廣東省人民政府辦公廳關于推動能源科技創(chuàng)新

促進能源產業(yè)發(fā)展的實施意見

粵辦函〔2024〕315號

各地級以上市人民政府，省有關單位：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于加快規(guī)劃建設新型能源體系的決策部署，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動產業(yè)和科技互促雙強，加快培育和發(fā)展新質生產力，助力我省新型能源體系建設，經省人民政府同意，提出如下實施意見。

　　一、發(fā)展目標

　　以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合，聚焦“明方向、增活力、出成果、高轉化、助產業(yè)”精準發(fā)力，加快組織實施一批科技創(chuàng)新項目，轉移轉化一批高價值成果，全面塑造我省能源科技創(chuàng)新新優(yōu)勢，加快建設以科技創(chuàng)新為引領的新型能源產業(yè)體系。到2027年，適應能源高質量發(fā)展的能源科技創(chuàng)新體系進一步健全，協(xié)同創(chuàng)新更加高效，能源重點領域的關鍵技術、核心裝備和重要部件研發(fā)取得突破，自主創(chuàng)新能力顯著增強，將我省加快打造成為具有全球影響力的能源產業(yè)科技創(chuàng)新中心。

　　二、重點任務

　　（一）加強統(tǒng)籌引導。

　　1. 強化工作統(tǒng)籌。以廣東省能源綠色低碳轉型、碳達峰碳中和、制造業(yè)當家、加快發(fā)展新質生產力等需求為導向，科學謀劃能源產業(yè)科技創(chuàng)新實施路徑，加強頂層設計，強化部門協(xié)作，促進社會力量協(xié)同，健全能源產業(yè)科技創(chuàng)新體系，完善工作管理機制，加快構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈，進一步提升能源科技自主創(chuàng)新能力，支撐建設新型能源體系。（省能源局、科技廳牽頭，各有關部門參與）

　　2. 研判重點攻關方向。研判廣東省能源產業(yè)科技創(chuàng)新重點領域和攻關方向，制定引導能源產業(yè)科技創(chuàng)新政策，重點推進先進可再生能源發(fā)電及綜合利用技術、安全高效核能技術、綠色高效化石能源開發(fā)利用技術、節(jié)能減排技術、新型電力系統(tǒng)及其支撐技術、數字化智能化應用、新型能源體系機制和模式創(chuàng)新等七大領域的創(chuàng)新研究。（省能源局牽頭，各有關部門參與）

　　3. 實施創(chuàng)新需求聯(lián)動管理。建立廣東省能源產業(yè)科技創(chuàng)新項目庫，結合產業(yè)科技創(chuàng)新需求，遴選優(yōu)質項目入庫，并實行滾動管理。組織開展能源產業(yè)科技創(chuàng)新重點工程遴選，對重點工程給予重點扶持，支持申報國家和省重大科技專項。支持“鏈主”企業(yè)、龍頭領軍企業(yè)聯(lián)合科研機構、高校和相關企業(yè)，圍繞重點攻關方向，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展跨領域、跨學科聯(lián)合攻關，以一體化和跨領域融合示范加速產業(yè)化進程。（省能源局、科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳等部門按職責分工負責）

　　4. 建立健全咨詢評估機制。成立能源科技創(chuàng)新專家咨詢和評估委員會，完善運作機制，常態(tài)化組織開展咨詢、診斷和評價。充分發(fā)揮專家智庫的支撐作用，密切跟蹤國內外能源科技創(chuàng)新重點方向和重大成果，提出能源科技創(chuàng)新研究建議，動態(tài)評估入庫項目實施成效。（省能源局牽頭，各有關部門參與）

　　（二）強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。

　　5. 發(fā)揮在粵總部企業(yè)“主力軍”作用。發(fā)揮國有企業(yè)的戰(zhàn)略支撐作用，引導在粵總部企業(yè)結合我省明確的重點領域，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新研究方向布局和創(chuàng)新資源配置，支持在粵總部企業(yè)聚焦主營業(yè)務和發(fā)展需要，進一步加大創(chuàng)新投入，開展前瞻性、體系化新技術應用研究，推動實施前沿趨勢性、戰(zhàn)略支撐性試點示范工程，支持建設全國重點實驗室、國家能源創(chuàng)新研發(fā)平臺、產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心。（省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、國資委，省能源集團，南方電網公司、中國廣核集團等部門、企業(yè)按職責分工負責）

　　6. 發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)駐粵機構“橋頭堡”作用。引導行業(yè)龍頭企業(yè)駐粵機構增加研發(fā)投入，積極承接和參與面向能源科技前沿的國家重大戰(zhàn)略任務，積極爭取企業(yè)總部研發(fā)機構遷移到我省或設立分支機構，聯(lián)合省內創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺開展技術研發(fā)，針對能源領域新技術、新模式、新業(yè)態(tài)開展場景拓展和示范應用。（省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、國資委，有關能源企業(yè)按職責分工負責）

　　7. 發(fā)揮民營企業(yè)“生力軍”作用。支持有條件的民營企業(yè)牽頭承擔能源產業(yè)科技創(chuàng)新重大技術攻關任務，向民營企業(yè)進一步開放重大科研基礎設施。鼓勵民營企業(yè)聯(lián)合各類研究機構申報入庫項目，推動創(chuàng)新成果轉化應用。積極支持并推動競爭力強、成長性好的民營企業(yè)打造專精特新“小巨人”企業(yè)、獨角獸企業(yè)，加快孵化更多龍頭領軍企業(yè)，打造能源產業(yè)新勢力。（省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳等部門按職責分工負責）

　　（三）加快創(chuàng)新平臺建設。

　　8. 提升創(chuàng)新平臺創(chuàng)新效能。發(fā)揮國家級和省級能源創(chuàng)新平臺引領作用，加快推動一批關鍵核心技術研發(fā)推廣，協(xié)同開展研發(fā)、設計和制造，加速創(chuàng)新技術產品開發(fā)與迭代升級。支持各類省級平臺加快提升創(chuàng)新能級，積極爭創(chuàng)國家級平臺。依托高校、科研院所、科技社團等，加快培育一批能源理論研究、基礎應用研究和技術創(chuàng)新平臺。（省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳等部門按職責分工負責）

　　9. 建設公共服務平臺。支持建設一批能源科技創(chuàng)新檢驗檢測認證、試驗驗證、數據資源共享等基礎服務平臺，規(guī)范服務型平臺運行管理，推動重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放共享。引導企業(yè)、研究機構等建設并強化能源產業(yè)中試服務功能，支持企業(yè)提供應用場景和試驗環(huán)境，搭建能源產品中試平臺，帶動產品研發(fā)設計和驗證試驗，與產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同制定中試技術規(guī)則和服務標準，著力解決能源產品中試服務共性問題。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、政務和數據局、能源局等部門按職責分工負責）

　　（四）加快推動創(chuàng)新成果轉化與應用。

　　10. 支持創(chuàng)新成果推廣應用。推動重點領域科技創(chuàng)新成果納入能源領域首臺（套）裝備清單、首批次新材料清單、首版次軟件清單以及能源產業(yè)技術裝備推廣指導目錄，研究制定專項支持政策，加速產業(yè)化推廣。建立健全以支持創(chuàng)新為導向的考核評價體系，探索建立首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件推廣應用容錯機制，消除重大創(chuàng)新成果示范應用的障礙。鼓勵和引導高校、科研院所等按照先使用后付費方式把科技成果許可給企業(yè)使用，加快形成原創(chuàng)成果不斷涌現、創(chuàng)新成果有效轉化的創(chuàng)新生態(tài)。（省教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、應急管理廳、能源局、國資委等部門按職責分工負責）

　　11. 加快多領域融合和示范應用。在深遠海海上風電、高效光伏、新型儲能、綠色氫能、先進核能、低成本二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等重點領域，遴選一批具有較強創(chuàng)新基礎、市場前景、先發(fā)優(yōu)勢和后續(xù)產業(yè)帶動效應的示范工程，推動示范工程納入省級能源發(fā)展規(guī)劃和國家級示范工程，統(tǒng)籌推進示范工程落地實施。鼓勵跨領域交叉融合和創(chuàng)新應用，開展“能源+”機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新研究，促進能源與算力網絡、低空經濟、公路交通、軌道交通、航運、綠色建筑等多能融合、多業(yè)態(tài)融合應用。結合“百千萬工程”實施，總結具有復制和推廣意義的試點經驗，探索能源行業(yè)助力“百千萬工程”新模式、新路徑。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、能源局等部門按職責分工負責）

　　（五）培育壯大能源產業(yè)集群。

　　12. 前瞻布局未來產業(yè)。開展天然氣水合物、新一代核電、CCUS、海洋能、地熱能等領域基礎研究，重點突破大容量漂浮式海上風電、高性能儲能電池、高效光伏、低成本可再生能源制氫（氨、醇）、生物質能轉化利用、CCUS等核心裝備技術研發(fā)。引導創(chuàng)新平臺和有條件的企業(yè)布局未來能源產業(yè)科技創(chuàng)新，探索打造一批未來能源技術示范應用場景。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、能源局等部門按職責分工負責）

　　13. 培育壯大新興產業(yè)。有序推進清潔能源開發(fā)應用，適度超前布局充放電網絡、供氫網絡等新型能源基礎設施，重點提升風能、太陽能、新型儲能、氫能、智能電網、核能等戰(zhàn)略性新興產業(yè)裝備制造水平。以產業(yè)技術創(chuàng)新推動強鏈補鏈延鏈，打造國內領先、世界一流的新能源戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、能源局等部門按職責分工負責）

　　14. 優(yōu)化升級傳統(tǒng)產業(yè)。以綠色化數字化智能化協(xié)同創(chuàng)新推動傳統(tǒng)能源轉型升級，著力提升能源產業(yè)鏈現代化水平。聚焦傳統(tǒng)能源的清潔高效利用，重點推進油氣生產供應、煤炭清潔高效利用、清潔能源替代和能源數字化智能化應用等領域技術研發(fā)應用。圍繞能源產供儲銷用各環(huán)節(jié)，加速人工智能、區(qū)塊鏈、數字孿生、大數據與云計算、物聯(lián)網、機器人、無人機等數智技術的創(chuàng)新應用，推進能源大數據平臺建設，積極發(fā)展智慧電廠、智慧油氣、數字電網、能源數字化集成等數字能源產業(yè)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、政務和數據局、能源局等部門按職責分工負責）

　　（六）加強資源要素保障。

　　15. 加大財稅金融支持力度。落實國家關于企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、基礎研究投入稅收優(yōu)惠、科技成果轉化稅收減免等稅收優(yōu)惠政策，推動普惠性政策應享盡享。積極爭取國家重點研發(fā)計劃等國家級資金支持，支持入庫項目申報省重點領域研發(fā)計劃等專項資金，建立財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融資本為支撐、社會資本為補充的創(chuàng)新支持體系。推動能源產業(yè)的各類政府投資基金積極發(fā)揮資源整合和引導作用，帶動社會資本加大對早期項目的支持力度，促進創(chuàng)新成果加速轉化。鼓勵銀行、保險、證券等金融機構依法合規(guī)優(yōu)化產品和服務，為能源技術攻關、能源科技成果示范應用、知識產權維護等提供融資和保險保障服務。（省委金融辦，省科技廳、財政廳、能源局，省稅務局、中國人民銀行廣東省分行、廣東金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局等部門按職責分工負責）

　　16. 強化綜合激勵。對能源產業(yè)科技創(chuàng)新重點工程，通過“一工程一方案”精準定制支持措施，全力保障工程高效推進。支持對廣東省能源科技創(chuàng)新作出突出貢獻的企業(yè)和個人，按規(guī)定申報省科學技術獎、省工程咨詢獎等省級獎項。對能源產業(yè)科技創(chuàng)新實績突出的企業(yè)，在資源配置、項目納規(guī)、建設運營等方面予以重點支持。（省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳等部門按職責分工負責）

　　17. 擴大國際能源科技交流合作。鼓勵在粵設立國際科技組織，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團對外專業(yè)交流合作管理機制。加快推動粵港澳能源科技交流合作，吸引全球高層次創(chuàng)新型人才來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和交流合作。積極培育能源技術研發(fā)、技術管理、項目管理等方面中青年骨干人才，引進一批引領能源技術前沿、支撐能源工程建設的技術帶頭人和懂科技、精管理的復合型人才。（省教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、商務廳、能源局等部門按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　建立健全多部門參與、目標明確、分工合理的能源科技創(chuàng)新協(xié)同推進工作機制，形成合力共同推進全省能源科技創(chuàng)新和產業(yè)工作。實行入庫項目進度監(jiān)測、階段性成果評估、結題驗收、成果應用登記、后評價等全過程監(jiān)測，統(tǒng)籌做好入庫項目及其示范應用的資源要素保障。充分利用各類媒體平臺和各種形式的能源科技創(chuàng)新成果推介會，加大科技創(chuàng)新成果的宣傳和推廣力度。（省委宣傳部，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局、林業(yè)局等部門按職責分工負責）

省政府辦公廳

2024年11月14日