交公路發(fā)〔2022〕82號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，公安部、人力資源和社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、文化和旅游部、應(yīng)急管理部、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家林業(yè)和草原局：

　　經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

交通運(yùn)輸部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中國人民銀行 國家鄉(xiāng)村振興局
2022年8月9日

　　（此件公開發(fā)布）

農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)決策部署，認(rèn)真落實(shí)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，進(jìn)一步做好農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)工作，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，擴(kuò)大農(nóng)村公路有效投資，補(bǔ)齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善農(nóng)村交通運(yùn)輸體系，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，更好服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

　　（二）任務(wù)目標(biāo)。

　　到2025年，便捷高效、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，農(nóng)村公路2020年底存量四、五類橋梁改造基本完成，農(nóng)村公路安全和服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升，服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成效顯著，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　2022年，在力爭提前完成農(nóng)村公路原定年度任務(wù)目標(biāo)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)金融等政策支持，提前實(shí)施一批具備條件的“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目，新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座，力爭新增完成投資約1000億元，帶動(dòng)約200萬人次就地就近就業(yè)增收。同時(shí)，將農(nóng)村公路管護(hù)領(lǐng)域就業(yè)崗位穩(wěn)定在80萬左右。

　　二、實(shí)施“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興五大工程

　　（三）實(shí)施農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)提檔升級(jí)工程。總體按照三級(jí)及以上等級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)為網(wǎng)點(diǎn)的對(duì)外快速骨干農(nóng)村公路建設(shè)，有條件的地區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外雙通道建設(shè)，有序?qū)嵤├吓f公路改造和過窄農(nóng)村公路拓寬改造或錯(cuò)車道建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公路與干線公路、城市道路以及其他運(yùn)輸方式的銜接。加強(qiáng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)等農(nóng)村公路建設(shè)。

　　（四）實(shí)施農(nóng)村公路基礎(chǔ)路網(wǎng)延伸完善工程。推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，鼓勵(lì)打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”。因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）、抵邊自然村通硬化路建設(shè)。有序?qū)嵤┚邆錀l件的建制村通雙車道公路建設(shè)。加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施農(nóng)村公路的穿村路段，兼顧村內(nèi)主干道功能。

　　（五）實(shí)施農(nóng)村公路安全保障能力提升工程。扎實(shí)開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動(dòng)，持續(xù)深化農(nóng)村公路“千燈萬帶”示范工程，以急彎陡坡、臨水臨崖、路側(cè)險(xiǎn)要、平交路口和低荷載等級(jí)橋梁等為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公路及其橋梁隧道隱患排查和整治，實(shí)施和完善農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，深入開展危舊橋梁改造和橋梁新建工程。嚴(yán)格落實(shí)新改建農(nóng)村公路的交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。加大農(nóng)村公路災(zāi)毀修復(fù)力度。

　　（六）實(shí)施農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和特色村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，改善農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)對(duì)外公路交通條件，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索支持農(nóng)村公路“路衍經(jīng)濟(jì)”發(fā)展路徑。

　　（七）實(shí)施農(nóng)村公路服務(wù)水平提升工程。以交旅融合路段為重點(diǎn)，完善農(nóng)村公路沿線服務(wù)設(shè)施，有效利用農(nóng)村客貨場站、養(yǎng)護(hù)道班等設(shè)施以及農(nóng)村公路沿線閑置土地資源，拓展開發(fā)停車、充電、購物、休閑、觀光、旅游咨詢等服務(wù)功能，提升農(nóng)村公路服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。以信息化技術(shù)賦能農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，提升服務(wù)和管理效能。

　　三、積極吸納農(nóng)民群眾就地就近就業(yè)增收

　　（八）促進(jìn)農(nóng)民群眾參與建設(shè)。建立健全“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展和吸收就業(yè)困難人員就業(yè)的長效機(jī)制。在農(nóng)村公路建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，擴(kuò)大實(shí)施范圍和受益對(duì)象，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾特別是脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對(duì)象）等低收入群眾參與工程建設(shè)以及建成以后的維修養(yǎng)護(hù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)增收。

　　（九）加大農(nóng)村公路管護(hù)崗位開發(fā)力度。統(tǒng)籌用好農(nóng)村公路管護(hù)領(lǐng)域公益性崗位等各類就業(yè)崗位，建立健全崗位信息公開制度和動(dòng)態(tài)考核與調(diào)整機(jī)制，安置符合就業(yè)困難人員條件的脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對(duì)象）、農(nóng)村低收入人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人員等群體就業(yè)。鼓勵(lì)將村道和通自然村（組）公路日常養(yǎng)護(hù)通過分段承包、定額包干等方式由沿線農(nóng)民承包進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道。

　　（十）保障農(nóng)民工合法權(quán)益。落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)要求，壓實(shí)地方和部門責(zé)任，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。做好農(nóng)村公路從業(yè)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作，加強(qiáng)技術(shù)和安全培訓(xùn)，以操作技能、安全生產(chǎn)等為主要培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)民工隊(duì)伍整體技術(shù)、技能水平和安全生產(chǎn)意識(shí)。

　　四、強(qiáng)化要素保障

　　（十一）加強(qiáng)資金保障。各地要落實(shí)好車購稅資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，并將農(nóng)村公路建設(shè)作為地方政府支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，按規(guī)定統(tǒng)籌用好相關(guān)資金，支持農(nóng)村公路發(fā)展。將農(nóng)村公路以工代賑項(xiàng)目納入相關(guān)資金支持范圍。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量合法合規(guī)參與農(nóng)村公路建設(shè)，探索加大對(duì)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持，建立更加穩(wěn)定的農(nóng)村公路資金投入機(jī)制。

　　（十二）完善支持政策。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)等優(yōu)先納入鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目庫。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營性項(xiàng)目一體化開發(fā)，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)實(shí)施捆綁招標(biāo)。在國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下，加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與土地政策的銜接，探索針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的混合用地模式，優(yōu)化農(nóng)村公路用地審批流程，合理安排土地利用計(jì)劃，保障農(nóng)村公路發(fā)展需要。對(duì)符合按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項(xiàng)目中的農(nóng)村公路項(xiàng)目，優(yōu)化審批程序、施行簡易審批。對(duì)于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)村公路項(xiàng)目，符合招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

　　（十三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。加快健全農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作。在滿足公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，鼓勵(lì)各地因地制宜制定農(nóng)村公路地方標(biāo)準(zhǔn)，更好指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)。

　　五、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　（十四）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要將農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，科學(xué)制定任務(wù)清單、建立工作臺(tái)賬，精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益好、建設(shè)必要性和緊迫性強(qiáng)且條件成熟的新建農(nóng)村公路項(xiàng)目盡早開工實(shí)施，科學(xué)加快在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，形成謀劃一批、儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性循環(huán)。

　　（十五）加強(qiáng)評(píng)估考核。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容。各省（自治區(qū)、直轄市）要將“四好農(nóng)村路”相關(guān)工作納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用，建立激勵(lì)約束機(jī)制，確保建設(shè)質(zhì)量和實(shí)效。

　　（十六）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的日常監(jiān)管和監(jiān)測分析，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全、計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、交（竣）工驗(yàn)收的監(jiān)督管理，加強(qiáng)農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)相關(guān)信息報(bào)送工作。交通運(yùn)輸部要定期跟蹤調(diào)度農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題并督促整改，相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)共享有關(guān)部門，重大情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。

　　（十七）做好宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)新進(jìn)展新成果和有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉工作，充分發(fā)揮部門、地方、行業(yè)組織、新聞媒體等作用，通過召開現(xiàn)場會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流、專題宣傳等多種形式，全面準(zhǔn)確解讀政策，大力宣傳工作成效、典型案例和創(chuàng)新做法，營造良好輿論環(huán)境。