粵府［１９９９］４８號

印發關于進一步加強技術改造投資

推進企業技術進步的若干規定的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　《關于進一步加強技術改造投資，推進企業技術進步的若干規定》已經省人

民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

廣東省人民政府

一九九九年六月十日

關于進一步加強技術改造投資推進企業技術進步的若干規定

　　進一步加強技術改造投資，推進企業技術進步，是加快產業結構優化升級的根本途徑。為更好地貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于依靠科技進步推動產業結構優化升級的決定》（粵發［１９９８］１６號），現就加強技術改造投資問題作出如下規定：

　　一、大力推進企業開展技術改造，增創企業技術裝備新優勢

　　（一）以技術改造推動工業經濟增長方式的根本轉變。各級黨委、政府要把工業經濟增長的重點放在技術改造和技術創新上，推進企業成為技術進步主體。今后一段時期，原則上不建新的一般加工工業項目，重點治理重復投資、重復建設，切實把技術改造與改革、改組和　加強管理緊密結合起來，引導資金改造國有及國有控股大中型企業，扶持小企業開展技術改造。

　　（二）要特別重視用高新技術改造傳統產業。廣大企業要面對知識經濟和全球經濟一體化的挑戰，增強企業技術改造緊迫感，加大技術改造投入，抓住當前國家設備進口政策調整的有利機遇，積極地、高起點地引進國際先進技術設備，力爭全省國有及國有控股大中型企業３至５年內都進行不同程度的技術改造，增創廣東企業技術裝備新優勢。

　　二、強化企業投資主體地位，對技術改造實行優惠政策

　　（一）企業以劃撥土地為條件，引進資金和設備進行技術改造的，按規定繳納土地出讓金后，可將土地使用權作為企業法人資產作價出資。國有及國有控股企業在資產重組中被置換出來的原劃撥土地，擬用于經營性房地產開發的，由原批準用地的人民政府統一收回進行招標或拍賣；擬用于非經營性房地產的，可由企業按規定補辦出讓手續，繳納土地出讓金后，將土地使用權依法轉讓或調劑使用。上述土地招標或拍賣出讓所得收益按規定扣除有關稅、招標或拍賣費用和土地出讓金后，其余全部返撥給企業，轉增資本金，用于技術改造和技術開發。對各級政府重點技術改造項目的國有和國有控股企業，土地出讓金可先收取后返撥給企業專項用于技術改造。企業在技術改造中涉及劃撥土地使用權，應依法辦理土地使用權處置手續，由企業擬訂土地使用權處置方案，連同具備土地估價能力的評估機構出具的地價評估報告，報縣級以上國土部門確認、審批。其中，省屬企業及省控股企業，省政府或其授權部門批準設立的公司、企業報省國土廳確認、審批；市、縣屬企業分別報市、縣級國土部門確認、審批；涉及公司上市的，按國家有關規定辦理。經處置的土地使用權，應依法辦理土地變更登記手續，確認土地使用權。

　　（二）企業對閑置設備、廠房進行有償轉讓、租賃，其收入繳納的所得稅，由企業提出申請，經同級經委、稅務部門審核，報同級財政部門審批，實行先征后返還，用于企業技術改造和技術開發。

　　（三）企業必須按照規定提取折舊，用于固定資產的更新改造。經財稅機關確定，鼓勵有承受能力的企業加速折舊，按規定的最低年限采用雙倍余額遞減法或年數總和法計提折舊，并可按重估后固定資產價值提取折舊，增提折舊用于技術改造和技術創新，上述企業增提折舊在實行工效掛鉤考核時視同實現利潤。

　　（四）對承擔市以上重點技術改造項目的國有和國有控股企業，用稅后利潤投入的，經同級經委、財政部門批準，對投入部分應征的所得稅由財政部門返還企業。從項目投產之日起５年內，其新增效益部分的所得稅，由同級財政返還企業，作為國家資本金用于企業技術改造。

　　三、進一步拓寬融資渠道，加大技術改造投入

　　（一）加大政府投資引導力度。省挖潛改造資金在現有安排基礎上每年有所增加，重點對技術改造貸款實行專項貼息，有效引導金融、企業和社會資金投向。

　　可從按粵發［１９９８］１６號文第１０條籌集的專項資金、省挖潛改造資金、省級重要產業專項資金中安排，用于支持企業技術改造。各市要參照省的做法，每年從財政預算　中劃出技術改造專項資金，用于支持重點企業技術改造。

　　（二）鼓勵社會、企業和個人以有形和無形資產參與企業技術改造。包括專有技術、專利技術、品牌、銷售網絡等知識產權可作價入股，享受出資者所有權權益。對以上述無形資產參與企業技術改造項目的，由企業提出申請，經有關部門審核同意的，其無形資產作價入股占注冊資本最高比例可達３５％。

　　（三）高起點引進資金和技術。要注重引進國際上實力強、信譽好的大公司、大財團來我省投資改造現有企業，省經委要組織推介現有企業技術改造項目，吸引世界跨國公司關鍵技術和設備對支柱產業領域進行合資合作，并通過這些大企業的營銷網絡、工業設計、知識產權等擴大產品出口，增強企業在國際市場的競爭能力，提升我省支柱產業在國內外的地位。對現有企業引進列入我省支柱產業的關鍵技術設備，省在換購匯、進口審批、關稅減免確認等環節將從快、從簡審批。

　　四、提高重點骨干企業的技術水平，加快支柱產業的改造和發展

　　（一）省經委要科學編制全省國有及國有控股大中型企業技術改造規劃。重點改造服裝、食品飲料和建筑材料傳統支柱產業，發展電子信息、電器機械、石油化工支柱產業，扶持汽車、醫藥和森工造紙一批有潛力產業，按擇優扶強和企業自主決策原則，制訂重點企業３年技改項目規劃，實行滾動改造，并聽取專家咨詢意見，有效防止重復投資、重復建設。　經過３至５年實施，建立一批我省國有經濟戰略性骨干企業，并會同有關部門在資金、技術、財稅、信息等方面對確定的項目給予引導和扶持。

　　（二）各地要采取切實措施，加大對支柱產業的支持力度，可參照省設立技術改造專項資金的做法，由地方采取措施設立技術改造專項資金，用于支柱產業的國有和國有控股企業的改造和發展。各市也要在省編制規劃的基礎上，提出本市國有和國有控股大中型企業技術改造規劃，力爭３至５年內都進行不同程度技術改造。

　　（三）經認定的技術創新優勢企業要加大技術改造力度，其技術改造項目優先列入各級技改貸款專項貼息計劃。

　　（四）建立和完善中小企業技術改造服務體系，包括信息服務、技術服務、咨詢、設計、會計、法律、審計、監理和招標投標服務等。各級經委要定期向中小企業發布信息，宣傳國家和省產業政策和行業規劃，協助建立中小企業的行業協會，規范發展中介組織。

　　五、建立企業技術改造約束機制

　　（一）建立技改投資項目科學決策制度。出資者根據出資額大小對投資風險承擔有限責任。企業的重大投資決策，要充分論證，民主決策，減少失誤。投資成效應與企業責任人的考核獎懲掛鉤。

　　（二）企業技術改造投資活動不得違反國家法律法規、產業政策、技術政策和決策程序，凡屬省控制發展的，不論企業的性質、隸屬關系和資金來源，未經省經委審批核準，企業不準開工建設，銀行不給予貸款。

　　（三）企業應按規定足額提取固定資產折舊，未按規定提足折舊的，考核企業實現利潤時相應扣減。

　　六、加強政府調控

　　（一）堅決制止對技改項目亂收費。除國務院、財政部和省政府規定可以收取的費用外，任何部門、單位不得擅自收取費用。對列入省重點技術改造項目，按規定應收費的，經省經委核準，列入“三改”（改革、改組、改造）企業范圍的，有關部門可以給予減免。

　　（二）各級政府要加強對技術改造投資的宏觀調控，提高各類投資主體的決策水平，用好財政資金，引導企業、銀行和社會資金的投向，使其符合產業政策和行業規劃，有效防止重復建設。省經委是企業技術改造的主管部門，要在規劃、資金、技術、信息等方面加強對企業技術進步的引導管理。計劃、科技、外經貿、財政、稅務、工商、國土、物價等部門要制訂支持企業技術改造的實施細則，新聞單位要加強輿論宣傳，營造全社會共同促進企業技術改造的良好氛圍。