粵府［１９９９］５０號

批轉(zhuǎn)省專利局關(guān)于加強專利工作意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省人民政府原則同意省專利局《關(guān)于加強專利工作的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請逕與省專利局聯(lián)系。

廣東省人民政府

一九九九年六月十四日

關(guān)于加強專利工作的意見

廣東省人民政府：

　　為貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》（粵發(fā)［１９９８］１６號）精神，充分發(fā)揮專利制度的作用，促進科教興省、依法治省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，特提出如下意見：

　　一、增強專利意識，把專利工作放在依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級工作中的重要位置

　　（一）專利制度是鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、推動科技進步、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要的知識產(chǎn)權(quán)制度，是市場經(jīng)濟條件下科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要途徑。加強專利工作，對于科技管理與國際接軌，保護知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)范市場行為，維護經(jīng)濟秩序有著重要的意義。因此，各級黨委、政府要切實加強對專利工作的領(lǐng)導(dǎo)，把專利工作作為一項重要內(nèi)容納入各級領(lǐng)導(dǎo)科技進步任期目標(biāo)責(zé)任制的考核。主管科技工作的領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好專利工作。各級科技行政管理部門要加強對專利工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和投入。省直各有關(guān)部門要積極扶持專利工作的開展，制訂有關(guān)規(guī)章制度，強化專利工作。各級專利管理機關(guān)要充分發(fā)揮政府主管部門的職能作用，加強對專利工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，強化專利管理和行政執(zhí)法職能。

　　（二）提高社會各界的專利意識。各級專利管理機關(guān)要協(xié)同普法宣傳部門采取各種切實有效的措施，強化專利法規(guī)和專利知識的教育與宣傳，提高全社會尤其是企業(yè)和各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對專利的認(rèn)識，使之真正了解和重視專利工作。

　　二、采取切實可行的專利管理措施，有效促進科技體制改革

　　（一）加強科技項目立項時的專利審查論證。技術(shù)引進項目、技術(shù)創(chuàng)新或改造項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和重大基礎(chǔ)建設(shè)項目立項時，必須提供法定機關(guān)認(rèn)可、檢索機構(gòu)提供的專利檢索意見或論證報告。科研計劃項目應(yīng)當(dāng)有明確的專利或其他知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出指標(biāo)要求及其權(quán)益歸屬的規(guī)定，要以形成自主知識產(chǎn)權(quán)作為研究開發(fā)的重要目標(biāo)，并納入項目驗收內(nèi)容。

　　（二）加強科技項目實施過程中的專利信息跟蹤。項目承擔(dān)單位要及時追蹤國內(nèi)外研究發(fā)展動態(tài)，不斷調(diào)整研究策略，對能形成自主知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)及時確定國內(nèi)外保護措施，并隨時監(jiān)控。因過錯造成知識產(chǎn)權(quán)國有資產(chǎn)流失的，應(yīng)追究項目承擔(dān)單位責(zé)任。

　　（三）確立專利在應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)評價體系中的重要地位。應(yīng)用研究要以取得知識產(chǎn)權(quán)、特別是發(fā)明專利授權(quán)為主要評價方式。沒有知識產(chǎn)權(quán)，沒有經(jīng)濟效益和社會效益的成果，不納入鑒定和評獎范圍。科研成果申請專利、登記和評獎前應(yīng)先進行專利文獻(xiàn)的檢索，提高成果的科學(xué)性和市場競爭力。在績效考評、研究人員職級晉升、成果登記和評獎等各個環(huán)節(jié)，要把有效的專利權(quán)作為重要條件和依據(jù)。從事應(yīng)用開發(fā)研究的科研機構(gòu)（除不適宜或不能申請專利的科技領(lǐng)域外）在２年內(nèi)沒有專利產(chǎn)出的，原則上政府財政不再給予科研經(jīng)費資助。

　　（四）加強專利技術(shù)合同的登記管理。簽訂專利合同的，應(yīng)到專利管理機關(guān)申請認(rèn)定登記。專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓及相關(guān)的技術(shù)性服務(wù)收入，按國家規(guī)定免征所得稅；科研單位有償轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)所有權(quán)或使用權(quán)取得的收入免征營業(yè)稅。

　　（五）建立專利統(tǒng)計制度。省專利管理局協(xié)同省統(tǒng)計局做好全省的專利統(tǒng)計工作，及時掌握全省的專利宣傳、申請、代理、獲權(quán)、實施、許可貿(mào)易、資產(chǎn)評估、海關(guān)保護、質(zhì)押、執(zhí)法等各方面的信息，為科技、經(jīng)濟宏觀決策服務(wù)。

　　（六）拓展專利的國際合作與交流。與國際有關(guān)機構(gòu)建立專利信息、執(zhí)法、服務(wù)等方面的合作，為高起點引進國外先進專利技術(shù)和出口一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)項目創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，加快實現(xiàn)專利工作的國際化。

　　三、建立充滿活力的專利實施運行機制，精心組織專利技術(shù)的實施

　　（一）把組織專利實施，促進技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，作為專利工作的主要任務(wù)。要采取得力措施，圍繞振興支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展外向型經(jīng)濟，重點扶持一批符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)領(lǐng)先、市場前景好的專利技術(shù)，迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

　　（二）積極支持專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。對省內(nèi)首次生產(chǎn)的發(fā)明專利產(chǎn)品從銷售之日起３年內(nèi)，實用新型專利產(chǎn)品從銷售之日起２年內(nèi)，地方企業(yè)所得稅和增值稅的地方分成部分，由同級財政全額返還企業(yè)。專利產(chǎn)品減免稅目錄由省專利管理機關(guān)提出，報省科委會同省財政廳、國稅局、地稅局共同審定、編制下達(dá)。

　　（三）鼓勵企業(yè)逐年增大專利開發(fā)實施經(jīng)費的投入。企業(yè)開發(fā)實施專利所支出的費用，按實際發(fā)生額計入成本，企業(yè)技術(shù)開發(fā)費開支年增幅在１０％以上的，可再按實際發(fā)生額的５０％抵扣應(yīng)稅所得額。實行工效掛鉤的企業(yè)，年終考核時技術(shù)開發(fā)投入可視同實現(xiàn)利潤。

　　（四）繁榮專利貿(mào)易，促進專利實施。經(jīng)認(rèn)定登記的專利技術(shù)合同，可享受國家規(guī)定的技術(shù)性收入減免所得稅優(yōu)惠；凡屬科研單位取得的技術(shù)性收入可免征營業(yè)稅；專利權(quán)轉(zhuǎn)讓方或?qū)嵤┰S可方，可從專利管理部門核定的技術(shù)性收入產(chǎn)生的利潤中提取不低于３０％的金額，獎勵有關(guān)人員；專利權(quán)受讓方或?qū)嵤┍辉S可方，可從專利實施獲利之日起，連續(xù)３—５年從新增留利中提取不低于５％的金額，獎勵為實施專利做出貢獻(xiàn)的人員；單位以職務(wù)發(fā)明專利作價投資的，可從投資收益中提取３０％獎勵發(fā)明人。

　　（五）專利資產(chǎn)評估應(yīng)由具有專利資產(chǎn)評估資格的評估機構(gòu)進行，評估結(jié)果報省專利管理機關(guān)備案。鼓勵以專利權(quán)質(zhì)押，并優(yōu)先獲得銀行貸款，廣開專利實施經(jīng)費渠道。專利權(quán)質(zhì)押時，提交虛假合同證明文件或者以其他手段非法取得或偽造專利權(quán)質(zhì)押合同登記的，依法注銷該合同登記，并依法嚴(yán)肅處理。

　　（六）采取以知識產(chǎn)權(quán)個人股份或資產(chǎn)受益權(quán)等形式，獎勵在專利技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用方面作出突出貢獻(xiàn)的科技人員。省科技進步獎的評獎，在相等條件下，獲得專利權(quán)的應(yīng)優(yōu)先考慮。

　　（七）加快專利信息的傳播和利用，加速全省專利信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)。要對支柱產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)進行專利技術(shù)跟蹤。鼓勵建立網(wǎng)上專利信息站，開辟網(wǎng)上專利技術(shù)交易市場。

　　（八）高等院校和科研單位，應(yīng)建立專利專項資金，統(tǒng)籌考慮本單位專利申請和維持專利權(quán)所需的費用。對專利發(fā)明人或設(shè)計人，專利權(quán)的所有或持有單位，應(yīng)給予獎勵、發(fā)放獎金；專利實施取得經(jīng)濟效益的，每年依法付給報酬；許可他人實施的，在取得許可使用費后３個月內(nèi)依法付給報酬。

　　四、有重點有步驟地推進企業(yè)專利工作，增強企業(yè)的科技經(jīng)濟競爭實力

　　（一）企業(yè)特別是大中型企業(yè)應(yīng)將知識產(chǎn)權(quán)工作納入技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓以及企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，作為提高企業(yè)整體素質(zhì)的重要措施。應(yīng)將專利申請量、獲權(quán)量和專利實施效益情況等作為考核企業(yè)技術(shù)進步、經(jīng)營管理水平的重要依據(jù)。高等院校、科研單位要提高發(fā)明專利的數(shù)量和質(zhì)量。鼓勵科技人員以專利、專有技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)作為投資股本興辦科技型企業(yè)，屬于高新技術(shù)成果的，所占注冊資本比例經(jīng)科技行政管理部門審核最高可達(dá)３５％。

　　（二）落實企業(yè)專利工作責(zé)任制。企業(yè)開展專利工作應(yīng)做到有一名副職領(lǐng)導(dǎo)主管、有管理部門和配備經(jīng)專利管理機關(guān)考核合格的企業(yè)專利工作者，并制定專利工作規(guī)劃和有關(guān)管理辦法，探索建立有利于職工發(fā)明創(chuàng)造的激勵機制。

　　（三）企業(yè)集團的審批，企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心的組建，高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)的認(rèn)定，要把建立知識產(chǎn)權(quán)（專利）制度、專利擁有量作為重要條件之一。

　　（四）開展專利戰(zhàn)略研究，妥善管理、積極利用與本企業(yè)有關(guān)的專利文獻(xiàn)和專利信息。全省企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團應(yīng)充分利用專利信息情報和專利保護制度，研究本企業(yè)的專利戰(zhàn)略，為經(jīng)營決策和參與市場競爭服務(wù)。

　　（五）抓好企業(yè)專利工作試點，建立企業(yè)專利工作網(wǎng)絡(luò)。省專利管理部門會同省經(jīng)濟管理部門每年扶持一批省級專利工作試點企業(yè)，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)和高附加值、高技術(shù)含量的名牌產(chǎn)品，不斷提高全省企業(yè)的綜合競爭實力。

　　五、強化專利執(zhí)法，維護公平有序的市場經(jīng)濟秩序

　　（一）各級專利管理機關(guān)應(yīng)運用各種手段，加大專利執(zhí)法力度和處罰力度，嚴(yán)厲打擊各種專利侵權(quán)行為，嚴(yán)厲查處假冒他人專利和冒充專利行為，維護公平、有序的市場競爭秩序。對違反專利法規(guī)，構(gòu)成刑事犯罪的要依法嚴(yán)加懲處。各級執(zhí)法機關(guān)要積極配合，切實維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

　　（二）各級政府要加強對專利執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法行政，自覺排除地方保護主義干擾，大力支持專利管理機關(guān)做好專利執(zhí)法工作。

　　（三）專利管理機關(guān)應(yīng)強化專利行政執(zhí)法手段，準(zhǔn)確、及時審結(jié)有關(guān)案件，做出處理決定。經(jīng)專利管理機關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件，當(dāng)事人不履行的，專利管理機關(guān)應(yīng)及時請求人民法院強制執(zhí)行。為解決處理專利糾紛案件的經(jīng)費不足，可報請有關(guān)部門批準(zhǔn)，參照訴訟收費標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)收取費用。

　　（四）專利權(quán)人或其代理人可以向海關(guān)總署申請知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案，在海關(guān)總署備案的權(quán)利人可以向貨物進出境地海關(guān)提出采取保護措施申請。被海關(guān)依法扣留的侵權(quán)嫌疑貨物的處理按《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》的有關(guān)條款辦理。

　　（五）建立健全專利執(zhí)法體系。要加快專利執(zhí)法人員培訓(xùn)，壯大專利執(zhí)法隊伍，在全省形成強有力的專利權(quán)利保護網(wǎng)絡(luò)。建立專利侵權(quán)和冒充專利舉報制度，對舉報有功人員給予獎勵。

　　六、大力加強專利隊伍建設(shè)，建立健全專利管理服務(wù)體系

　　（一）建立廣東知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地，造就一支高層次的專利骨干隊伍。培訓(xùn)一批有律師資格的專利代理人，加快培養(yǎng)專利執(zhí)法人員和專利資產(chǎn)評估、專利許可貿(mào)易方面的專門人才，培養(yǎng)一大批企業(yè)專利工作者。將專利法納入科技人員繼續(xù)教育內(nèi)容，將知識產(chǎn)權(quán)列入黨校培訓(xùn)課程，同時對原有專利代理人、企業(yè)專利工作者進行定期再教育培訓(xùn)。全省重點理工科高等院校應(yīng)逐步開設(shè)專利或知識產(chǎn)權(quán)課程、學(xué)科或?qū)I(yè)。

　　（二）加強政府專利管理工作。各地可根據(jù)本地的實際情況，建立或指定部門管理專利工作，配備一定的專職人員和經(jīng)費，管理本轄區(qū)專利工作。政府其他有關(guān)主管部門和企事業(yè)單位都應(yīng)加強專利管理，充實力量，強化職能。

　　（三）鼓勵建立和發(fā)展社會化知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)。引導(dǎo)人員合理流動，創(chuàng)辦不占國家編制、不要國家經(jīng)費的各類（包括涉外）知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)。

　　探索建立專利信息服務(wù)、專利侵權(quán)調(diào)查信息服務(wù)、專利中介與咨詢以及專利資產(chǎn)評估論證等業(yè)務(wù)的服務(wù)機構(gòu)。

　　（四）專利管理機關(guān)應(yīng)加強對所在地專利服務(wù)機構(gòu)的管理、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。專利服務(wù)機構(gòu)在專利服務(wù)業(yè)務(wù)中必須遵紀(jì)守法，公平競爭，建立良好的職業(yè)道德，按國家、省有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取費用。省專利管理機關(guān)應(yīng)對專利服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員進行年審，對其服務(wù)質(zhì)量、水平和業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍實行評定和獎懲制度。要盡快建立我省專利代理系列職稱評審工作機構(gòu)，制定評審條件，開展專利代理系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作。

廣東省專利管理局

一九九九年六月九日