粵府［２０００］７４號

轉發(fā)國務院關于加強出入境中介活動管理的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現(xiàn)將《國務院關于加強出入境中介活動管理的通知》（國發(fā)〔２０００〕２５號，以下簡稱《通知》）轉發(fā)給你們，并結合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹落實。

　　一、提高認識，加強領導。各級領導務必把這次清理整頓工作擺上議事日程，切實抓緊抓好。為保障這項工作的順利開展，按時保質完成任務，各級清理整頓工作由公安和工商行政管理部門具體負責，勞動、教育等部門按照職責分工做好配合協(xié)助工作。各部門必須按照《通知》要求開展自查自糾工作，各級政府予以監(jiān)督、指導。

　　二、抓住重點，全面清理。從現(xiàn)在起至今年年底，各地要對從事出入境中介活動的機構（含留學、勞務、就業(yè)等中介機構）進行一次全面的清理整頓。清查時要重點了解以下內容：中介機構的數(shù)量以及各中介機構的名稱、營業(yè)執(zhí)照注冊號、經(jīng)營范圍、法定代表人、員工人數(shù)、收費標準、注冊資本、資格認定書、違法違規(guī)等情況，其中領取工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的有多少家，無證照非法經(jīng)營的有多少家，超范圍經(jīng)營的有多少家。清理整頓的重點地區(qū)是廣州、深圳、珠海、汕頭、江門、東莞、佛山、中山、惠州等市。通過清查，對問題嚴重的中介機構的法人代表和有關責任人員，要依法嚴肅處理，直至追究刑事責任。通過清理整頓，依法打擊、取締一批問題嚴重的中介機構，凈化我省出入境中介市場。

　　三、加強管理和監(jiān)督檢查。在國務院有關部門未制定出具體的管理辦法之前，暫不受理審核新出入境中介機構的資格認定及經(jīng)營許可變更申請。對清理后的出入境中介機構，各地應加強宏觀管理，定期進行檢查監(jiān)督和指導，規(guī)范其中介行為，使出入境中介活動健康有序發(fā)展。

　　四、加大宣傳力度。各地在清理整頓期間，要抓住典型案件依法嚴肅查處，并通過新聞媒介適時予以曝光，以震懾不法分子，教育廣大人民群眾。

　　全省清理整頓出入境中介機構工作在今年底前結束，各地于１２月１５日前將清理整頓情況及時上報省公安廳、工商局。由省公安廳、工商局于２０００年１２月２０日前匯總向省人民政府報告。

廣東省人民政府

二〇〇〇年十一月十五日

國務院關于加強出入境中介活動管理的通知

國發(fā)〔２０００〕２５號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　隨著我國對外開放的不斷深入，公民因私出境探親、留學、定居和從事商務等活動的人數(shù)逐年增多。與此同時，從事出入境中介活動的機構也越來越多。為了規(guī)范和加強出入境中介活動管理，有關部門對出入境中介機構進行了資格認定，批準了一些機構從事一定范圍的出入境中介活動，總的情況是好的。但是，近幾年來也出現(xiàn)了一些問題，突出表現(xiàn)在：有些單位及個人為牟取經(jīng)濟利益，非法設立出入境中介機構，非法從事出入境中介活動；有的采取弄虛作假的手段，編造、倒賣假證明材料，甚至與非法移民團伙勾結，變造、偽造、倒賣護照和簽證等出入境證件，從事組織、運送他人偷越國（邊）境等違法犯罪活動；有的發(fā)布虛假出境信息，騙取錢財；有的高額收費后不兌現(xiàn)承諾，嚴重侵害了公民合法權益。

　　為了進一步加強出入境中介活動管理，規(guī)范出入境中介行為，維護出入境管理秩序，保障公民合法權益，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、凡從事為出國定居、探親、訪友、繼承財產(chǎn)、留學、就業(yè)及其他非公務活動提供信息服務、法律咨詢和幫助申辦簽證及境外聯(lián)絡、安排等中介活動，必須報經(jīng)所在省（自治區(qū)、直轄市）人民政府有關部門審核并報國務院有關部門審批，憑國務院有關部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證到工商行政管理部門辦理注冊登記。

　　二、出入境中介機構除具備一般法人條件外，應具有一定數(shù)量按國家規(guī)定取得資格的專業(yè)人員。同時，還應具有一定數(shù)量的備用金，用于其服務對象合法權益受到損害時的賠償。備用金不得低于５０萬元人民幣，具體數(shù)額由有關部門統(tǒng)一確定。

　　三、出入境中介機構的資格認定、審批和監(jiān)督檢查等工作，按照職責分工分別由公安部、勞動和社會保障部、教育部負責。審批出入境中介機構一定要嚴格把關，已批準并頒發(fā)經(jīng)營許可證的，有關部門應送公安部備案。國家工商行政管理局要積極配合有關部門工作，加強對出入境中介活動市場的宏觀管理。各有關部門要根據(jù)本通知精神抓緊研究制定具體的管理辦法并認真組織實施。有關具體事宜，由公安部負責協(xié)調。

　　四、各有關部門應積極支持出入境中介機構的正常經(jīng)營活動，同時要切實加強監(jiān)督檢查。要定期組織對從事出入境中介活動經(jīng)營許可證的審驗，審驗不合格的，應注銷其經(jīng)營許可證并通報工商行政管理部門。對于被注銷經(jīng)營許可證的出入境中介機構，工商行政管理部門應責令其限期辦理注銷登記或變更登記；逾期不辦的，一律吊銷營業(yè)執(zhí)照。要禁止境外機構、個人在我境內以任何形式從事出入境中介活動。

　　五、出入境中介機構要嚴格遵守國家法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定，不得超范圍經(jīng)營，不得委托其他機構或個人代理有關業(yè)務，不得為服務對象提供虛假材料騙取出境證件，不得以提供出入境中介服務為名從事組織偷渡等違法犯罪活動。如發(fā)生類似問題，公安機關和工商行政管理部門要根據(jù)各自職責依法嚴肅查處。同時，嚴禁任何機構或個人發(fā)布虛假出境信息。凡發(fā)布虛假信息欺騙群眾的，工商行政管理部門要依照有關法律、法規(guī)從嚴處罰。

　　六、各地區(qū)和有關部門要根據(jù)本通知精神，對出入境中介機構進行一次全面的清理整頓。凡非法從事出入境中介活動的，要堅決予以取締并沒收其非法所得；已登記注冊的，應限期辦理重新登記。有經(jīng)營許可證但經(jīng)營混亂的，應責令其限期整改，經(jīng)整改仍不合格的，按照本通知第四條的有關規(guī)定處理；未取得經(jīng)營許可證的，應責令其立即停止出入境中介活動并按規(guī)定向有關部門提出申請或辦理變更、注銷登記，否則，工商行政管理部門應吊銷其營業(yè)執(zhí)照。清理整頓工作于２０００年底以前結束，有關情況由公安部會同有關部門向國務院寫出專題報告。

中華人民共和國國務院

二〇〇〇年九月十一日