粵府［２０００］３６號

關于進一步完善糧改政策措施

促進糧食生產(chǎn)與流通協(xié)調發(fā)展的通知

各地級以上市人民政府，順德市人民政府，省府直屬有關單位：

　　近年來，我省各地按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，以“三項政策、一項改革”為重點，積極推進糧食流通體制改革，保護了農民利益，促進了糧食生產(chǎn)，搞活了糧食流通，為促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　但是，隨著糧食供求形勢的變化，糧食生產(chǎn)與流通領域出現(xiàn)了一些新情況、新問題。為了解決糧食生產(chǎn)與流通中存在的問題，推動農業(yè)和農村經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整，促進糧食生產(chǎn)與流通協(xié)調發(fā)展，必須在繼續(xù)貫徹“三項政策、一項改革”的基礎上，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步完善有關政策措施。根據(jù)國務院最近召開的全國糧食生產(chǎn)和流通工作會議精神，結合我省實際情況，特作如下通知：

　　一、以市場為導向，加快糧食生產(chǎn)結構戰(zhàn)略性調整

　　（一）各地要在保護好基本農田和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的前提下，因地制宜調整農業(yè)和糧食生產(chǎn)結構，適當調減當年糧食播種面積和總產(chǎn)量計劃，發(fā)展高效農業(yè)和創(chuàng)匯農業(yè)。在確保基本農田保護區(qū)面積３０００萬畝和糧食年生產(chǎn)能力１７５億公斤的前提下，今年的糧食播種面積從去年５０００萬畝調減至４６００萬畝，明年調減至４４００萬畝。

　　（二）建立完善確保糧食生產(chǎn)能力的約束機制。調減的糧食播種面積只能用于改種經(jīng)濟價值高、生產(chǎn)周期短的作物，發(fā)展高效農業(yè)和出口創(chuàng)匯農業(yè)，不得改種耕作周期長、難以恢復糧食生產(chǎn)的作物，更不能改挖魚塘或改作非農用地。省農業(yè)廳要制定糧食生產(chǎn)的保護措施和監(jiān)管辦法。

　　（三）優(yōu)化糧食品種種植結構，提高種糧效益。各地必須把優(yōu)化糧食品種、品質放在突出位置，通過試點示范、典型推進等辦法，積極引導農民調整生產(chǎn)結構，多種市場適銷的糧食品種，淘汰劣質品種，加快實現(xiàn)由一般糧食品種向優(yōu)質、專用品種轉變。

　　（四）充分發(fā)揮市場對糧食生產(chǎn)的引導和促進作用。各級政府要加強對農業(yè)和糧食生產(chǎn)結構調整的指導，防止出現(xiàn)結構趨同化和忽視糧食生產(chǎn)的傾向。要增加投入，重點支持縣級糧食批發(fā)市場建設和農產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡建設，健全社會化信息服務體系，發(fā)揮市場信息引導作用，引導農民和企業(yè)按照市場需求組織糧食生產(chǎn)和流通。

　　二、堅持按保護價敞開收購農民余糧政策，切實保護農民利益

　　（一）堅持國家糧食定購制度。糧食定購制度和價格保護制度要長期堅持，并不斷完善。根據(jù)糧食生產(chǎn)結構調整的需要，今年全省國家糧食定購任務由１８億公斤貿易糧調減為１５億公斤。

　　（二）逐步縮小糧食保護價收購范圍。國務院已規(guī)定從今年起南方早秈稻全部退出保護價收購范圍。考慮到去年已宣布今年早秈三級稻谷退出保護價范圍，我省決定今年二級以上（含二級）早秈稻谷暫不退出保護價收購范圍，但從明年起，早秈稻谷應全部退出保護價收購范圍。

　　（三）合理制定糧食收購價格。今年省定糧食收購目標指導價為每５０公斤早秈二級稻谷５５元，其中省對定購任務內收購的稻谷每５０公斤補貼５元。各市參照省的目標指導價，根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)成本、能夠順價銷售和財政承受能力等情況，制定具體的收購保護價。優(yōu)質糧的購銷價格由購銷企業(yè)按照“按質論價，優(yōu)質優(yōu)價”的原則自主確定。對定購任務外收購保護價范圍的糧食，有條件的市縣也應給予適當補貼。

　　（四）切實做到按保護價敞開收購農民余糧。國有糧食購銷企業(yè)必須堅決執(zhí)行按保護價敞開收購農民余糧政策，不得限收、拒收、停收；要嚴格執(zhí)行國家糧食質量標準，不準壓級壓價收購；要進一步改善服務態(tài)度，提高服務質量，方便農民交糧。

　　（五）改進公糧（農業(yè)稅）征收辦法。從今年起，現(xiàn)行公糧（農業(yè)稅）實物任務改按早秈三級稻谷每５０公斤４５元折算成貨幣額，由財稅部門分解下達農戶，一定３年不變。要充分尊重農民意愿，不得硬性規(guī)定公糧交實物或代金。農民可選擇交納代金，也可選擇用保護價收購品種范圍內的糧食交納等值的實物，但不能用退出保護價收購品種范圍的糧食交納公糧任務。交納代金的，由財稅部門直接征收；交納實物的，由糧食部門代征，并由財政部門給予合理的代征費用。

　　（六）確保糧食收購資金供應和封閉運行。對國有糧食購銷企業(yè)收購保護價范圍內的糧食，農發(fā)行要嚴格按照“收多少糧，貸多少款”的原則，加上必要費用據(jù)實發(fā)放貸款，保證收購資金及時足額供應；對國有糧食購銷企業(yè)按照“購得進、銷得出”的原則收購退出保護價收購范圍的糧食，農發(fā)行要根據(jù)“以銷定貸，以效定貸”的原則發(fā)放貸款，同時要加強收購資金管理，確保收購資金封閉運行。

　　三、進一步拓寬糧食購銷渠道，搞活糧食流通

　　（一）對保護價收購范圍內的糧食，允許并鼓勵經(jīng)省工商行政管理部門會同糧食行政管理部門審核批準的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、用糧企業(yè)和糧食經(jīng)營企業(yè)直接到農村收購；對經(jīng)批準的大型用糧企業(yè)，允許跨地區(qū)直接到產(chǎn)區(qū)收購自用糧，但需經(jīng)當?shù)毓ど毯图Z食行政管理部門認可。

　　（二）對退出保護價收購范圍的糧食，允許并鼓勵經(jīng)縣級工商行政管理部門會同糧食部門審核批準的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)和糧商直接到農村收購；也可由國有糧食購銷企業(yè)按照“購得進、銷得出”的原則收購，或實行“代購代銷”。

　　（三）農村集貿市場要常年開放，鼓勵農民到集貿市場出售自產(chǎn)余糧，不受數(shù)量限制。允許經(jīng)縣級以上工商行政管理部門批準的糧食經(jīng)營企業(yè)和糧商到農村集貿市場和糧食批發(fā)市場購買和銷售糧食。

　　（四）繼續(xù)實行糧食市場準入制度，建立競爭、開放、統(tǒng)一、有序的糧食市場。省工商行政管理部門要抓緊制定糧食經(jīng)營者入市的條件和審批程序，逐步規(guī)范糧食市場準入制度；對違反糧食收購和經(jīng)營法規(guī)的行為，要堅決查處，維護糧食流通秩序。

　　四、完善宏觀調控措施，確保糧食安全

　　（一）堅持和完善省、市、縣三級地方糧食儲備制度。根據(jù)實際需要，調整地方糧食儲備規(guī)模。維持縣區(qū)現(xiàn)有儲備實績不變；逐步增加省級和地級以上市一級的儲備糧規(guī)模，省級儲備糧今年保持５億公斤，并實行垂直管理。省糧食行政管理部門要抓緊制定相應的管理制度，進一步完善儲備糧收儲、拋售、輪換及費用補貼辦法。

　　（二）確保糧食風險基金和各項政策性資金落實到位。根據(jù)國務院增加糧食風險基金規(guī)模的要求，從今年起，逐步增加省、市級糧食風險基金規(guī)模。縣區(qū)糧食風險基金規(guī)模，各地必須按照省下達的儲備糧規(guī)模和調控市場的實際需要在財政預算中足額安排。上級財政部門要采取有力措施，加強對下級財政部門檢查監(jiān)督，確保糧食風險基金及時足額到位。要保證各項糧食政策性費用及時、足額撥付給國有糧食購銷企業(yè)，監(jiān)察、審計、農發(fā)行等有關部門要加強監(jiān)督檢查，確保落實。

　　（三）堅決按期完成消化糧食財務掛帳任務。各級政府一定要認真負起責任，積極采取切實有效的措施按計劃完成消化糧食財務掛帳任務。務必把消化掛帳計劃納入當年財政預算，確保按期完成消化任務，對未按計劃完成消化任務的，省政府將在年末從返還款中抵扣。省計委（糧食局）、財政廳、監(jiān)察廳、農發(fā)行要對消化掛帳情況進行跟蹤檢查監(jiān)督。　

　　五、增加糧庫建設，切實解決糧食倉容緊缺問題

　　（一）各級政府要千方百計解決糧食倉容不足問題。除爭取國家在我省多建中央庫和抓好完成“九五”建庫計劃外，省政府決定，“十五”期間省財政繼續(xù)安排一定專項資金建設省級糧庫。各市每年也要安排一定資金建設地方糧庫。按照“產(chǎn)區(qū)糧庫省、市、縣政府共建，銷區(qū)糧庫當?shù)卣越ā钡脑瓌t，省逐步在產(chǎn)區(qū)建設一批現(xiàn)代化省級糧庫，所在地政府要積極配合，按照中央糧庫建設的相關政策，在用地和稅費方面給予支持。銷區(qū)的糧庫主要由當?shù)卣撠熃ㄔO。

　　（二）爭取國家有關銀行多安排我省簡易建倉專項貸款，由省財政貼息，主要用于市、縣糧庫維修和簡易糧倉修建。市、縣政府要安排專項資金，在糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、改造和維修糧庫，以保證糧食收購的需要。

　　（三）要繼續(xù)利用社會倉儲設施和閑置場地，增加糧食儲存能力，解決糧食倉容不足問題。

　　六、加快國有糧食企業(yè)改革步伐

　　糧食部門的行政管理職能和企業(yè)經(jīng)營要嚴格分開。從事政策性業(yè)務的人員要進一步精簡，加大人員分流力度。國有糧食企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進行重組改制，通過實行股份制、租賃制等方式進行企業(yè)改革和創(chuàng)新，創(chuàng)建行政管理、企業(yè)經(jīng)營、企業(yè)組織和多種經(jīng)營等新機制；要通過加強內部管理，降低經(jīng)營成本，積極發(fā)展多種經(jīng)營，增強企業(yè)競爭力。各級政府和有關部門要大力支持國有糧食企業(yè)改革。財政部門要保證各項政策性費用及時足額撥付給企業(yè)，國有商業(yè)銀行要解決糧食企業(yè)附營業(yè)務貸款，對１９９８年６月１日以前糧食企業(yè)附營業(yè)務占用貸款掛帳要按規(guī)定給予停息，稅務部門要在稅收政策方面對糧食企業(yè)給予優(yōu)惠，勞動和社會保障部門要將糧食企業(yè)下崗職工納入再就業(yè)計劃統(tǒng)籌安排。

　　七、從糧食“產(chǎn)、購、銷、調、存”等方面建立“能放能收”的糧食宏觀調控應急機制

　　各級政府要抓緊制訂本地糧食宏觀調控應急預案，主要包括：建立迅速恢復糧食生產(chǎn)機制；進一步完善地方糧食儲備體系和運作機制；確保糧食風險基金落實到位和堅決執(zhí)行按保護價敞開收購農民余糧的政策；充分利用國內和國際市場，通過儲備糧吞吐和糧食進出口調節(jié)市場供求，確保糧食總量平衡；在必要時制定主要糧食品種的銷售最高限價；實施緊急情況下的糧食市場管理。

　　八、統(tǒng)一認識，加強領導，確保各項政策措施的真正落實

　　當前，我省農業(yè)和糧食生產(chǎn)進入一個新的發(fā)展階段。各級政府和有關部門必須進一步統(tǒng)一思想認識，從政治和全局的高度，充分認識糧食生產(chǎn)和流通協(xié)調發(fā)展對鞏固國民經(jīng)濟基礎、維護社會穩(wěn)定的重要作用。各級政府在機構改革中要充分注意加強、充實糧食生產(chǎn)和流通的行政管理，對糧食工作始終只能加強，絕對不能有絲毫的削弱。要真正做到思想統(tǒng)一、行動一致，全面落實“米袋子”各級政府負責制，確保政令暢通，不折不扣地貫徹落實中央糧改政策，促進糧食生產(chǎn)與流通的協(xié)調發(fā)展。

　　附件：２０００年全省糧食工作各級政府負責制年度考核（考評）指標表（略）

廣東省人民政府

二〇〇〇年六月十五日