粵府〔2008〕51號

廣東省人民政府

轉發省人大常委會關于批準省人民政府

《關于加快農村小水電建設議案的

辦理情況報告》決議的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省十一屆人大常委會第二次會議審議通過了省人民政府《關于加快農村小水電建設議案的辦理情況報告》，并作出了相應的決議。現轉發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府

二〇〇八年七月七日

廣東省人民代表大會常務委員會關于批準

省人民政府《關于加快農村小水電建設

議案的辦理情況報告》的決議

（2008年5月29日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過）

　　廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二次會議聽取和審議了省人民政府《關于加快農村小水電建設議案的辦理情況報告》。會議批準省人民政府的議案辦理情況報告，同意如期結案。

　　會議認為，自1996年以來，省人民政府認真執行省人大常委會的決議，高度重視省八屆人大三次會議代表提出的關于加快農村小水電建設議案的辦理工作，議案目標任務得到有效落實，推動了水力資源開發，推進了節能減排，提高了上網電價，增強了小水電的發展后勁，增加了山區財稅收入，促進農村脫貧致富，取得了良好的經濟效益、社會效益和生態效益。議案辦理工作雖然取得了很大的成效，但也存在一些不可忽視的問題，主要是小水電電價仍然偏低、部分縣小水電上網價仍未按省綜合平均收購價調整到位、小水電安全隱患較多、管理跟不上以及拖欠小水電電費等問題。省人民政府的議案辦理情況報告實事求是地反映了議案辦理工作取得的成績和存在問題，對下一步扶持小水電發展的措施也是可行的。

　　會議要求，加快農村小水電建設的議案結案以后，各級人民政府和有關部門要進一步提高對農村小水電發展工作的認識，加強小水電建設的規劃、論證、審批、監管、驗收，新建設的小水電要從嚴把關，確保小水電建設質量和安全，做到合理開發利用與生態環境保護相結合。加強對小水電的管理，理順管理體制，明確管理責任。加快供電企業管理體制改革，規范農村電力市場；建立安全管理長效機制，完善安全生產責任制，進一步規范管理部門、電網企業和小水電業主的行為，維護有關方面的合法權益。繼續落實扶持農村小水電發展的各項政策，加大對山區小水電技術改造和電氣化縣建設的扶持；落實小水電全額上網，切實解決拖欠小水電電費問題，認真執行小水電最低保護價政策和稅收優惠政策，逐步過渡到同網同價，促進小水電健康發展。

關于加快農村小水電建設議案

的辦理情況報告

廣東省人大常委會：

　　省八屆人大三次會議代表提出的《關于加快農村小水電建設的議案》，省政府從1996年開始組織實施。2002年省政府向省人大常委會報告議案辦理情況時，提出議案實施到2007年。省人大常委會審議同意省政府的報告，并作出了《關于進一步扶持農村小水電發展的決議》。今年4月下旬，省政府組織省發展改革委、經貿委、財政廳、水利廳、物價局、法制辦，廣東電網公司等單位，分赴韶關、河源、梅州、陽江、茂名、肇慶、清遠、潮州等8個市，對議案實施情況進行檢查驗收。省政府認為，實施議案12年來，在省委的正確領導下，在各級人大的大力監督支持下，通過各級政府和有關部門的共同努力，議案實施取得了顯著的成效，建議如期結案。現將主要情況報告如下：

　　一、實施議案的總體情況

　　（一）組織實施情況。省委、省政府高度重視小水電議案的實施工作，采取有力措施促進小水電建設。一是加強組織領導。議案實施期間，省政府明確由分管農口的副省長、副秘書長負責議案實施的組織協調工作，省水利廳安排一名副廳長負責具體組織，指定農電局負責承辦，并明確了具體經辦人員。二是加強檢查督促。省政府多次組織有關部門對議案實施情況進行檢查督促，每年均聽取省水利廳匯報年度辦理情況，多次向省人大常委會報告議案實施情況。三是完善制度建設。省政府先后印發了《關于認真貫徹執行省人大常委會關于加快農村小水電建設決議的通知》（粵府〔1997〕52號）、《印發關于扶持山區發展小水電的實施意見的通知》（粵府辦〔2002〕86號）、《轉發省水利廳省發展改革委省財政廳關于廣東省小水電議案省級資金及項目計劃管理辦法的通知》（粵府辦〔2004〕96號）等文件，切實指導和規范議案實施工作。四是加強協調配合。各級政府把小水電建設列入當地國民經濟和社會發展總體規劃，認真落實小水電議案各項政策，努力抓出成效；各級水行政主管部門充分發揮議案主辦單位作用，認真組織，努力協調；各協辦部門履行職責，相互配合，積極推動議案順利實施。五是營造良好的政策環境，充分調動各方投資辦電的積極性。

　　（二）有效落實議案目標任務。省政府在1995年和2002年向省人大常委會報告議案辦理情況時，針對廣東省小水電建設存在的主要問題，提出了解決的方案和措施。一是加強對小水電建設的領導和規劃；二是理順小水電管理體制；三是調整小水電電價；四是保障資金投入；五是實行優惠政策。通過議案實施，各項目標任務均得到有效落實，有力促進了小水電事業的迅猛發展。據統計，全省累計投入小水電建設資金約260億元，其中中央電氣化資金安排0.803億元，省財政補助資金安排8.19億元，地方自籌約251億元，省財政補助資金按議案要求全額到位。小水電裝機從議案實施前的234.23萬千瓦增長到564.72萬千瓦，年均新增裝機30萬千瓦，是議案提出的每年重點扶持新建小水電裝機10萬千瓦目標的3倍，完成技術改造裝機約69萬千瓦。小水電上網電價從0.176元／千瓦時（含稅），提升到0.36元／千瓦時（含稅）以上，其中省直管直供地區上網電價從今年8月1日起全部提高到0.3954元／千瓦時（不含稅）以上。小水電的各項優惠政策也得到了很好的落實。

　　（三）議案實施取得了顯著的經濟社會效益。

　　1．推動水力資源開發，保障農村生產生活用電需求。

　　省委、省政府制定出臺的扶持小水電發展政策，有效激發了社會辦電的積極性，形成了政府、集體、個人和合資等多種辦電形式，促進了山區水力資源的開發利用。據統計，截至2006年底，全省已建農村小水電8894宗、裝機564.72萬千瓦，小水電已成為山區能源的主要組成部分，目前全省大部分山區縣（市）主要靠小水電供電，小水電遍布全省2／3的土地面積。小水電的開發，推動了山區供電電網建設，50個山區縣（市）建成了比較完善的供電體系，供電網遍及千家萬戶，農戶用電率達99％以上，電炊率達20％以上。“九五”期間全省有13個縣（市）、“十五”期間全省有22個縣（市）分別通過初級農村電氣化縣和水電農村電氣化縣國家級達標驗收。陽山縣、乳源縣被水利部評為“中國農村水電之鄉”。

　　2．上網電價大幅提高，促進企業經營良性發展。

　　議案實施前，全省小水電上省網電價僅為0.176元／千瓦時（含稅），遠低于同期省網綜合平均收購價（約0.41元／千瓦時）。電價過低，使小水電成本補償和合理利潤得不到保證，許多電站虧損嚴重，難以正常運轉。議案實施后，各地根據省制定公布的省網綜合平均收購價，結合當地實際情況，均調高了小水電上網電價。據了解，目前全省小水電平均上網電價已達到0.36元／千瓦時（含稅），有些地方達到或超過了省網綜合平均收購價0.3954元／千瓦時（不含稅）。今年7月30日，省物價局根據廣東省縣級供電管理體制改革進展情況，進一步發文明確要求各地從今年8月1日起，嚴格執行小水電上網最低保護價政策。小水電上網電價的提高，救活了一大批小水電企業，使它們扭虧轉盈，實現了自身的滾動發展，有效地增強了小水電的發展后勁。

　　3．增加山區財稅收入，帶動產業結構調整。

　　各地以實施議案為契機，充分發揮區位優勢和資源優勢，大力發展小水電。小水電創造的稅收占山區總財稅收入10％以上，成為山區財稅收入持續增長的有力保障。據統計，2006年全省農村小水電發電量約173億千瓦時，發電收入約62.69億元，上繳財稅收入約5.78億元。陽山縣、新豐縣2005年的小水電財政收入分別占縣級財政總收入的23％和32％。小水電在山區縣（市）經濟發展中的地位舉足輕重。

　　小水電發展為山區承接產業轉移創造了有利條件，吸引了一大批優勢產業轉移到山區，改善了農業基礎設施，帶動了山區工業化和城鎮化，壯大了縣域經濟，產業結構調整日趨合理。如乳源縣利用優惠電價政策招商引資，于1998年引進的東陽光實業總公司，其化成箔規模已成為國內最大的生產基地。2005年銷售收入為25億元，上繳稅收5000多萬元。

　　4．增加基層組織收入，促進鄉村脫貧致富。

　　農村小水電的發展，不斷增強鄉村集體經濟，加快了鄉村脫貧奔康步伐。據統計，全省山區30％鄉鎮、村委會的行政經費，主要來源于農村小水電。如乳源縣14個鄉鎮，每個鎮都有小水電；40個行政村，村村有小水電股份；240個自然村，村村分享小水電紅利。鄉鎮集體經濟的增強，使農民在教育、住房、醫療、交通、飲水等方面共享了小水電發展的成果。如陸河縣8個鎮每年小水電純收入共984萬元，平均每個鎮政府小水電年純收入120萬元。位于陸河縣最北端的螺溪鎮，近年來通過興建小水電站，全鎮總裝機約8400千瓦，年發電量2300萬千瓦時，鎮集體經濟得到有效改善，各項工作走在全縣前列。2004年，螺溪鎮先后被評為“廣東省固本強基工程省級示范點”，“廣東省人民滿意的公務員集體”和“汕尾市文明村鎮”。

　　5．提供了清潔能源，改善了生態環境。

　　廣東省節能減排工作取得顯著成績，小水電功不可沒。廣東省小水電平均每年生產150億千瓦時左右的清潔能源。小水電的發展為農村生活用電提供了保障，部分城鄉居民實行以電代柴，減少了森林砍伐和有害氣體排放，生態環境得到有效保護，形成了“以林涵水、以水發電、以電養水、以電保林”的良性循環，促進了水資源的綜合開發和可持續利用，實現人與自然的和諧發展。2006年，全省8894座小水電站發電量約173億千瓦時，相當于替代燃煤電廠發出相同電量條件下的煤耗量605.5萬噸標準煤，同時相應減少煤耗所排放的二氧化碳和二氧化硫分別為908.25萬噸和20.07萬噸。2006年，電氣化縣以農村小水電代替燃料的用戶占總戶數的20％以上，森林覆蓋率每年有不同程度的提高。如連山縣把農村小水電開發與水土流失治理、生態環境保護有機地結合起來，2004年全縣森林覆蓋率達82.4％，比2000年提高6.4％，成為全省四個生態縣之一，被國家林業局授予“全國造林綠化百佳縣”。

　　通過議案的實施，促進了廣東省小水電發展，但仍存在一些需要解決的問題。一是部分代管縣小水電上網電價未按省要求的省網綜合平均收購價0.3954元／千瓦時（不含稅）調整到位。特別是小水電較多的韶關、清遠、梅州、河源和肇慶等市，小水電收購價還不到0.35元／千瓦時（不含稅）；二是電網企業拖欠小水電電費問題比較嚴重。據統計，截至2006年底，電網企業共拖欠小水電電費約6.7億元，其中韶關、清遠、肇慶等市比較嚴重，影響了小水電企業的正常運營和生存發展；三是小水電安全管理形勢嚴峻。農村小水電點多、面廣、位置偏遠，小水電企業投資主體變化很大，民營、私企大量涌入，工程質量和安全生產無法保證，同時出現了一批“四無”違規電站，部分電站設施、設備殘舊老化，年久失修，存在安全隱患。

　　二、下一步扶持小水電發展的措施

　　為認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，省政府將進一步扶持農村小水電發展，建立科學有序的農村小水電開發建設秩序，推動山區經濟可持續發展。

　　（一）進一步提高對小水電發展工作的認識。

　　小水電作為山區支柱產業之一，不僅具有經濟效益，而且具有社會效益。小水電在能源發展和節能減排工作中發揮重要作用，對加快廣東省東西兩翼和粵北山區經濟騰飛，促進統籌城鄉和區域協調發展，建設社會主義新農村，構建和諧廣東具有十分重要的意義。今年3月，張德江書記對廣東省小水電發展工作作出重要批示：廣東省是小水電資源大省，發展小水電的經濟社會效益十分顯著，廣東省小水電事業取得了顯著成績，要求省政府重點抓一下小水電發展問題。黃華華省長要求認真抓好落實張德江書記批示精神。李容根副省長就此專門召集有關單位對小水電的發展問題進行了專題研究。省委、省政府領導的批示精神符合廣東小水電發展實際，各級政府、各有關部門要認真學習領會和貫徹落實，把小水電發展工作擺上重要議事日程，研究制定切實可行的扶持措施，上下聯動，通力合作，把小水電發展工作認真抓緊抓實抓好。

　　（二）繼續落實扶持農村小水電發展政策。

　　1．議案結案后，我省農村小水電發展主要以水電農村電氣化縣建設為載體進行。省財政原每年在省級水利資金盤子中安排的小水電建設議案資金4900萬元，調整用于扶持我省水電農村電氣化縣建設，各級財政要按中央規定，支持水電農村電氣化縣建設。按照分級管理原則，各級政府要加強對小水電安全生產的監管，同級財政要安排落實小水電安全監督工作經費。

　　2．加快落實省縣級供電企業管理體制改革領導小組辦公室《關于做好50個代管縣供電企業接管有關工作的通知》（粵經貿電力〔2007〕149號）要求，規范農村電力市場，盡快完成代管縣供電企業接管工作。

　　3．繼續對小水電上網電價實行最低保護價政策。由省物價局會同省水利廳、廣東電網公司，按規定程序和廣東電網各種電源上網價的加權平均水平制定公布，其標準一般不低于三峽水電輸送到廣東省的落地價，不高于廣東省同期火電平均上網電價。

　　4．繼續執行國務院辦公廳國辦通〔1996〕2號文關于小水電繳納6％增值稅的政策。電網企業要盡快解決拖欠小水電電費問題，電網企業拖欠電費的，應按規定繳納滯納金。

　　（三）進一步加強小水電管理。

　　1．嚴格基本建設程序，確保小水電建設質量。發展改革部門按分級管理權限負責小水電項目立項審批或核準，其中1000千瓦以上由省審批或核準，500千瓦－1000千瓦由市審批或核準，500千瓦以下（不含500千瓦）由縣審批或核準。小水電水力資源開發權逐步實行業主招標，招標有關事項由發展改革部門按有關規定辦理。

　　項目立項審批或核準后，水行政主管部門按分級管理權限負責項目初步設計和開工報告的審批。其中2000千瓦以上由省審批，1000千瓦－2000千瓦由市審批，1000千瓦以下（不含1000千瓦）由縣審批。為小水電配套的35千伏以上輸變電工程初步設計，由省水利廳審批。按照“初步設計誰審批、誰驗收”的原則，加強驗收管理，嚴格按照有關規定進行驗收和辦理并網手續。對工程未經驗收擅自投運發電造成安全事故的依法追究責任。對不按規定進行審批的違規項目嚴肅追究相關單位和個人責任，并不予發放取水許可證，電力不予上網，工商不予注冊登記。

　　2．建立和完善安全生產責任制，加大“四無”違規水電站清理整頓力度，創新安全管理模式，建立安全管理長效機制，確保小水電站安全生產。

　　3．加快實現依法管理小水電站。由省法制辦牽頭會同省有關部門在深入調研的基礎上，抓緊起草有關加強小水電建設管理的規章，引導農村小水電站安全、有序、健康發展。

　　以上報告，請予審議。

廣東省人民政府

二〇〇七年十二月三日