粵發(fā)改資環(huán)函〔2025〕145號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省2025年大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

廣東省發(fā)展改革委

廣東省財政廳 

2025年1月28日

廣東省2025年大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作方案

　　為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 財政部關于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號）有關要求，制定以下工作方案：

　　一、加力推進大規(guī)模設備更新行動

　　（一）加大重點領域設備更新項目支持力度。積極爭取超長期特別國債資金，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加大設備更新項目支持力度，在繼續(xù)支持工業(yè)、用能設備、能源電力、交通運輸、物流、環(huán)境基礎設施、教育、文旅、醫(yī)療、回收循環(huán)利用、老舊電梯等設備更新基礎上，進一步將電子信息、安全生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)等領域納入支持范圍，重點推動高端化、智能化、綠色化設備應用。鼓勵有條件的地方以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，整體部署并規(guī)模化實施設備更新。加強項目謀劃和申報輔導，做好項目篩選把關，進一步優(yōu)化資金申報審批流程。

　　（二）持續(xù)實施設備更新貸款貼息和風險補償。用好科技創(chuàng)新和技術改造再貸款政策工具，省財政廳、省發(fā)展改革委、中國人民銀行廣東省分行、廣東金融監(jiān)管局等四部門按照《關于做好設備更新貸款財政貼息工作的通知》（粵財金〔2024〕19號）明確的設備更新貸款貼息對象、貼息標準和期限、貼息流程對符合條件的貸款給予中央財政資金貼息；省委金融辦、省財政廳按照《廣東省財政支持大規(guī)模設備更新貸款貼息與風險補償管理實施細則》（粵金管〔2024〕14號）要求，對符合條件的貸款給予省級財政資金貼息和風險補償，進一步降低經(jīng)營主體設備更新融資成本。加強設備更新貸款貼息跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息反饋，全鏈條優(yōu)化項目申報、要件審核、清單推送、資金發(fā)放等操作流程，增強政策透明度和知曉度。

　　（三）加快存量設備評估診斷和項目儲備。落實國家和省有關技術、能耗、排放、安全等強制性標準和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、設備淘汰目錄等要求，深入開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域存量設備評估診斷，分領域分行業(yè)明確年度設備更新目標任務和實施方案。依托國家重大建設項目庫，加強重點領域設備更新項目常態(tài)化儲備。完善激勵和約束相結(jié)合的長效機制，依法依規(guī)淘汰落后低效設備，引導更多經(jīng)營主體開展設備更新。

　　（四）加強老舊營運船舶報廢更新項目實施。加快高耗能高排放船舶報廢更新，推動新能源、清潔能源船舶發(fā)展。完善老舊營運船舶報廢更新補貼實施方式，繼續(xù)支持符合條件的老舊營運船舶報廢更新。強化老舊營運船舶報廢更新項目謀劃和跟蹤調(diào)度，推動項目高效實施。

　　（五）擴大老舊營運貨車報廢更新支持范圍。在落實2024年支持政策基礎上，將老舊營運貨車報廢更新補貼范圍擴大至國四及以下排放標準營運貨車，補貼標準按照《關于實施老舊營運貨車報廢更新的通知》（交規(guī)劃發(fā)〔2024〕90號）執(zhí)行。

　　（六）優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械報廢更新支持政策。在《關于加大工作力度持續(xù)實施好農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策的補充通知》（農(nóng)辦機〔2024〕5號）基礎上，將水稻拋秧機納入報廢更新補貼范圍，參照水稻插秧機報廢補貼政策予以支持；將田間作業(yè)檢測終端、植保無人機、糧食干燥機（烘干機）、色選機、磨粉機納入報廢更新補貼范圍；將農(nóng)機田園管理機、碾米機、修剪機、孵化機、秸稈粉碎還田機、起壟機、喂（送）料機、育秧（苗）播種設備等8個品類新增納入支持范圍。補貼標準、自選補貼機具等細則由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳、省商務廳等部門另行制定。

　　（七）提高城市新能源公交車和動力電池更新補貼標準。加力推進城市公交車電動化替代，更新車齡8年及以上的城市公交車和超出質(zhì)保期的動力電池，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元。省交通運輸廳牽頭指導各地做好優(yōu)惠政策銜接和平穩(wěn)有序過渡。

　　（八）加大住宅老舊電梯更新改造力度。重點支持使用15年以上的住宅老舊電梯更新改造，優(yōu)先支持使用20年以上的住宅老舊電梯更新改造，更新改造電梯補貼標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。加強超長期特別國債支持住宅老舊電梯更新改造政策宣傳，充分發(fā)揮業(yè)主在住宅老舊電梯更新改造工作中的主體作用，鼓勵相關社會組織、電梯生產(chǎn)企業(yè)等發(fā)布電梯更新改造團購套餐或優(yōu)惠信息。探索通過組織集中帶量采購、搭建供需雙方對接平臺，以縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)為單位，制定住宅老舊電梯集中式、規(guī)模化更新改造方案，統(tǒng)一推動住宅老舊電梯開展大規(guī)模、連片更新改造。

　　（九）加強化工行業(yè)安全生產(chǎn)更新改造。落實《應急管理部 工業(yè)和信息化部 國務院國資委 市場監(jiān)管總局關于印發(fā)<化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案>的通知》（應急〔2024〕49號）要求，加快推動老舊生產(chǎn)裝置、壓力式液化烴球罐，常壓可燃和劇毒液體儲罐等裝置設施的更新改造，以及化工行業(yè)安全生產(chǎn)方面的自動化、智能化等改造。指導各地深入開展化工老舊裝置安全風險評估診斷，組織開展安全生產(chǎn)方面自動化、智能化改造成效評估，建立化工和危險化學品行業(yè)領域老舊裝置動態(tài)可持續(xù)更新機制。推進老舊消防設施、設備和器材更新改造。

　　二、擴圍支持消費品以舊換新行動

　　（十）用足用好消費品以舊換新資金。參照國家做法，綜合各地常住人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量、2024年消費品以舊換新政策成效及資金執(zhí)行情況等因素，合理確定對各地支持資金規(guī)模，資金分配向2024年消費品以舊換新工作成效較好的地市適度傾斜。聚焦重點領域，優(yōu)先支持大宗耐用消費品以舊換新，探索補貼政策、金融支持和企業(yè)讓利聯(lián)動機制，充分發(fā)揮政策資金撬動作用，推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活。

　　（十一）擴大汽車報廢更新支持范圍。在商務部等7部門《關于進一步做好汽車以舊換新有關工作的通知》（商消費函〔2024〕392號）基礎上，將符合條件的國四排放標準燃油乘用車納入可申請報廢更新補貼的舊車范圍。個人消費者報廢2012年6月30日前（含當日，下同）注冊登記的汽油乘用車、2014年6月30日前注冊登記的柴油及其他燃料乘用車，或2018年12月31日前注冊登記的新能源乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車單臺補貼2萬元、2.0升及以下排量燃油乘用車單臺補貼1.5萬元。個人消費者按本通知標準申請補貼，相應報廢的機動車須為2025年1月5日之前登記在本人名下的機動車。

　　（十二）繼續(xù)支持汽車置換更新。個人消費者轉(zhuǎn)讓登記在本人名下乘用車并購買乘用車新車的，給予汽車置換更新補貼支持，購買新能源乘用車單臺補貼最高不超過1.5萬元，購買燃油乘用車單臺補貼最高不超過1.3萬元。個人消費者按本通知標準申請補貼的，其轉(zhuǎn)讓的既有乘用車登記在本人名下的時間最遲不得晚于2025年1月5日。汽車置換更新補貼實施細則由省商務廳按照本通知要求并結(jié)合實際合理制定。

　　（十三）加力支持家電產(chǎn)品以舊換新。繼續(xù)支持冰箱、洗衣機、電視、空調(diào)、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機等8類家電產(chǎn)品以舊換新，將微波爐、凈水器、洗碗機、電飯煲等4類家電產(chǎn)品納入補貼范圍。個人消費者購買上述12類家電中2級能效或水效標準的產(chǎn)品，補貼標準為產(chǎn)品銷售價格的15%；1級能效或水效標準的產(chǎn)品，補貼標準為產(chǎn)品銷售價格的20%。每位消費者每類產(chǎn)品可補貼1件（空調(diào)產(chǎn)品最多可補貼3件），每件補貼不超過2000元。2024年已享受某類家電產(chǎn)品以舊換新補貼的個人消費者，2025年購買同類家電產(chǎn)品可繼續(xù)享受補貼。

　　（十四）實施手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼。對個人消費者購買手機、平板、智能手表手環(huán)等3類數(shù)碼產(chǎn)品（單件銷售價格不超過6000元），按產(chǎn)品銷售價格的15%給予補貼，每位消費者每類產(chǎn)品可補貼1件，每件補貼不超過500元。

　　（十五）支持家裝消費品換新。重點聚焦綠色、智能、適老等方向，加大對個人消費者在開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造過程中購置所用物品和材料的補貼力度，積極促進智能家居消費。補貼品類、標準、限額和實施方式由省住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、民政廳等指導各地區(qū)結(jié)合實際合理確定。

　　（十六）加快推動電動自行車以舊換新。進一步完善補貼實施細則，優(yōu)化補貼方式，簡化操作流程，加強市場監(jiān)管，加快推進電動自行車以舊換新。對個人消費者交售用于報廢的老舊電動自行車并換購新車的，給予以舊換新補貼。電動自行車以舊換新補貼標準由省商務廳牽頭制定。

　　三、深入實施回收循環(huán)利用行動

　　（十七）加強回收循環(huán)利用能力建設。積極爭取超長期特別國債資金支持高水平廢棄物回收循環(huán)利用項目，重點支持回收體系建設和廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊紡織品、廢舊家電、廢舊汽車、退役動力電池、退役風電光伏設備等再生資源加工利用。支持供銷合作社系統(tǒng)發(fā)揮基層網(wǎng)點優(yōu)勢，加快完善以縣域分揀中心為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中轉(zhuǎn)站為節(jié)點，村、社區(qū)回收網(wǎng)點為終端的回收利用網(wǎng)絡。推動加快設立省屬回收循環(huán)利用平臺企業(yè)，強化央地合作和省市聯(lián)動，更好發(fā)揮省屬企業(yè)兜底保障作用。支持培育一批回收循環(huán)利用骨干企業(yè)，通過“揭榜掛帥”“賽馬”機制，開展重大技術裝備科技攻關，引導行業(yè)集聚化、規(guī)模化、高值化發(fā)展。

　　（十八）支持二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，積極爭取國家二手商品流通試點。支持平臺企業(yè)、第三方機構(gòu)建設二手商品質(zhì)量檢驗中心、信息擦除檢驗中心。支持符合質(zhì)量等相關要求的二手車出口。鼓勵對具備條件的廢舊機電設備實施再制造，再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。推進自由貿(mào)易試驗區(qū)開展重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進口。

　　（十九）推動資源回收利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推行資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”，規(guī)范資源回收利用行業(yè)稅收秩序。實施再生材料推廣應用專項行動，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，支持汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應用比例。嚴厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規(guī)查處非法回收拆解報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品、退役新能源設備、退役動力電池等行為。加強對我省納入國家補貼名單的規(guī)范拆解企業(yè)指導，積極爭取中央廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項資金。

　　四、更好發(fā)揮標準引領帶動作用

　　（二十）加快標準制定修訂。按照“四張清單”的既定目標，持續(xù)加快標準制修訂進程，重點升級能耗、排放、技術標準，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，加大回收循環(huán)利用標準供給。鼓勵各類市場主體積極參與相關國家標準、行業(yè)標準制修訂。

　　（二十一）強化標準執(zhí)行監(jiān)督。加大質(zhì)量監(jiān)督抽查和檢查力度，嚴格能耗、污染物排放等強制性標準剛性要求，提升標準執(zhí)行力和約束力。落實國家“兩新”領域重點國家標準執(zhí)行情況納入中央質(zhì)量督察考核有關要求。繼續(xù)擴大能效和水效標識實施范圍，按照國家部署組織推進產(chǎn)品設備能效和水效“領跑者”工作。開展電動自行車安全隱患全鏈條整治行動、城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治行動、燃氣用具質(zhì)量監(jiān)督抽查行動。以《電梯制造與安裝安全規(guī)范》（GB/T 7588-2020）為標準牽引推動老舊電梯更新改造，推動隱患治理與本質(zhì)安全提升。

　　五、加強組織實施

　　（二十二）加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委發(fā)揮省“兩新”工作專班牽頭部門作用，會同省財政廳安排超長期特別國債資金加力擴圍實施“兩新”政策，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤調(diào)度。省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳等按職責分工細化相關領域補貼標準和實施細則，組織各地落實好相關領域政策。設備更新和循環(huán)利用項目涉及的相關部門，要推動謀劃儲備本領域本行業(yè)項目，積極爭取超長期特別國債資金支持。各地要結(jié)合實際抓緊落實加力擴圍實施“兩新”政策，切實加強項目謀劃儲備工作，壓實各方責任，強化協(xié)調(diào)推進，把握工作節(jié)奏，充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，持續(xù)放大“兩新”政策效應。

　　（二十三）規(guī)范使用資金。落實國家政策要求，省市財政根據(jù)中央資金分配情況按8.5:1.5比例安排配套資金，用于落實本方案第（五）（六）（七）（十一）（十二）（十三）（十四）（十五）（十六）條所列支持政策。各地、各部門要嚴格執(zhí)行本方案明確的相關領域支持標準，確保資金投向符合“兩新”政策要求，確保真金白銀優(yōu)惠直達消費者。各地要及時完成2024年消費品以舊換新補貼資金清算，做好相關支持政策跨年度順暢銜接和平穩(wěn)有序過渡。若某地市用完2025年中央及省下達資金額度，則超出部分由該地市自行承擔，省不再負擔。截至2025年12月31日未用完的中央及省下達資金額度收回。

　　（二十四）切實做好企業(yè)服務。落實加快建設全國統(tǒng)一大市場要求，打破地方保護，破除地域和渠道限制，促進公平競爭。結(jié)合實際合理確定、及時更新參與消費品以舊換新活動的經(jīng)營主體名單，不得以銷售額、墊資能力等為由限制經(jīng)營主體參與，要一視同仁支持線上、線下經(jīng)營主體，以及不同所有制、不同注冊地、不同規(guī)模經(jīng)營主體參與活動。在做好風險防控的前提下，結(jié)合實際預撥部分資金到相應支付平臺或經(jīng)營主體，提高資金清算效率，降低企業(yè)墊資和經(jīng)營壓力。

　　（二十五）提高補貼便捷程度。堅持以便民、惠民、利民宗旨，發(fā)揮“粵煥新”消費品以舊換新公共服務平臺、相關手機應用程序等作用，從源頭上減少信息多頭重復填報。不得限制消費者付款方式和支付憑證類型，不得以參加活動為由要求經(jīng)營主體采購新的支付設備。優(yōu)化汽車、家電等消費品以舊換新補貼審核流程，加強跨部門數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，推動機動車回收證明等憑證電子化，實行多部門聯(lián)審聯(lián)批，減少非必要審批層級和環(huán)節(jié)。在做好資金監(jiān)管的前提下，明確從審核通過到資金撥付消費者的時限要求，及時高效兌現(xiàn)補貼優(yōu)惠。

　　（二十六）營造良好消費環(huán)境。各地要組織參與消費品以舊換新活動的經(jīng)營主體實施產(chǎn)品銷售價格公開承諾，對發(fā)現(xiàn)存在不履行價格承諾、“先漲價后打折”等價格違法行為，以及套取補貼資金的經(jīng)營主體，第一時間取消其參與活動資格，并追繳國家補貼資金。暢通消費者舉報投訴渠道，加強消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，以及偽造冒用能效水效標識等行為。依法依規(guī)嚴肅處理騙取套取國家補貼資金等違法行為，涉嫌犯罪的移送司法機關依法嚴厲查處。

　　（二十七）加強項目資金管理。省有關部門要按照職責分工，加強對地市項目實施和資金使用的全鏈條督促指導，統(tǒng)籌開展線上監(jiān)控預警和線下實地核查，堅決防范資金分配不及時、使用遲緩、擠占挪用等問題。各地要嚴格管理超長期特別國債資金，高度重視設備更新和循環(huán)利用項目謀劃、抓緊完善項目前期工作，開展設備更新項目日常調(diào)度和現(xiàn)場督導，要嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，守牢資金使用紅線底線，不得虛列支出、虛報支出、以撥代支，避免資金沉淀閑置。對于不符合上述要求、違反財經(jīng)紀律的，要及時收回資金，依法依規(guī)嚴肅追究相關人員責任。

　　（二十八）加強跟蹤調(diào)度評估。省發(fā)展改革委會同有關部門加強對各地、各領域加力擴圍實施“兩新”政策的評估督導，督促重點任務落實，協(xié)調(diào)解決難點堵點問題。有關部門和各市人民政府要對工作推進、項目實施、資金使用、績效目標實現(xiàn)等情況開展自評自查，及時將資金使用和績效目標完成等情況報送省發(fā)展改革委、財政廳。省發(fā)展改革委商省財政廳、商務廳匯總形成績效評估報告，并將評估結(jié)果作為后續(xù)優(yōu)化資金安排的重要依據(jù)。

　　（二十九）強化政策宣傳引導。各地、各有關部門要大力宣傳“兩新”政策進展成效，用好“粵煥新”公益品牌和“兩新”政策咨詢熱線，及時做好政策解讀，積極回應社會關切。各地要深入社區(qū)、企業(yè)等基層一線開展形式多樣的宣傳活動，細化解讀“兩新”政策內(nèi)涵和具體操作方式。加強政府、企業(yè)、社會組織協(xié)作配合，推廣典型模式和先進經(jīng)驗，大力營造良好社會氛圍。