關(guān)部門要牢固樹立法制觀念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行社會保險法律、法規(guī)，依法行政，堅決杜絕擠占挪用社會保險基金行為，確保政令暢通。

　　對違反國家財經(jīng)紀(jì)律，貪污、擠占、挪用基金等違紀(jì)違法案件，要予以曝光、通報并及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

廣東省人民政府

二〇〇一年四月三日