《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》（下稱《條例》）經(jīng)廣東省第十三屆人大常委會(huì)第四十八次會(huì)議審議通過(guò)，將于今年3月1日起施行。2月8日，省人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《條例》相關(guān)情況，并就有關(guān)問(wèn)題回答媒體提問(wèn)。

　　發(fā)布會(huì)上，省人大常委會(huì)法工委副主任余建紅表示，《條例》的制定體現(xiàn)了三方面特點(diǎn)：一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，全面貫徹落實(shí)中央決策部署；二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦解決重點(diǎn)問(wèn)題；三是立足廣東省事權(quán)，最大限度放權(quán)賦能。

　　省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉在會(huì)上透露，今年將重點(diǎn)推動(dòng)“分線管理”重大政策落地，力爭(zhēng)年內(nèi)“封關(guān)運(yùn)作”，在全面取消澳門非營(yíng)運(yùn)小客車入出合作區(qū)配額的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)放開(kāi)澳門單牌營(yíng)運(yùn)車輛入出合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨境要素更加高效便捷流動(dòng)，塑造琴澳一體化發(fā)展基本形態(tài)。另外，在民生融合方面，“澳門新街坊”項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年建成，屆時(shí)將為澳門居民提供約4000套住房。

　　《條例》最大限度放權(quán)賦能

　　中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）明確提出“研究制定合作區(qū)條例，為合作區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障”。余建紅介紹，2022年9月，省大灣區(qū)辦、省人大常委會(huì)法工委、省司法廳、合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)、省政府橫琴辦和珠海市有關(guān)單位組成立法工作專班，完成《條例（草案）》的起草工作。2022年11月中旬，省政府向省人大常委會(huì)報(bào)送了提請(qǐng)審議《條例（草案）》的議案。《條例（草案）》經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議兩次審議，于今年1月9日表決通過(guò)，將于3月1日起施行。

　　“針對(duì)合作區(qū)掛牌運(yùn)行一年多來(lái)遇到的突出問(wèn)題，《條例》重點(diǎn)明確合作區(qū)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能定位，理順與廣東省、珠海市有關(guān)單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化澳資企業(yè)在合作區(qū)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，完善澳門居民在合作區(qū)就業(yè)生活的制度保障。”余建紅還指出，《條例》落實(shí)《總體方案》關(guān)于“合作區(qū)上升為廣東省管理”以及“加大賦權(quán)力度”的要求，按照“能放盡放、應(yīng)放盡放”的原則，建立放權(quán)賦能長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度賦予合作區(qū)改革發(fā)展自主權(quán)。

　　“《條例》明確了賦權(quán)方式和路徑，最大限度放權(quán)賦能。”余建紅說(shuō)，為解決合作區(qū)執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)職權(quán)來(lái)源問(wèn)題，規(guī)定原自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)管委會(huì)、橫琴新區(qū)管委會(huì)及橫琴鎮(zhèn)相關(guān)職能由合作區(qū)執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)承接；明確法定由設(shè)區(qū)的市及以下人民政府及其有關(guān)部門行使的經(jīng)濟(jì)、民生管理等行政管理和公共服務(wù)職能，可以由合作區(qū)執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)直接行使；對(duì)于省級(jí)相關(guān)職能、省一級(jí)承接的國(guó)家管理職權(quán)，明確可以按照規(guī)定委托或者交由合作區(qū)執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)行使。同時(shí)，為鼓勵(lì)合作區(qū)改革創(chuàng)新，明確除國(guó)家規(guī)定外，不得設(shè)置對(duì)合作區(qū)執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)的考核、評(píng)比項(xiàng)目。

　　另外，為進(jìn)一步理順合作區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)與省、市有關(guān)單位之間的關(guān)系，提高運(yùn)行效率，《條例》規(guī)定省派出機(jī)構(gòu)、管委會(huì)粵方成員單位和珠海市要與合作區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系溝通；明確管委會(huì)粵方成員單位、省相關(guān)部門、珠海市應(yīng)當(dāng)采取的支持、指導(dǎo)、服務(wù)和保障措施；明確省灣區(qū)辦應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)的作用。同時(shí)，對(duì)相關(guān)職責(zé)分工不明、協(xié)商達(dá)不成一致意見(jiàn)的，明確了解決路徑。

　　促進(jìn)合作區(qū)金融業(yè)面向澳門高度開(kāi)放

　　“建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園”是《總體方案》賦予合作區(qū)的四大任務(wù)之一。這其中，既有硬基礎(chǔ)的完善，也有軟環(huán)境的升級(jí)。

　　“接下來(lái)，我們將進(jìn)一步營(yíng)造趨同澳門的宜居宜業(yè)優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。”朱偉在發(fā)布會(huì)上透露，在民生融合方面，“澳門新街坊”項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年建成，屆時(shí)將為澳門居民提供約4000套住房。“我們將大力推動(dòng)澳門優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)延伸到合作區(qū)，為澳門居民特別是青年創(chuàng)造更多更好的工作機(jī)會(huì)和生活空間，努力把合作區(qū)建設(shè)成為澳門居民生活就業(yè)的新家園、美好家園！”他說(shuō)。

　　抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，大項(xiàng)目引領(lǐng)大發(fā)展。“我們將進(jìn)一步推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。”朱偉表示，將堅(jiān)持把項(xiàng)目落在地上，立足“吸引新澳企、壯大新澳資”推動(dòng)引進(jìn)更多具有粵澳特色、根植性強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地；同時(shí)，推動(dòng)國(guó)家加快出臺(tái)金融支持合作區(qū)建設(shè)專項(xiàng)政策，促進(jìn)合作區(qū)金融業(yè)面向澳門高度開(kāi)放，大幅降低澳門銀行保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入合作區(qū)準(zhǔn)入門檻。

　　省司法廳副廳長(zhǎng)陳春生表示，接下來(lái)將強(qiáng)化涉外法律服務(wù)。具體而言，推動(dòng)和落實(shí)合作區(qū)民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國(guó)際，在民商事法律適用方面積極開(kāi)展探索，支持在合作區(qū)依法設(shè)立域外法查明服務(wù)機(jī)構(gòu)；聯(lián)合澳門特區(qū)政府行政法務(wù)司建立法律部門聯(lián)席會(huì)議制度，積極推動(dòng)粵澳兩地法律服務(wù)規(guī)則“軟聯(lián)通”。

　　據(jù)悉，為加強(qiáng)法治保障力度，回應(yīng)合作區(qū)對(duì)立法、執(zhí)法、行政復(fù)議訴訟以及多元化商事糾紛解決機(jī)制等方面的需求，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，《條例》對(duì)此作出了相關(guān)規(guī)定。

　　余建紅表示，《條例》明確推動(dòng)兩地律師、公證、法律援助等法律服務(wù)業(yè)務(wù)融合發(fā)展，加快琴澳國(guó)際法務(wù)集聚區(qū)建設(shè)；規(guī)定取得律師執(zhí)業(yè)證書（粵港澳大灣區(qū)）的人員按照國(guó)家規(guī)定在合作區(qū)執(zhí)業(yè)，澳門公證機(jī)構(gòu)或者中國(guó)委托公證人（澳門）出具的公證文書按照國(guó)家規(guī)定在合作區(qū)內(nèi)使用；澳門居民可以按照澳門有關(guān)司法援助的條件、范圍在合作區(qū)申請(qǐng)法律援助。

　　繼續(xù)推動(dòng)重大規(guī)則銜接和改革創(chuàng)新事項(xiàng)

　　在答記者問(wèn)時(shí)，省委橫琴工委委員、省政府橫琴辦副主任魏以軍表示，將以《條例》頒布施行為契機(jī)，全力支持配合執(zhí)委會(huì)開(kāi)展工作，攜手推進(jìn)跨部門跨領(lǐng)域事項(xiàng)，群策群力推動(dòng)合作區(qū)建設(shè)取得更大成效。一是進(jìn)一步發(fā)揮省派出機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，全力配合執(zhí)委會(huì)推動(dòng)分線管理、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施等核心政策落地實(shí)施。二是主動(dòng)靠前、積極作為，在招商引資、平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)等事關(guān)全局的工作中貢獻(xiàn)更多省派出機(jī)構(gòu)力量，進(jìn)一步凝聚合作區(qū)建設(shè)更大合力。三是全力支持執(zhí)委會(huì)推動(dòng)“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快與澳門規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接，努力營(yíng)造趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境，為完成《總體方案》明確的第一階段目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐，共同推動(dòng)合作區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。

　　橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任吳子健表示，接下來(lái)，執(zhí)委會(huì)將通過(guò)加強(qiáng)《條例》宣傳教育、推進(jìn)合作區(qū)法治建設(shè)、推動(dòng)重大規(guī)則銜接和改革創(chuàng)新事項(xiàng)貫徹落實(shí)好《條例》。對(duì)于《條例》中已明確的內(nèi)容，合作區(qū)將按照《條例》規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)；對(duì)于便利澳門專業(yè)人才在合作區(qū)執(zhí)業(yè)、澳門居民在合作區(qū)生活就業(yè)等方面內(nèi)容，合作區(qū)將根據(jù)改革發(fā)展需要，適時(shí)向珠海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出有關(guān)立法建議；對(duì)于推動(dòng)合作區(qū)高端制造、中醫(yī)藥、大健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，合作區(qū)將通過(guò)出臺(tái)規(guī)范性文件、政策性文件的方式加強(qiáng)制度性安排，加快落地實(shí)施。

　　吳子健說(shuō)，執(zhí)委會(huì)還將會(huì)根據(jù)合作區(qū)改革發(fā)展需要，向廣東省及珠海市提出在合作區(qū)調(diào)整或暫時(shí)停止適用有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的規(guī)定。同時(shí)，合作區(qū)將繼續(xù)推動(dòng)重大規(guī)則銜接和改革創(chuàng)新事項(xiàng)，主動(dòng)謀劃推動(dòng)一批重要政策落地實(shí)施，并在廣東省各部門的大力支持和指導(dǎo)下，積極建議中央部委出臺(tái)一批在合作區(qū)緊迫急需但涉及國(guó)家事權(quán)或調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)的重點(diǎn)事項(xiàng)在合作區(qū)先行先試，更高質(zhì)量推進(jìn)合作區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)。

　　在民生領(lǐng)域，吳子健介紹，合作區(qū)將透過(guò)《條例》的規(guī)定,在“澳門新街坊”推進(jìn)多項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)保障建設(shè)，作為銜接澳門的試點(diǎn)。在教育方面，“澳門新街坊”將探索建立對(duì)接澳門教育服務(wù)的學(xué)校，供澳門居民子女就讀。在醫(yī)療方面，“澳門新街坊”將探索建設(shè)澳門模式的衛(wèi)生站，當(dāng)中爭(zhēng)取讓澳門的醫(yī)療人員可以在衛(wèi)生站執(zhí)業(yè)，以及在衛(wèi)生站可以使用澳門已上市的部分藥品。在養(yǎng)老方面，考慮建設(shè)不同的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配備多功能活動(dòng)室、健身區(qū)、長(zhǎng)者飯?zhí)玫龋约疤峁╅L(zhǎng)者健康服務(wù)、支援服務(wù)、社區(qū)教育等，以滿足澳門長(zhǎng)者個(gè)性化、多樣化、專業(yè)化的需求。在社區(qū)服務(wù)方面，會(huì)支持符合條件的愛(ài)國(guó)愛(ài)澳社團(tuán)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法到“澳門新街坊”提供服務(wù)，以及研究澳門的社會(huì)福利延伸到合作區(qū)。

　　珠海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)楊川表示，《條例》頒布施行后，珠海市將重點(diǎn)在強(qiáng)化政策支持、產(chǎn)業(yè)共建、交通聯(lián)通、民生服務(wù)合作四個(gè)方面發(fā)力。

　　具體而言，在強(qiáng)化政策支持方面，將推動(dòng)建立珠海市政府與合作區(qū)執(zhí)委會(huì)、省政府橫琴辦的常態(tài)化對(duì)接溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共建方面，將積極與合作區(qū)溝通，加強(qiáng)雙方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同，建立聯(lián)合招商機(jī)制，共建各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、“1+1＞2”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在強(qiáng)化交通聯(lián)通方面，將加快推進(jìn)十字門隧道、黑白面將軍山隧道、杧洲隧道等一批在建項(xiàng)目，支持合作區(qū)加強(qiáng)“二線”通道及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，進(jìn)一步謀劃、規(guī)劃、建設(shè)高鐵等一批連接合作區(qū)與大灣區(qū)中心城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施，助力合作區(qū)建立更加暢通便捷的對(duì)外聯(lián)系通道。在強(qiáng)化民生服務(wù)合作方面，將充分發(fā)揮珠海現(xiàn)有民生服務(wù)基礎(chǔ)較好和空間資源方面的優(yōu)勢(shì)，幫助合作區(qū)兜住民生服務(wù)底線，確保不會(huì)因管理體制的變化而讓合作區(qū)居民出現(xiàn)民生服務(wù)方面的漏項(xiàng)或真空。