粵府［２０００］７２號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)廣東氣象事業(yè)建設(shè)

進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力議案的決議的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省九屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)了省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)廣東氣象事業(yè)建設(shè)進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力議案的辦理方案報(bào)告》，并作出了相應(yīng)的《決議》。現(xiàn)將決議及辦理方案報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府

二〇〇〇年十一月七日

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)廣東氣象事業(yè)建設(shè)

進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力議案的決議

（２０００年９月２２日廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)）

　　廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議聽(tīng)取并審議了廣東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)廣東氣象事業(yè)建設(shè)進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力議案的辦理方案報(bào)告》。會(huì)議同意省人民政府的報(bào)告，由省人民政府組織實(shí)施。

　　會(huì)議認(rèn)為，氣象事業(yè)是基礎(chǔ)性公益性事業(yè)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，防災(zāi)減災(zāi)，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中起著重要的作用。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)是廣東“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的迫切需要。

　　會(huì)議要求，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門必須提高對(duì)氣象事業(yè)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把它列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重視、關(guān)心和支持氣象事業(yè)建設(shè)，確立防重于救的思想。要及早制定年度實(shí)施計(jì)劃，按輕重緩急，分年實(shí)施。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，重在實(shí)效，各項(xiàng)工程建設(shè)要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，提高科技含量，保證工作質(zhì)量。根據(jù)氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)和規(guī)劃要求，分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)建設(shè)資金，保證資金專款專用。要加強(qiáng)氣象隊(duì)伍建設(shè)，提高氣象人員素質(zhì)。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，認(rèn)真加強(qiáng)氣象設(shè)備的管理，充分發(fā)揮氣象裝備的作用，不斷提高氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力，為防災(zāi)減災(zāi)提供“主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)、高效”的預(yù)報(bào)服務(wù)，真正發(fā)揮氣象工作在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用。各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，保障議案的順利實(shí)施。

關(guān)于加強(qiáng)廣東氣象事業(yè)建設(shè)進(jìn)一步提高

防災(zāi)減災(zāi)能力議案的辦理方案報(bào)告

廣東省人大常委會(huì)：

　　省九屆人大三次會(huì)議代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)廣東氣象事業(yè)建設(shè)進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力的議案》（第０００１、０００３、００１７、００３１、００３６、００５１、００５７、００９２、００９５、０１１２、０１２８號(hào)），交由省人民政府辦理。省人民政府組織省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、氣象局等單位，并邀請(qǐng)省人大農(nóng)委參加，分別到湛江、茂名、陽(yáng)江、梅州、河源、韶關(guān)等市進(jìn)行了專題調(diào)研，還組織有關(guān)人員赴氣象事業(yè)建設(shè)比較先進(jìn)的上海、北京市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，提出了辦理方案。現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、我省氣象事業(yè)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的基本情況及存在的主要問(wèn)題

　　我省地處低緯度，面臨海洋，地形復(fù)雜，江河水庫(kù)多，屬于熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，天氣多變，氣象災(zāi)害種類繁多，臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇、干旱、寒潮等氣象災(zāi)害頻繁。其中臺(tái)風(fēng)、暴雨的暴發(fā)頻率、強(qiáng)度和影響程度居全國(guó)之首，登陸或嚴(yán)重影響我省的熱帶氣旋占全國(guó)的近一半。９０年代以來(lái)，年平均登陸或嚴(yán)重影響我省的熱帶氣旋７個(gè)，大范圍嚴(yán)重寒害４次。據(jù)估計(jì)，近年來(lái)我省年平均氣象災(zāi)害損失達(dá)１８０多億元，占我省同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的３—４％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)（１—３％）。氣象災(zāi)害已成為制約我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大問(wèn)題之一。

　　在中國(guó)氣象局和我省各級(jí)政府的關(guān)心支持下，我省的氣象工作近年來(lái)有了較大發(fā)展。１９９１年成立了廣州區(qū)域氣象中心，隨后建成了氣象衛(wèi)星綜合應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱９２１０工程）和一批較為現(xiàn)代化的骨干工程。目前，我省共有國(guó)產(chǎn)早期數(shù)字化天氣雷達(dá)４部，人工氣象觀測(cè)站９１個(gè)，自動(dòng)氣象站１５０個(gè)，市級(jí)中尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)１２個(gè)，使我省氣象部門在防災(zāi)減災(zāi)和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)及人民生活等方面提供了較好的服務(wù)，取得了顯著成效。據(jù)估計(jì)，１９９５年至１９９９年，氣象服務(wù)取得的經(jīng)濟(jì)效益，平均每年達(dá)１７. ２３億元。

　　但是，我省的氣象事業(yè)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工作仍然比較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，與國(guó)內(nèi)的上海、北京等一些先進(jìn)省市相比，還有不小差距。存在的主要問(wèn)題是：

　　（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，氣象事業(yè)建設(shè)滯后

　　一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，氣象部門是國(guó)家直屬事業(yè)單位，是“中央軍”，因而對(duì)氣象事業(yè)建設(shè)缺乏關(guān)心和支持，沒(méi)有把氣象工作納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，有災(zāi)害才想起氣象部門。對(duì)氣象部門實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制認(rèn)識(shí)不清，對(duì)氣象事業(yè)建設(shè)投入少，氣象事業(yè)發(fā)展滯后，不能適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)工作的需要。

　　（二）氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)稀疏，設(shè)施陳舊落后

　　根據(jù)我省的天氣氣候特點(diǎn)，全省最少應(yīng)布設(shè)６部多普勒雷達(dá)，才能形成完整有效的天氣雷達(dá)拼圖，實(shí)現(xiàn)全省雷達(dá)在災(zāi)害性天氣期間晝夜聯(lián)防監(jiān)測(cè)能力。但目前我省僅在汕頭建成一部多普勒雷達(dá)，有２部在廣州和湛江布點(diǎn)施工建設(shè)，其余均為常規(guī)測(cè)雨雷達(dá)。這些設(shè)備只能連續(xù)工作幾小時(shí)，故障率高，探測(cè)能力差，范圍小，無(wú)法提供更多的天氣信息，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)臺(tái)風(fēng)和暴雨等突發(fā)災(zāi)害天氣。另外，我省還應(yīng)設(shè)立自動(dòng)氣象站５５０個(gè)以上，目前只有１５０個(gè)，且集中在珠江三角洲地區(qū)，僅廣州、深圳兩市就有９０個(gè)，占６０％，而占全省陸地面積２／３以上的粵西、粵北、粵東北地區(qū)至今仍沒(méi)有一個(gè)自動(dòng)氣象站。

　　氣象信息處理、分析和數(shù)值天氣業(yè)務(wù)預(yù)報(bào)運(yùn)算的計(jì)算機(jī)速度太慢，無(wú)法滿足預(yù)報(bào)精度較高的中尺度數(shù)值天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)的需要。氣象預(yù)報(bào)手段基本還是以傳統(tǒng)落后的經(jīng)驗(yàn)預(yù)報(bào)為主，難以提供定時(shí)、定點(diǎn)、定量預(yù)報(bào)服務(wù)。我省僅有汕頭、陽(yáng)江、清遠(yuǎn)、連平４個(gè)高空氣象探測(cè)站，且采用的仍是幾十年前的技術(shù)和裝備。

　　（三）氣象業(yè)務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足

　　氣象部門實(shí)行的是雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，氣象業(yè)務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入來(lái)自中國(guó)氣象局及地方財(cái)政兩個(gè)渠道。近年來(lái)，我省各級(jí)財(cái)政對(duì)氣象工作給予了不少支持，投入逐年有所增加。但是，由于我省氣象業(yè)務(wù)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)較差，水平較低，這些投入難以適應(yīng)我省氣象工作的發(fā)展需要，也難以實(shí)現(xiàn)與全國(guó)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的同步發(fā)展。從１９９６年至１９９９年，省財(cái)政投入的氣象業(yè)務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)３００６萬(wàn)元，僅能初步實(shí)施省政府與中國(guó)氣象局共同立項(xiàng)的廣東省中尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)首期工程，起步建設(shè)廣州和湛江兩部多普勒雷達(dá)和珠三角、粵東南１５０個(gè)自動(dòng)氣象站，全省氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)所需要的其他重大工程項(xiàng)目無(wú)法鋪開(kāi)。

　　（四）氣象隊(duì)伍素質(zhì)不能適應(yīng)氣象工作發(fā)展需要

　　當(dāng)今的氣象工作，包括探測(cè)、處理、分析、預(yù)報(bào)和服務(wù)等環(huán)節(jié)，使用的技術(shù)是衛(wèi)星、雷達(dá)、遠(yuǎn)程通信傳輸、高性能計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及多媒體等技術(shù)，需要一大批高素質(zhì)的科技人才和綜合人才。目前，市、縣氣象臺(tái)站，特別是山區(qū)氣象工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還比較低。全省氣象部門人員結(jié)構(gòu)不合理，人員學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)距中國(guó)氣象局關(guān)于《省和省以下氣象部門基本氣象系統(tǒng)崗位設(shè)置意見(jiàn)》的要求相差甚遠(yuǎn)。市級(jí)氣象部門只有個(gè)別碩士生學(xué)歷人員，縣級(jí)氣象部門沒(méi)有一個(gè)高級(jí)技術(shù)職務(wù)人員。

　　二、加強(qiáng)我省氣象事業(yè)建設(shè)提高防災(zāi)減災(zāi)能力的主要措施

　　根據(jù)中國(guó)氣象局下達(dá)給我省的氣象事業(yè)發(fā)展任務(wù)和省人大代表提出的議案要求，結(jié)合我省的實(shí)際情況，省人民政府決定：從２００１年到２００５年，用５年時(shí)間，在全省建立起氣象“兩網(wǎng)一體系”，即由６部多普勒天氣雷達(dá)和６３０個(gè)地面氣象觀測(cè)點(diǎn)組成覆蓋全省的高密度、自動(dòng)化大氣探測(cè)網(wǎng)，以廣州區(qū)域氣象中心高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為核心的氣象信息網(wǎng)和較為現(xiàn)代化的災(zāi)害性天氣預(yù)警服務(wù)體系，進(jìn)一步提高我省對(duì)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和為政府防災(zāi)決策、社會(huì)公眾服務(wù)的水平，使我省的氣象事業(yè)進(jìn)入全國(guó)的先進(jìn)行列。

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　江澤民總書(shū)記指出：“氣象預(yù)報(bào)是否準(zhǔn)確，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題”。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)氣象事業(yè)是基礎(chǔ)性公益事業(yè)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，防災(zāi)減災(zāi)，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中起著十分重要的作用。氣象現(xiàn)代化是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，加快其建設(shè)，是廣東“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的迫切需要。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、執(zhí)行《中華人民共和國(guó)氣象法》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)和完善投入機(jī)制。將氣象工作列入議事日程，積極關(guān)心、研究解決涉及氣象事業(yè)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的問(wèn)題。要建立和完善氣象計(jì)劃、財(cái)務(wù)體制，為我省氣象事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來(lái)源，采取有效措施，不斷增加投入，加快氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　（二）抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)一體系”目標(biāo)

　　根據(jù)《全國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《廣東省中尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)規(guī)劃》，首先抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)一體系”目標(biāo)。然后，根據(jù)我省的財(cái)力情況和實(shí)際需要，再逐步建設(shè)、完善其他工程。首先建設(shè)的三項(xiàng)重點(diǎn)工程是：

　　１．自動(dòng)氣象站網(wǎng)工程：新建４００個(gè)自動(dòng)氣象站，并將全省９１個(gè)人工氣象站改造為有線遙測(cè)站。

　　２．雷達(dá)工程：在梅州、韶關(guān)、陽(yáng)江市布設(shè)新一代多普勒天氣雷達(dá)。

　　３．高性能計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)工程：引進(jìn)高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，升級(jí)和完善廣州區(qū)域氣象中心信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　各市縣要根據(jù)省的總體規(guī)劃，認(rèn)真制訂本地的建設(shè)計(jì)劃，確保重點(diǎn)工程按時(shí)完成。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)的需求，建設(shè)要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。

　　各項(xiàng)工程建設(shè)，都要制定具體實(shí)施方案并充分論證，采用先進(jìn)成熟的技術(shù)，保證建成的系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。

　　（三）明確資金籌措渠道，加大資金投入力度

　　經(jīng)匡算，實(shí)現(xiàn)上述氣象建設(shè)目標(biāo)共需投入資金１９６４０萬(wàn)元。這些資金由中國(guó)氣象局和省、市、縣三級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)。總體的投入比例為：國(guó)家與地方為１∶１，在地方的投入中，省與市縣的比例為３∶１。經(jīng)與中國(guó)氣象局商定，中國(guó)氣象局投入９６４０萬(wàn)元，省投入７５００萬(wàn)元，市縣投入２５００萬(wàn)元。分５年投入，每年中國(guó)氣象局投入１９２８萬(wàn)元，省投入１５００萬(wàn)元，市縣投入５００萬(wàn)元。投入的原則是：為全省服務(wù)的項(xiàng)目，以中國(guó)氣象局和省為主，地方進(jìn)行配套；為地方服務(wù)的項(xiàng)目以市縣投入為主，省給予補(bǔ)助；省級(jí)的補(bǔ)助資金向貧困地區(qū)傾斜。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，省給予少量補(bǔ)助，主要是按省的統(tǒng)一部署靠自身力量建設(shè)。中國(guó)氣象局以設(shè)備折算的方式投入。省、市、縣的投入列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，這些資金要保證專款專用，項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照基建程序辦理，定期對(duì)資金、項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)檢查。

　　（四）實(shí)行政策支持

　　氣象業(yè)務(wù)建設(shè)項(xiàng)目所需建設(shè)用地，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并納入市、縣年度用地計(jì)劃，統(tǒng)一予以安排，其中屬公益服務(wù)性質(zhì)的項(xiàng)目用地，可實(shí)行劃撥使用；氣象通信所用公用電信網(wǎng)通信費(fèi)用給予優(yōu)惠。

　　（五）加強(qiáng)氣象隊(duì)伍建設(shè)，提高氣象人員素質(zhì)

　　加強(qiáng)對(duì)在職人員的專業(yè)知識(shí)和新技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平；開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行優(yōu)留劣汰；推行公開(kāi)招聘制度，吸納高層次人才，逐步改善全省氣象部門的人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)氣象局規(guī)定的氣象崗位設(shè)置要求，達(dá)到大專以上學(xué)歷占５０％，碩士學(xué)歷占５％，每個(gè)市均要配有碩士學(xué)位人才。

　　（六）進(jìn)一步加強(qiáng)氣象服務(wù)工作

　　氣象部門要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。要多向當(dāng)?shù)卣?qǐng)示匯報(bào)，多與有關(guān)部門聯(lián)系溝通，積極主動(dòng)地為決策機(jī)關(guān)、為生產(chǎn)單位、為人民群眾提供適時(shí)的氣象服務(wù)，特別是提供及時(shí)準(zhǔn)確的重大災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)服務(wù)，真正發(fā)揮出氣象工作在防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)中的最大效益。

　　本方案由省氣象局組織實(shí)施。

　　附：氣象議案投資項(xiàng)目一覽表

廣東省人民政府

二〇〇〇年八月一日