關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任制度的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

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　　加強(qiáng)土地管理是各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)的共同責(zé)任。為建立土地管理共同責(zé)任制度，明確我省各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)在土地管理中的職責(zé)和分工，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)牽頭、政府有關(guān)部門(mén)密切配合、社會(huì)各界廣泛參與、齊抓共管的土地管理體系，有效遏制各種土地違法違規(guī)行為，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、深刻認(rèn)識(shí)建立土地管理共同責(zé)任制度的重要意義

　　土地是民生之本、發(fā)展之基。近年來(lái)，我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)把土地閘門(mén)，嚴(yán)格土地執(zhí)法，國(guó)土資源管理和保護(hù)水平不斷提高，國(guó)土資源調(diào)控保障能力不斷增強(qiáng)。但是，一些地方各類(lèi)土地違法違規(guī)行為屢禁不止，甚至有惡性蔓延的趨勢(shì)，究其原因，除了這些地方領(lǐng)導(dǎo)干部的土地法制觀念淡薄、資源節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想仍存在偏差外，還有一個(gè)重要原因就是沒(méi)有建立起強(qiáng)有力的土地管理和制止違法違規(guī)用地的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因此，各地、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必清醒認(rèn)識(shí)到在土地管理中各自應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多部門(mén)互相配合，全社會(huì)參與，形成合力，共同遏制違法違規(guī)用地高發(fā)勢(shì)頭。建立土地管理共同責(zé)任制度，不僅意義重大，影響深遠(yuǎn)，而且勢(shì)在必行。

　　二、進(jìn)一步完善土地管理共同責(zé)任體系

　　各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域土地管理的主要責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增建設(shè)用地情況負(fù)總責(zé)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。各相關(guān)部門(mén)要積極履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好土地管理工作。國(guó)土資源部門(mén)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)土地管理工作，嚴(yán)格依法行政，落實(shí)監(jiān)管措施，對(duì)土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。發(fā)展改革部門(mén)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類(lèi)擬建項(xiàng)目進(jìn)行審查，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)涉及征收農(nóng)民集體土地的征地，出具被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況的審核意見(jiàn)書(shū)。林業(yè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)占用林地的監(jiān)督檢查，凡不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的建設(shè)占用林地一律不予核準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田的質(zhì)量建設(shè)和管理，與國(guó)土資源等部門(mén)做好對(duì)基本農(nóng)田補(bǔ)劃的驗(yàn)收工作。監(jiān)察部門(mén)配合國(guó)土資源部門(mén)加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，做好查處土地違法違規(guī)案件工作。信訪部門(mén)加強(qiáng)對(duì)土地信訪案件的督辦力度，及時(shí)化解征地矛盾。公安部門(mén)依法配合國(guó)土資源部門(mén)開(kāi)展土地監(jiān)督檢查工作。

　　各地和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行土地管理職責(zé)，對(duì)沒(méi)有完成省人民政府下達(dá)的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)的，要依法依規(guī)追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；違反土地管理法律法規(guī)的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)以及《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部第15號(hào)令）有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　三、建立建設(shè)用地共同審核制度

　　各地級(jí)以上市和縣（市、區(qū)）兩級(jí)人民政府要建立建設(shè)用地審批（審核）會(huì)審制度。用地會(huì)審工作由各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，國(guó)土資源、發(fā)展改革、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、勞動(dòng)保障、林業(yè)、信訪、監(jiān)察部門(mén)為常設(shè)成員單位。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況增加成員單位。

　　在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，國(guó)土資源部門(mén)要在項(xiàng)目單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)后依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，涉及林地的，要征求林業(yè)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的審查意見(jiàn)。項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)申報(bào)審批或者核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國(guó)土資源部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)，涉及林地的應(yīng)附林業(yè)部門(mén)審核意見(jiàn)；以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，還應(yīng)出具由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)。沒(méi)有附預(yù)審意見(jiàn)或者預(yù)審未通過(guò)的，以及擬劃撥的用地沒(méi)有附選址意見(jiàn)書(shū)或者選址意見(jiàn)書(shū)不按法定程序辦理的，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目；雖已通過(guò)用地預(yù)審，但未取得正式用地批準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目建設(shè)單位不得提前開(kāi)工建設(shè)。

　　在用地報(bào)批階段，凡擬報(bào)省人民政府和國(guó)務(wù)院審批的批次用地和單獨(dú)選址用地，各地除按法定程序辦理相關(guān)手續(xù)外，還應(yīng)在上報(bào)前經(jīng)本級(jí)政府建設(shè)用地審批（審核）會(huì)審會(huì)議通過(guò)。建設(shè)用地審批（審核）會(huì)審會(huì)議要對(duì)建設(shè)占用土地是否符合土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，是否符合產(chǎn)業(yè)政策，是否符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，是否落實(shí)補(bǔ)充耕地方案，補(bǔ)償安置方案是否合理，征地補(bǔ)償款和被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施是否落實(shí)等情況進(jìn)行審議，并形成會(huì)審紀(jì)要，就審議的事項(xiàng)逐項(xiàng)作出說(shuō)明，由會(huì)議主持人簽署確認(rèn)，作為用地報(bào)批材料附卷歸檔備查。各地在上報(bào)建設(shè)用地請(qǐng)示時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明已經(jīng)本級(jí)政府建設(shè)用地審批（審核）會(huì)審會(huì)議通過(guò)的情況。凡用地報(bào)批沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府建設(shè)用地審批（審核）會(huì)審會(huì)議通過(guò)的，上級(jí)政府不得受理用地報(bào)批。

　　在供地審批階段，凡地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府按照法定權(quán)限批準(zhǔn)劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地或者出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)先由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)擬劃撥的用地核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，對(duì)擬出讓的用地出具規(guī)劃條件，再提交地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府建設(shè)用地審批（審核）會(huì)審會(huì)議審議。出讓方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)會(huì)審會(huì)議審議并形成會(huì)審紀(jì)要作為審批材料附卷歸檔備查。凡未經(jīng)建設(shè)用地審批（審核）會(huì)審會(huì)議通過(guò)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊不得劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地或出讓土地使用權(quán)。

　　四、加強(qiáng)土地前置審批和批后監(jiān)管

　　要嚴(yán)格土地前置審批工作，對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門(mén)不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)，建設(shè)、水利和交通部門(mén)不得發(fā)放施工許可證，電力、市政公用企業(yè)和廣播電視單位不得通電、通水、通氣和接入有線電視，國(guó)土資源部門(mén)不得受理土地登記申請(qǐng)，房產(chǎn)部門(mén)不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，公安消防部門(mén)不予辦理消防許可證，稅務(wù)部門(mén)不予辦理稅務(wù)登記。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門(mén)不得辦理工商登記。

　　各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)已批準(zhǔn)建設(shè)用地使用情況的監(jiān)督檢查，要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的情況及建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件等，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的內(nèi)容。凡沒(méi)有國(guó)土資源部門(mén)和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收；對(duì)批少用多構(gòu)成非法占用土地的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處理；對(duì)供而不用，土地閑置滿一年不滿兩年的，按照出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；土地閑置滿兩年的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置。

　　五、建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)下的土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制

　　各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)土地違法違規(guī)案件查處工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)下的土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制，積極構(gòu)建多渠道、多關(guān)口防范和制止非法占用土地行為的群防群治網(wǎng)絡(luò)，有效制止各類(lèi)非法占用土地行為。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)牽頭組織由各相關(guān)部門(mén)參加的查處土地違法行為聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，建立和完善信息共享以及與人民法院行政審判聯(lián)動(dòng)的土地違法案件查處協(xié)調(diào)及行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制?？h級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)發(fā)現(xiàn)非法占用土地行為的，應(yīng)在向違法行為人發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》的同時(shí)，將有關(guān)情況及時(shí)函告同級(jí)政府的各有關(guān)部門(mén)。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施土地管理共同責(zé)任制度工作情況的督促和檢查，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定和本通知要求，違法頒發(fā)有關(guān)許可證照、違規(guī)辦理核準(zhǔn)事項(xiàng)和不履行有關(guān)協(xié)助義務(wù)的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　各地級(jí)以上市人民政府可根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定具體的實(shí)施辦法，并報(bào)省人民政府備案。

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廣東省人民政府????????????

二○○八年十一月十二日??????

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