粵發改體改〔2026〕72號

各地級以上市人民政府，省有關單位：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于應用場景創新的決策部署，經省人民政府同意，現將《廣東省加快應用場景創新工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省發展改革委

2026年3月6日

廣東省加快應用場景創新工作方案

　　為貫徹落實黨中央關于應用場景創新的決策部署，落實《國務院辦公廳關于加快場景培育和開放 推動新場景大規模應用的實施意見》（國辦發〔2025〕37號），深入挖掘全省應用場景資源，構建應用場景招商新機制，加速更多新技術、新產品、新設備、新材料、新工藝在廣東率先應用、推廣、迭代，促進產業科技互促雙強，打造更具國際競爭力的現代化產業體系，賦能廣東高質量發展，現制定如下工作方案。

　　一、全方位拓展應用場景創新領域

　　（一）逐一細化國家部署的重點場景領域。對標對表國家要求，圍繞新領域新賽道、產業轉型升級新業態、行業領域、社會治理服務、民生領域加快培育拓展應用場景，將國家部署的22個重點領域細分為105項具體領域應用場景，以清單形式逐一明確建設內容。支持建設一批綜合性重大場景、行業領域集成式場景、高價值小切口場景，擴大生產場景、工作場景、生活場景供給，推動場景資源開放。

　　（二）集中組織開展系列場景專題對接活動。圍繞數字經濟、人工智能、全空間無人體系等22個重點領域，省有關部門和相關地市于2026年3月-4月集中組織開展“嶺航場景·粵進未來”系列應用場景供需對接活動，推介應用場景資源，結合宣講產業政策、招商引資政策，組織技術供給方進行解決方案路演，并安排其與需求方進行深入對接，推動一批應用場景創新項目落地。推動階段性、集中式活動向長期性、常態化迭代，打造具有廣東特色的應用場景創新IP。

　　（三）建設一批應用場景創新試驗區。聚焦低空經濟、海洋經濟、智能制造、智慧農業、城市治理等應用場景基礎資源較好、應用場景開放潛力大、具有較大推廣價值的領域，在全省布局建設一批應用場景創新試驗區，推動相關領域應用場景集中布局、集中展示體驗、政策集中支持，打造新技術、新產品、新設備、新材料、新工藝應用驗證與展示推廣的“首選載體”。支持各試驗區結合應用場景需求，重點圍繞低空空域管理、海域資源開發、新型儲能參與電力市場、數據要素資源流通等相關領域開展政策先行先試和創新機制探索。

　　二、全域全流程實施應用場景創新

　　（一）打磨發布應用場景需求清單。省直相關部門、各地市按照“需求清晰、開放意愿明確、落地可行性強、復制推廣前景大、示范帶動作用好”的標準，結合自身工作職責和工作重點，開展應用場景需求征集、遴選、打磨，發布一批行業特色化、區域個性化應用場景需求清單。省內具有重大場景需求和開放意愿的行業龍頭企業通過“大手拉小手”方式，加強與民營企業、中小企業產業鏈合作，多渠道發布應用場景需求，開展“技術挑戰賽+聯合創新工作坊”等活動，進行聯合科研攻關。

　　（二）挖掘推介一批新技術、新產品。省直相關部門、各地市面向社會公開征集新技術、新產品，持續挖掘本領域科技領軍企業、專精特新“小巨人”企業等創新型企業和科研機構的新技術、新產品，持續推出技術引領性強、產業帶動效益突出的新技術、新產品應用典型案例。征集企業愿意對外免費試用的新技術、新產品，推薦給政府部門、國資平臺優先試用，并擇優出具使用評價報告，幫助企業、科研機構實現技術和產品創新迭代。

　　（三）持續開展應用場景供需對接。省直相關部門、各地市落實推進應用場景供需對接責任，組織應用場景需求單位、新技術新產品能力供給企事業單位等共同參與，開展“一對多”“多對多”等形式多樣、深入扎實的應用場景供需對接活動。支持應用場景業主單位采取市場化方式，依法依規確定應用場景創新合作方，加快項目落地。省直相關部門、各地市對應用場景機會需求項目實施跟蹤服務，及時解決相關問題，確保應用場景落地見效。提升國有企業參與應用場景創新的積極性和主動性。

　　（四）策劃落地一批重大應用場景創新標桿項目。圍繞低空經濟等戰略性新興產業和未來產業培育、新型基礎設施建設、制造業數智化升級、“百千萬工程”等重點領域，省直相關部門策劃設計一批具備前瞻創新引領性、示范作用顯著的重大應用場景創新標桿項目，重點謀劃若干單體投資金額大、聚合應用各類前沿技術的“超級場景”。支持各地市加強應用場景開放，探索應用場景“前置設計”，對擬列入重點建設項目計劃的項目，在入庫申報階段開展應用場景策劃設計。

　　（五）創新推廣“市場+資源+應用場景”招商新模式。深入挖掘全省高價值應用場景資源，持續發布場景機會，變“政府給優惠”為“政府給機會”，通過應用場景驅動項目策劃生成和招引落地，形成“開放一批場景，引入一批團隊，落地一批項目，打造一批產業”的發展格局。省直相關部門、各地市通過揭榜掛帥、競爭賽馬等方式，促進場景供需對接合作落地。支持各地發展首店經濟，建設人工智能6S店、機器人6S店，開展產銷對接。

　　（六）組建一批特色領域應用場景創新中心。大力支持粵港澳大灣區應用場景創新中心和前海、龍崗、寶安等應用場景創新中心開展全省應用場景創新研究和服務工作。鼓勵有條件的地市，圍繞其優勢產業方向，調動行業協會、龍頭企業、高校院所、創新平臺等力量，按照市場化方式建設一批專業化應用場景創新中心，開展垂直領域的場景遴選、供需對接與示范推廣，賦能產業特色化發展。支持有條件的地市安排資金，用于支持應用場景創新試驗區與應用場景創新中心運營建設。

　　（七）組建應用場景創新專家委員會。鼓勵各應用場景創新中心，與行業領軍企業、高校院所、專業服務機構合作組建專家委員會，加強對智能駕駛、低空經濟、人工智能醫療等新產業、新賽道研究，提出相關領域應用場景創新政策建議。

　　（八）搭建粵港澳大灣區應用場景發布廳。上線實時在線的粵港澳大灣區應用場景發布廳，征集和發布各地、各部門應用場景需求和企事業單位能力清單，加強線上對接服務，幫助供需雙方解決對接過程中的問題，同步開展線下“一對一、一對多”磋商。粵港澳大灣區應用場景發布廳（含手機端小程序、PC端網站）作為全省應用場景創新大數據服務平臺，將常態化開展場景發布與對接等服務，通過鏈接省內各類產業相關平臺，形成產業數據貫通、覆蓋全省應用場景創新的數據要素底座，切實提升場景對接效率與創新落地成效。

　　三、強化應用場景創新政策配套

　　（一）強化應用場景要素供給。在資本方面，依托場景創新中心，按產業鏈定期組織成果轉化和投融資專場路演活動，促進資本與項目高效對接，推動形成覆蓋企業不同發展階段的、接力式的多層次金融服務體系，為科技型成長企業量身定制應用場景，探索政府基金與國有投資平臺以場景收益按市場化方式評估作價入股，并提供全生命周期專業服務，實現科技、產業與金融的良性互動。發展供應鏈金融，推動商業銀行等金融機構為相關企業應用場景創新提供間接融資。在用地方面，對納入國家綜合性重大場景和我省標桿場景的項目，傾斜支持保障項目所需用地計劃指標。在數據方面，強化數據資源規范管理與高效共享，推動政務數據、產業數據、企業數據及交通、教育、醫療等公共數據合規、高質量供給，夯實應用場景創新所需的數據基礎。在信用方面，在場景準入、行政審批、政策兌現等環節，對信用良好主體全面推行“綠色通道”和“容缺受理”服務。

　　（二）加大應用場景財政支持力度。統籌用好現有專項資金與政策性基金，探索財政資金以“補改投”方式支持創新應用場景建設。在科技創新專項中支持符合條件的科技研發和應用場景一體化布局，支持場景開放部門和創新機構參與有關省級科技計劃項目指南編制，推動攻關技術在具體應用場景落地。落實政府采購合作創新機制，對需研發的創新產品，經省級主管部門批準后，允許采購單位提前介入，先購買研發服務、再購買研發產品。優先推薦符合條件的納入國家綜合性重大場景和我省標桿場景的項目爭取中央預算內投資、地方政府專項債、超長期特別國債等中央資金的支持，在轉移支付時給予一定傾斜。

　　（三）培育一批市場化應用場景從業人員。鼓勵科技服務機構和技術經理人深度參與重點產業領域應用場景需求挖掘、成果對接與商業化落地。探索將應用場景創新、成果轉化應用等納入工程技術人員、高校教師、科研人員等相關專業職稱評價指標。將符合條件的場景創新人才納入“人才優粵卡”支持范圍，按照有關政策規定享受當地居民待遇和優惠便利服務。

　　（四）優先將重大應用場景項目創新產品納入首臺（套）目錄。修訂省首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄時，支持場景能力清單中的重大技術裝備及應用場景標桿案例中的創新產品納入省首臺（套）重大技術裝備研制與推廣應用目錄征集范圍。項目入庫時，對符合工業和信息化部《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》、《廣東省首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》要求的裝備產品，實現銷售后按規定對研制企業進行獎勵。

　　（五）推行柔性監管和沙盒監管等新型監管制度。推行執法“觀察期”制度，除法律、法規、規章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省政策導向、有發展前景的新業態新模式企業，可給予合理的執法“觀察期”。對應用場景創新解決方案采購相關負責人，依法依規實行“盡職免責”監管模式，探索采用同行評價、專家評審等方式對新產品、新技術在應用場景中的使用進行評價，符合法律法規規定的，有關單位可據此作為“盡職免責”的依據。支持各地、各部門在應用場景創新試驗區開展新產品新技術先行先試，分級分類建立健全“監管沙盒”機制，允許新技術“先用后管”，給予成長“包容期”。探索對沙盒內法律、法規、規章未禁止經營主體從事的行為實行包容審慎監管，建立“受控試行—風險評估—完善監管”的創新制度，支撐新技術新產品更大范圍推廣應用。

　　四、加強組織實施

　　（一）完善應用場景創新工作機制。省經濟體制改革專項小組負責統籌推進全省應用場景創新工作，研究制定省級應用場景創新相關政策，協調解決工作中遇到的問題。各部門作為本行業應用場景創新工作責任主體，要樹立“管行業必須管場景”的責任意識，制定年度應用場景創新計劃，組織開展需求清單、新技術新產品能力清單征集，開展供需對接等。省發展改革委承擔日常統籌工作，提出省級年度重點工作，協調落實專項小組安排的重點任務，指導應用場景創新中心工作。

　　（二）加強應用場景創新宣傳推廣。進一步加強應用場景創新宣傳力度，廣泛動員社會各界參與應用場景創新工作。組織召開專題新聞發布會，集中展示我省應用場景創新工作成效，宣介我省支持政策。面向各地、各部門征集、遴選新型儲能、高端制造、醫療器械、生物醫藥、人工智能、低空經濟、海洋經濟等領域應用場景創新典型案例和標桿場景，并及時向社會發布。組織主流媒體和新興媒體，全方位、多角度宣傳報道我省應用場景創新工作進展和典型案例，講好廣東應用場景創新故事。

　　（三）及時總結提煉經驗。對各地、各部門應用場景創新工作加強調度，梳理總結、及時推廣好經驗、好做法。定期收集全國先進地區的經驗做法，及時復制推廣。進一步發揮應用場景在各類改革試點中驗證制度政策、管理規則、監管體系等方面的作用，推動健全完善相關法律法規。

　　附件：廣東省應用場景創新重點領域細化清單