廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省

“一照通行”涉企審批服務改革

試點實施方案的通知

粵府辦〔2021〕14號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省市場監(jiān)管局、政務服務數(shù)據(jù)管理局反映。

廣東省人民政府辦公廳

2021年5月20日

廣東省“一照通行”

涉企審批服務改革試點實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力，現(xiàn)就全省開展“一照通行”涉企（包括各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）審批服務改革試點，制定以下實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持市場化改革方向，加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進涉企審批服務從政府部門供給導向向市場主體需求導向轉變，著力簡化企業(yè)開辦和生產(chǎn)經(jīng)營審批，優(yōu)化再造市場準入業(yè)務流程，穩(wěn)步推進“一照通行”改革，進一步拓展數(shù)字政府改革應用，推動“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造國際一流營商環(huán)境。

　　（二）基本原則。

　　堅持激發(fā)活力、優(yōu)化服務。創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，推動審批服務效能變革、質(zhì)量變革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

　　堅持需求導向、利企便民。聚焦傳統(tǒng)服務業(yè)轉向跨行業(yè)經(jīng)營、多業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，推動政務服務模式改革，解決企業(yè)辦事堵點痛點，不斷提升企業(yè)群眾辦事便利度和獲得感。

　　堅持系統(tǒng)集成、標準引領。充分運用數(shù)字政府改革成果，發(fā)揮一體化平臺、政務服務事項管理系統(tǒng)、企業(yè)開辦系統(tǒng)等平臺優(yōu)勢，推動政務服務技術創(chuàng)新、標準創(chuàng)新、場景創(chuàng)新，提升政務服務和事中事后監(jiān)管質(zhì)量效能。

　　堅持積極穩(wěn)妥、分步推進。選取一批企業(yè)密度高、信息化基礎較好的地市先行開展試點，建立完善改革績效評估指標和方式，按照“成熟一批推廣一批”的思路有序在全省范圍推開改革。

　　（三）總體目標。以市場主體需求為導向，以政府職能轉變?yōu)楹诵模劳袛?shù)字政府建設，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結，進一步破解“準入不準營”等問題。通過營業(yè)執(zhí)照歸集各類許可信息，減少審批發(fā)證，推進電子證照應用，實現(xiàn)“一照通行”。大力推動粵港澳大灣區(qū)市場準入一體化，推進粵港澳大灣區(qū)在涉企審批服務方面互認互通。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務事項拓展，覆蓋企業(yè)從準入到退出全生命周期，強化系統(tǒng)集成和智慧監(jiān)管，加快打造商事制度改革新模式，推動我省在深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境方面繼續(xù)走在全國前列。

　　（四）實施步驟。總結提煉佛山改革的經(jīng)驗做法，并進一步優(yōu)化涉企審批服務模式。2021年5月底前在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等地試點開展“一照通行”改革，12月底前試點城市完成第一批14項改革事項，并在全省范圍啟動“一照通行”改革；2022年6月底前試點城市完成第二批16項改革事項。支持各地在此基礎上先行先試，進一步拓展改革事項范圍，將更多涉企審批服務事項納入“一照通行”改革。到2023年在全省范圍實現(xiàn)高頻事項“一照通行”。探索與港澳地區(qū)聯(lián)動互通，大力推進“灣區(qū)通辦”。

　　二、再造涉企審批服務模式

　　（五）按需組合“一次申辦”。推動傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級和居民消費升級，適應企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展需要，同時開展餐飲、住宿、零售、娛樂、居民服務等多業(yè)態(tài)經(jīng)營，再造涉企審批服務，將企業(yè)分別向不同部門申辦相關許可證的模式，改為按需組合、一次申辦，提供更多高頻事項集成服務。企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照時，可同時申辦多個相關許可證件，解決多頭審批、多環(huán)節(jié)審批、告知指引分散，企業(yè)辦事成本高、流程復雜、周期長等問題。逐步推動證照變更、注銷聯(lián)動辦理。

　　（六）智能導引“一表申請”。實現(xiàn)跨領域、跨部門、跨層級、多事項一表申請、一次辦理。在省、市業(yè)務受理系統(tǒng)引入智能導辦，實現(xiàn)精準告知，通過通俗易懂的問答互動，獲取企業(yè)服務內(nèi)容、產(chǎn)品類型、經(jīng)營規(guī)模等基本信息，一次性精準告知企業(yè)需要辦理的許可證以及許可審批條件。引入智慧填表系統(tǒng)，實現(xiàn)多表合一，根據(jù)企業(yè)辦證類型，自動整合相關申請表，剔除重復項，減少多頭填報、重復填報。同時，根據(jù)企業(yè)身份認證信息、已持有證照情況、過往辦事記錄等，自動提取有關信息填入申請表，減少填報工作量。

　　（七）并聯(lián)審批“一鍵分辦”。通過數(shù)據(jù)共享、進度協(xié)同、結果互認，提高審批服務整體效能。企業(yè)提交申請后，業(yè)務受理系統(tǒng)按事權將申請材料分發(fā)至省、市、縣級相關審批部門，聯(lián)審聯(lián)辦、限時辦結。簡化優(yōu)化審批流程，相對統(tǒng)一聯(lián)辦事項審批周期，對簡單業(yè)務接件即辦，連同營業(yè)執(zhí)照在1個工作日內(nèi)發(fā)放；對復雜業(yè)務按照壓縮時限50%的目標，簡化辦理流程和內(nèi)部審批鏈條；對需要先行辦理其他許可證的（企業(yè)登記前置審批事項除外），原則上實行容缺受理，允許企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)補充提交或通過部門間數(shù)據(jù)共享自動獲取。

　　（八）證照信息“一碼展示”。加強涉企信息統(tǒng)一歸集公示，各項許可審批結果信息統(tǒng)一歸集至信用廣東、國家企業(yè)信用信息公示平臺、全國一體化政務服務平臺等系統(tǒng)，記于企業(yè)名下，集中對外公示。社會公眾、交易相對人、政府部門可掃描營業(yè)執(zhí)照二維碼查詢，提高信息獲取便利度。加快推進證照電子化進程，不斷擴大電子證照類型和制發(fā)數(shù)量，形成以電子證照為主、紙質(zhì)證照按需申領的證照制發(fā)機制。支持推廣“電子卡包”應用。企業(yè)在后續(xù)業(yè)務辦理、開展經(jīng)營過程中，可通過營業(yè)執(zhí)照、粵商碼出示、提供相關許可信息，授權相關人員下載電子證照，免于提交紙質(zhì)證件，優(yōu)化“免證辦”的使用體驗。

　　三、強化改革系統(tǒng)集成

　?。ň牛┥钊胪七M“證照分離”改革。推進“照后減證”和簡化審批，從源頭上減少辦證事項，建立簡約高效、公正透明的市場準入規(guī)則。將中央層面和地方層面制定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理并向社會公開，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)開展經(jīng)營。通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務四種方式推進涉企經(jīng)營許可分類改革，到2021年底，取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項力爭達到100項以上，廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)力爭達到150項。規(guī)范涉企經(jīng)營許可的辦理方式、條件、標準和監(jiān)管措施，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒。取消一批許可證有效期和總量控制條件，通過事中事后監(jiān)管進行有效管理。將一批重要領域的省級管理權限調(diào)整至有關市實施；推動各地級以上市加快放權強區(qū)，將有關管理權限調(diào)整至縣（市、區(qū)）實施。

　　（十）深化告知承諾制改革。除直接涉及國家安全、國家秘密、意識形態(tài)安全、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、人身健康、生命財產(chǎn)安全等外，對設備、人員、資金、管理制度等審批前后容易發(fā)生變動的審批條件，原則上實行告知承諾。對耗時長、成本高且開業(yè)初期勘驗難以體現(xiàn)日常經(jīng)營狀況的檢驗檢測類審批條件，探索實行告知承諾制，允許市場主體免于提交檢驗檢測報告。由行政機關或者其他機構出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改為由企業(yè)就符合相關條件作出承諾，并承擔不實承諾的法律責任，進一步解決企業(yè)辦證多、辦事難等問題。

　　（十一）推進商事登記確認制改革。借鑒國際、港澳先進經(jīng)驗，最大限度尊重企業(yè)自主權，營造更加透明、可預期的準入環(huán)境。2021年將商事登記確認制試點范圍擴大至廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)，積極爭取國家授權，進一步向珠三角九市延伸。依法放寬市場準入，對符合條件的香港、澳門企業(yè)，可在深圳經(jīng)濟特區(qū)直接辦理從事生產(chǎn)經(jīng)營活動登記，取得營業(yè)執(zhí)照，從事外商投資準入負面清單以外的生產(chǎn)經(jīng)營活動。加快推進商事登記確認制特區(qū)立法，為深化改革、持續(xù)創(chuàng)新提供法治保障。

　　（十二）推動涉企經(jīng)營事項“港澳通辦”“一照通行”。整合提升粵港澳大灣區(qū)各地市商事登記及行政審批系統(tǒng)，通過對接省“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，實現(xiàn)商事登記、涉企經(jīng)營許可事項“灣區(qū)通辦”“跨境同辦”“一照通行”。推進粵港澳三地企業(yè)登記信息共享、資質(zhì)互認。通過與港澳相關服務機構合作，進一步深化商事登記“灣區(qū)通辦”，實現(xiàn)港澳資企業(yè)登記注冊離岸辦理。

　　（十三）提高政務服務標準化水平。發(fā)揮省政務服務事項管理系統(tǒng)的支撐作用，深化服務事項清單“十統(tǒng)一”工作，規(guī)范行政許可事項的名稱、基本編碼、設定依據(jù)、事項類型、行業(yè)部門、行使層級等要素，加強對業(yè)務表單、申請材料、辦理流程等重點要素的標準化管理，提升辦事指南準確性、通用性、通俗性。精簡歸并許可經(jīng)營條件，按照可量化、易操作、不含兜底條款的原則，以場所、設備、資金、人員管理制度等為維度，梳理規(guī)范涉企經(jīng)營許可條件。

　　四、強化改革信息化支撐

　?。ㄊ模┙ㄔO“一照通行”信息化平臺。深化數(shù)字政府政務服務應用，在廣東政務服務網(wǎng)建設“一照通行”專區(qū)，作為全省“一照通行”涉企審批服務總入口。各地各部門按照集約、高效、利舊的原則和統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范、數(shù)據(jù)標準、平臺服務接口的要求，對已有相關業(yè)務系統(tǒng)進行改造，推動審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，做好“一照通行”涉企審批服務業(yè)務系統(tǒng)保障。各地可結合實際加快平臺建設，推動“一照通行”涉企審批服務事項“網(wǎng)上辦”“自助辦”，并向“掌上辦”逐步延伸。

　　（十五）提升數(shù)據(jù)共享支撐能力。建立健全跨層級、跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，明確數(shù)據(jù)共享供需對接、規(guī)范使用、安全管理、技術支撐等規(guī)范流程，滿足“一照通行”改革數(shù)據(jù)需求。依托省市一體化政務大數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)匯聚融合、回流地市，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和協(xié)同效率。加強數(shù)據(jù)共享運行監(jiān)測，保障數(shù)據(jù)的及時性、準確性和安全性。結合“一照通行”改革，將年報、許可、處罰、信用等更多直接關系市場主體辦事、應用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍。統(tǒng)一國家企業(yè)信用信息公示平臺、信用廣東、行政執(zhí)法公示系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)標準。

　　（十六）加快電子照章綜合應用。對納入“一照通行”改革的許可事項，實施部門在制發(fā)紙質(zhì)證照、實物印章時，同步發(fā)放電子證照，并推進企業(yè)電子印章制發(fā)。加強業(yè)務系統(tǒng)、審批系統(tǒng)與全省電子證照庫、電子印章平臺對接，實現(xiàn)在線共享、查驗和調(diào)用。省直部門要牽頭加快推進存量證照的電子化轉換，優(yōu)先受理和驗證電子證照，有序推進涉企審批服務事項全流程電子化辦理。加快電子印章應用，制定電子印章標準體系。構建電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章綜合應用體系，全面提升電子政務能力。

　　（十七）推進線上線下服務同標同質(zhì)。以實現(xiàn)線上線下政務服務體驗相同、程序相同、時限相同為目標，推進各級政務服務中心建設，加快線上線下政務服務整合、資源整合。各地級以上市、各縣（市、區(qū)）政務服務中心導辦窗口負責“一照通行”涉企審批服務的咨詢答復，綜合受理窗口負責“一照通行”涉企審批服務的統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出證。推動“一照通行”涉企審批服務進駐政務服務一體機，提供“7×24小時”全天候服務。支持推廣“銀政通”等新模式，打通政務服務“最后一公里”，方便企業(yè)就近辦理業(yè)務。

　　五、完善事中事后監(jiān)管機制

　?。ㄊ耍┙⒁孕庞帽O(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎性作用，建立健全貫穿市場主體全生命周期的新型監(jiān)管機制，進一步規(guī)范市場秩序。全面建立市場主體信用記錄，在辦理登記注冊、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務等過程中，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。大力推進信用分級分類監(jiān)管，以公共信用綜合評價結果、行業(yè)信用評價結果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。依法依規(guī)建立守信激勵和失信懲戒措施清單，加快構建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域的守信激勵和失信懲戒機制。

　　（十九）利用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性。探索構建監(jiān)管風險預警模型，自動判別企業(yè)風險狀況，將有限的監(jiān)管資源精準投入重點領域、重點對象。建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫，關聯(lián)整合日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報、司法判決等相關信息，“一企一檔”記于企業(yè)名下，梳理違法失信行為特征，建立高風險企業(yè)前導指標。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，加快推進省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。對違法失信企業(yè)在市場準入等領域依法予以禁限，不得以告知承諾、容缺受理、“先證后核”等方式辦理相關許可審批業(yè)務。

　　（二十）完善面向多業(yè)態(tài)經(jīng)營的監(jiān)管規(guī)則和標準。圍繞服務企業(yè)發(fā)展，加快制定餐飲業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、居民服務業(yè)等改革試點重點領域監(jiān)管規(guī)則和標準，加強規(guī)則對接協(xié)同，提升監(jiān)管有效性，降低守法經(jīng)營成本。完善相關行業(yè)的管理標準、技術標準、產(chǎn)品標準、服務標準等，優(yōu)化強制性標準體系，嚴格依照標準開展監(jiān)管。實施企業(yè)標準“領跑者”制度，通過高水平標準引領促進產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升，引導市場資源逐步向領跑企業(yè)傾斜。對新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，引導相關行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二十一）強化重點領域重點監(jiān)管筑牢安全底線。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責任，守住質(zhì)量和安全底線。引導推動餐飲服務企業(yè)明廚亮灶，采用透明、視頻等方式公開廚房環(huán)境衛(wèi)生、食品加工制作、烹飪和餐飲具清洗消毒等情況。對食品、藥品、醫(yī)療器械等重點產(chǎn)品，建立健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。

　　六、加強組織實施保障

　?。ǘ┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我省“一照通行”涉企審批服務改革由省推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省市場監(jiān)管局牽頭負責推進改革，指導相關地市、部門制定改革實施方案、配套方案，組織開展試點探索、總結評估、復制推廣等具體工作。省政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭負責改革信息化保障工作，會同省市場監(jiān)管局指導各地各相關部門完善“一照通行”系統(tǒng)建設。省各相關部門負責推進改革涉及的行政許可事項標準化建設、優(yōu)化內(nèi)部審批流程、調(diào)整完善辦事指南等。

　　（二十三）完善閉環(huán)管理。建立以政務服務數(shù)據(jù)量化指標為主、企業(yè)主觀評價為補充的改革績效評價指標體系。跟蹤統(tǒng)計填報數(shù)據(jù)量、提交材料份數(shù)、辦理時限的壓減率，將業(yè)務一次辦成比例、退件率納入分析，系統(tǒng)評估多元業(yè)態(tài)并聯(lián)審批優(yōu)劣勢。結合政務服務“好差評”機制，讓企業(yè)對辦事指引、審批程序、服務質(zhì)量等方面“評卷”，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督的閉環(huán)管理機制。

　　（二十四）支持雙軌并行。樹立正確的改革導向，構建泛在普惠的政務服務體系。改革試點期間，企業(yè)可根據(jù)實際情況，自主選擇通過“一照通行”模式或傳統(tǒng)模式辦理相關業(yè)務。各地各部門不得作出強制性要求，不得就事項聯(lián)辦率、網(wǎng)辦率下達硬性指標。堅持線上線下渠道相結合、傳統(tǒng)模式和“一照通行”模式相結合、自助辦理和導辦幫辦相結合，提升服務均等化、普惠化、便捷化水平。

　　附件：“一照通行”涉企審批服務改革事項清單

附件

“一照通行”涉企審批服務改革事項清單

（共30項）