中共中央辦公廳　國務院辦公廳關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見

（2024年8月30日）

　　為深入推進深圳綜合改革試點、深化改革創(chuàng)新擴大開放，經黨中央、國務院同意，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持頂層設計同基層探索有機結合，按照分批次研究制定授權事項清單的工作機制，再推出一批改革措施、落地一批創(chuàng)新試驗、深化一批開放舉措，在破解教育科技人才領域體制機制障礙、強化創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場景新載體、建設現代化國際化創(chuàng)新型城市等方面先行先試、開拓創(chuàng)新、真抓實干，在更高起點、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開放，創(chuàng)造更多可復制、可推廣的新鮮經驗，更好發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設中的重要引擎作用和在全國一盤棋中的輻射帶動作用，為全面建設社會主義現代化國家作出貢獻、提供范例。

　　二、統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革

　?。ㄒ唬┘訌姰a學研高效協(xié)同、深度融合。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化發(fā)揮科技領軍企業(yè)“出題人”作用的有效路徑。探索新型研發(fā)機構薪酬市場化管理制度，支持深圳醫(yī)學科學院在科研管理、人才聘用、經費使用等方面探索新機制。深化科研經費管理改革，實施“預算+負面清單”管理。探索實施科研項目經理人制度，在項目甄選、團隊組建、技術路線選擇、經費支配等方面賦予其更大管理權限。建立健全職務科技成果賦權、轉化和考核等機制，對轉化形成的國有資產保值增值情況試行長周期考核。探索重大科技基礎設施多元化投入和開放共享機制，實施科研設備、耗材等進出境便利化管理。

　　（二）統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。推動新興領域工程教育與產業(yè)發(fā)展深度融合，支持高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質復合型工科人才，培育一批掌握硬科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。探索符合超大城市特點的專業(yè)型、“小而精”高校辦學模式。推動職業(yè)技能培訓與先進制造業(yè)集群培育提升深度融合，圍繞區(qū)域發(fā)展對技能人才的需要，支持外商按規(guī)定在深圳投資舉辦職業(yè)技能培訓機構，引進先進培訓課程、師資、教法等，探索產業(yè)鏈與職業(yè)技能培訓鏈有效銜接、高職教育與技工教育融通發(fā)展的技術工人培養(yǎng)模式。推動深圳的高等職業(yè)學校和應用技術型大學課程互選、學分互認。優(yōu)化外來務工人員隨遷子女入學機制。積極實施國家銀齡教師行動計劃。探索適應人工智能發(fā)展的個性化教學方式和人才培養(yǎng)新路徑。

　　（三）完善海外引進人才支持保障機制。用好推進粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設契機，引進更多急需緊缺人才。完善人才配套服務政策，在引進海外人才及相關人事、科研、外事管理等方面賦予用人單位更大自主權。

　　?三、推進金融、技術、數據等賦能實體經濟高質量發(fā)展

　　（四）健全金融服務實體經濟的激勵約束機制。支持深圳開展科技產業(yè)金融一體化專項試點。健全科技型企業(yè)信貸、知識產權證券化、科技成果和知識產權交易等實踐場景和規(guī)則體系。優(yōu)化科技型企業(yè)債權和股權融資協(xié)同銜接機制。深化綠色金融改革。支持保險資金依法合規(guī)投資在深圳發(fā)起設立的主要投向特定領域的私募股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，按照政策規(guī)定在深圳證券交易所上市。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新支持新興產業(yè)發(fā)展的體制機制。依托深圳證券交易所科技成果與知識產權交易中心等，構建科技成果轉移轉化全鏈條服務體系。探索人工智能輔助醫(yī)療設備準入應用機制，在安全可控前提下，探索人工智能輔助醫(yī)療設備數據采集、集成共享、合規(guī)使用的規(guī)則及標準。支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新，完善低空飛行監(jiān)管規(guī)則，探索開展跨境直升機飛行、公益服務等通用航空業(yè)務。拓展儲能場景，探索源網荷儲一體化商業(yè)模式。創(chuàng)新國際性產業(yè)與標準組織管理制度。

　?。┥罨瘮祿厥袌龌渲酶母铩＝∪灰滓?guī)則和標準規(guī)范，支持深圳探索數據交易、可信流通、收益分配等機制，在合規(guī)評估認證等方面形成更多制度性成果。在保障安全前提下，穩(wěn)步推進交通、地理、衛(wèi)星遙感、氣象、醫(yī)療衛(wèi)生等領域公共數據依法合規(guī)分級分類開放，健全相關管理制度、服務機制、標準規(guī)范。完善城市信息模型基礎平臺，穩(wěn)妥開展國土空間三維模型成果應用試點。提升數據安全治理監(jiān)管能力，在符合法律法規(guī)和有關要求前提下，探索高效便利安全的數據跨境流動機制。

　　?四、建設更高水平開放型經濟新體制

　?。ㄆ撸┩苿迂浳镔Q易優(yōu)化升級。推進貨物貿易便利化，支持貿易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。在便利通關、燃料加注結算等方面支持深圳鹽田港加大探索力度。

　?。ò耍﹦?chuàng)新提升服務貿易。在監(jiān)管部門信息共享、風險可控前提下，支持綜合保稅區(qū)外的重點企業(yè)開展高附加值、高技術含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”保稅維修業(yè)務試點。研究增加粵港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊點。進一步擴展國際快遞業(yè)務（代理）經營許可審批權限下放區(qū)域。加強數字人民幣試點應用場景創(chuàng)新，參與多邊央行數字貨幣橋項目研究，探索央行數字貨幣在跨境領域的適用性。完善國際文物交易領域通關便利、貨物監(jiān)管、倉儲物流等政策。

　　（九）完善便利人員流動配套機制。深化國際航行船舶相關配套制度改革，為港澳臺船員辦理社會保險提供便利的經辦服務。試點允許符合條件的香港涉稅專業(yè)人士在深圳特定區(qū)域登記執(zhí)業(yè)。穩(wěn)妥有序擴大境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)認可清單，優(yōu)化境外期貨從業(yè)人員等在深圳執(zhí)業(yè)的考試機制。

　　五、健全科學化、精細化、法治化治理模式

　　（十）提升民生保障服務水平。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，提升口岸藥品監(jiān)管和檢驗檢測能力。完善臨床急需進口藥品、醫(yī)療器械使用及監(jiān)督管理制度，探索將國際新藥臨床真實世界數據用于進口藥品注冊上市許可的可行路徑。深化數字政府改革建設，提高社會治理智能化專業(yè)化水平。

　?。ㄊ唬┙∪恋氐茸匀毁Y源管理制度。支持開展土地、建筑物、林地、濕地、海域海島的綜合調查。探索基于建筑信息模型的計算機輔助審核制度，在特定區(qū)域試行開展不動產立體化登記。改革閑置土地處置和收回機制，完善土地閑置費收取標準與閑置時長掛鉤政策，創(chuàng)新土地盤活利用方式。加強重大產業(yè)項目用地保障。完善深汕特別合作區(qū)管理體制和配套政策。探索自然保護區(qū)及風景名勝區(qū)非核心區(qū)域合理有效利用模式。

　?。ㄊ┥罨痉I域改革和交流合作。建立訴訟與調解、仲裁有機銜接的“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制。在民事訴訟法框架下，探索簡易執(zhí)行案件快立快執(zhí)、簡易執(zhí)行異議案件法官獨任制辦理。支持開展刑事裁判涉財產部分一體化管理制度改革。深化新型知識產權法律保護試點。探索由司法行政部門對商事調解組織進行統(tǒng)一登記，并加強監(jiān)督管理。支持深圳依法對特定港澳商事調解組織出具的調解協(xié)議進行司法確認和強制執(zhí)行。支持深圳仲裁機構與中國體育仲裁委員會研究體育糾紛化解、仲裁國際合作等工作。

　　六、強化組織實施

　　（十三）堅持和加強黨的全面領導。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，把黨的領導貫徹到推進深圳綜合改革試點全過程，推動試點任務落地見效。

　?。ㄊ模┖葑ジ母锱e措落地。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，有關方面要按照本意見要求和經批準的事項清單，依法賦予深圳相關管理權限。重要項目、重大事項、重點改革按規(guī)定程序報批后實施。廣東省要加大放權力度，支持深圳深化綜合改革試點。深圳要切實擔負起試點主體責任，健全全過程、高效率、可核查的改革推進和落實機制，確保改革事項按期落地；完善重大風險識別及系統(tǒng)性風險防范機制，做好風險評估管控和應對處置。建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規(guī)、政策調整機制，本意見落實中凡涉及調整現行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經全國人大常委會或國務院授權后實施。

　?。ㄊ澹娀圏c經驗評估推廣。密切跟蹤綜合改革試點進展，注重鞏固綜合改革試點成果，對行之有效的經驗做法以適當形式予以固化并在更大范圍推廣，對新情況新問題及時分析評估，對成效未達預期的試點舉措適時調整完善。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。