廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省

推進多式聯運發展優化調整運輸結構

實施方案的通知

粵府辦〔2022〕25號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省推進多式聯運發展優化調整運輸結構實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省交通運輸廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2022年8月13日

廣東省推進多式聯運發展優化調整

運輸結構實施方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力發展多式聯運，推動各種交通運輸方式深度融合，進一步優化調整運輸結構，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節能減排降碳，根據《國務院辦公廳關于印發推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）的通知》（國辦發〔2021〕54號）、《交通運輸部 國家鐵路集團關于貫徹落實國務院辦公廳〈推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）〉的通知》（交運函〔2022〕201號）等文件精神，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好服務構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以推動供給側結構性改革為主線，以加快建設交通強省為目標，以發展多式聯運為抓手，堅持系統推進、重點突破、綜合施策的基本原則，通過強化基礎設施高效銜接、推動運輸組織創新、打造多式聯運示范標桿、推動裝備設施升級、優化營商環境等工作措施，更好發揮各種交通運輸方式比較優勢，優化運輸方式間銜接融合，提升綜合運輸整體效率，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，為實現碳達峰、碳中和目標作出交通貢獻。

　　（二）工作目標。力爭到2025年，全省多式聯運發展水平明顯提升，運輸結構更加優化，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發展格局，鐵路貨運量、水路貨運量、集裝箱鐵水聯運量分別增長達到1.2億噸、12.5億噸、100萬TEU，珠三角地區沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例達到80%。

　　二、提升基礎設施能級

　　（三）提升多式聯運通道能級。強化規劃統籌引領，推動構建“三橫、四縱、兩聯”的省域綜合立體交通網主骨架。加快建設串聯北部生態發展區的滬廣—廣昆綜合運輸通道。支持湛江等地對接西部陸海新通道建設，謀劃河茂鐵路西延線。有序推進瑞金至梅州、柳州至廣州等普速干線鐵路建設。協調推動廣梅汕、粵海等鐵路項目電氣化改造。適時推動廣深鐵路等主要線路貨運列車提速達速。推動崖門出海航道等一批內河航道主骨架重點項目建設。提升珠江—西江黃金水道運能，開展西江5000噸級航道建設前期研究。開展粵贛運河前期重點問題專題研究。（省交通運輸廳、發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、水利廳及廣州鐵路監管局、省港航集團、省鐵投集團、中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責，各地級以上市政府落實；以下工作均需各地級以上市政府落實，不再重復列出）

　　（四）加快完善多式聯運集疏運網絡。各主要港口要因地制宜加快制修訂有關規劃，協調解決用地用海問題，為鐵路直通港區、碼頭創造有利條件。加快落實“十四五”相關規劃，推動建設深圳、汕頭、湛江、茂名等地港口主要港區的疏港鐵路、鐵路專用線，全省各港口重要港區實現通二級及以上公路。推動鐵路專用線共建共用，提升與干線、支線鐵路的銜接效率。推動港口在新建或改擴建集裝箱、大宗干散貨作業區時同步建設進港鐵路并直達碼頭堆場。大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業、新建物流園區及糧食儲備庫原則上接入鐵路專用線或管道。推動珠三角、粵東、粵西三個港口集群協同發展，拓展干線港國際航線和物流服務網絡。（省交通運輸廳、發展改革委、自然資源廳、水利廳及省鐵投集團、中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　（五）完善貨運樞紐功能布局。支持廣州港、深圳港、珠海港、汕頭港、湛江港等主要港口完善多式聯運、便捷通關的配套基礎設施及服務功能，在綜合運輸通道沿線布局建設內陸無水港。支持鐵路運輸企業加快建設完善鐵路三級物流基地體系，指導相關地市依托鐵路物流基地打造一批功能突出、產業集聚明顯、輻射帶動力強的鐵路綜合物流園區。推動廣州、深圳機場航空貨運樞紐轉運設施建設，配套完善貨物轉運、保稅監管、郵政快遞、冷鏈物流等綜合服務功能，鼓勵有條件的地市研究論證建設專業性貨運樞紐機場可行性，布局建設空（高）鐵聯運場站。支持將廣州—深圳打造為全球性國際郵政快遞樞紐集群，推動佛山、東莞、珠海、揭陽等地建設全國性郵政快遞樞紐，支持郵政快遞樞紐與國家物流樞紐、綜合貨運樞紐共建共用。（省交通運輸廳、發展改革委、商務廳及省郵政管理局、海關總署廣東分署、省機場集團、中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　三、加快多式聯運發展

　　（六）創新多式聯運組織模式。鼓勵沿海主要港口、鐵路運輸企業加大35噸敞頂箱使用力度。探索建立以45英尺內陸標準箱為載體的內貿多式聯運體系。支持有條件的港口探索推進“船邊直提”和“抵港直裝”模式。鼓勵沿海主要港口及其內陸港應用“預渡柜”等模式提升聯運效率。支持有條件的地市積極探索軌道物流發展模式，創新“外集內配”等生產生活物資公鐵聯運模式；充分發揮珠三角高等級航道網絡優勢，發展生活物資水陸聯運。支持有條件的港口和鐵路物流基地開展冷鏈、危化品、國內郵件快件等專業化多式聯運。鼓勵高鐵客運樞紐及線路開展適貨改造，發展鐵路快運和公鐵聯運。推動廣州、深圳、佛山、珠海等市深入推進“綠色貨運配送示范城市”建設，探索劃設綠色貨運配送示范區。鼓勵鐵路運輸企業布設完善“無軌鐵路港場”網，推動內河“班列+班輪”鐵公水聯運發展。鼓勵各地協調發展國際班列，提升國際班列開行總體規模。（省交通運輸廳、公安廳、水利廳、商務廳及省郵政管理局、中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　（七）壯大多式聯運市場主體。推動我省列入國家第三批、第四批多式聯運示范工程的項目加快創建工作，指導已完成創建驗收的示范工程項目總結推廣經驗，探索建立標準化、可推廣的多式聯運運行體系。鼓勵引導具備較好條件的港口、綜合性物流企業等申報國家多式聯運示范工程，新培育2—3個國家多式聯運示范工程。指導開展省級多式聯運示范工程創建，推動提升相關企業的多式聯運市場運作能力。鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨代企業及平臺型企業等加快向多式聯運經營人轉型。（省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、公安廳及中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　（八）推進多式聯運“一單制”。引導開展粵港澳大灣區貨運“一單制”應用試點，支持有關行業協會和綜合性物流企業構建多式聯運信息共享機制，應用集裝箱多式聯運運單，推動各類單證電子化，探索建立完善貨物裝載交接、安全管理、支付結算等規則體系。引導鐵路、港口、船公司、民航等企業信息系統對接和數據共享，鼓勵有條件的企業依托粵商通、中國（廣東）國際貿易“單一窗口”等建設多式聯運運營平臺，加強主要物流通道貨源組織和運輸資源整合，實現“一單到底、一票結算、一次委托、一口報價”。（省交通運輸廳牽頭，省公安廳、商務廳、政務服務數據管理局及海關總署廣東分署、中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　四、深化調整運輸結構

　　（九）加快大宗物資運輸“公轉鐵、公轉水”。研究制定鐵路貨運增量行動方案，引導釋放普速鐵路貨運能力。支持有關港口碼頭拓展提升各類物資集散能力，鼓勵各地出臺獎補措施，引導具備條件的工礦、糧食等企業將貨物“散改集”，逐步將大宗物資中長距離運輸轉向鐵路、水路，短距離運輸時優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。支持相關地市、企業探索大宗固體廢物公鐵水協同聯運。（省交通運輸廳、公安廳、財政廳、生態環境廳及中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　（十）推進粵港澳大灣區鐵水聯運、江海聯運發展。支持粵港澳大灣區相關企業依托港口、疏港鐵路和珠三角高等級航道開展鐵水、江海聯運試點，構建供港澳民生物資綠色通道和聯運專線，打造精品聯運示范線路。推進完善泛珠三角地區無水港布局，支持深圳港等探索研究建設集裝箱近距離內陸港體系，不斷拓展珠三角港口群面向內陸的鐵路集疏運網絡。支持廣州、深圳、珠海等地加快建設江海聯運樞紐及碼頭設施，充分利用珠江—西江黃金水道等內河航道發展駁船運輸，強化珠三角港口群在珠江流域的龍頭效應。鼓勵相關航運、鐵路、港口等企業加強合作，統籌布局集裝箱還箱點。（省交通運輸廳、中國鐵路廣州局集團牽頭，省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、港航集團等按職責分工負責）

　　五、提升裝備設施水平

　　（十一）推廣應用標準化技術裝備。支持航運、港口、鐵路相關企業協同建設跨區域、跨運輸方式的集裝箱循環共用系統，降低空箱調轉比例。支持有關企業探索在大型鐵路貨場、綜合貨運樞紐拓展海運箱提還箱等功能，提供等同于港口的箱管服務。積極推動標準化托盤（1200mm×1000mm）在集裝箱運輸和多式聯運中的應用，推進優化郵件快件“上機上鐵”流程，探索推動運輸器具標準化。支持相關企業開展集裝箱、半掛車、托盤等專業化租賃業務。（省交通運輸廳、工業和信息化廳、市場監管局及省郵政管理局、中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　（十二）提升裝備設施綠色化水平。支持在物流園區、鋼鐵、火電、煤化工、建材等領域培育綠色運輸品牌企業，打造綠色運輸樞紐。推動高速公路服務區和港站樞紐規劃、建設，完善充換電、加氣（氫）等配套設施，不斷完善港口碼頭LNG加注設施布局和供應服務體系。合理規劃建設區域性內河水上服務區，推進內河航運綠色發展。積極推動新能源和清潔能源貨運車船及新型載運工具應用，依托城市綠色貨運配送試點等工作加大新能源貨車應用規模，落實50艘LNG單燃料動力船舶新建、300艘LNG動力船舶改建任務，鼓勵加快鐵路運輸機車、設備電氣化改造。（省交通運輸廳、發展改革委、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、市場監管局及省港航集團、中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　（十三）推動裝備設施智慧化發展。加快建設完善全省綜合運輸業務協同平臺港口監管子系統、鐵路運輸（城市軌道交通）監管服務系統、智慧航道、智慧水運等管理應用平臺。支持建設廣州港南沙港區四期、深圳媽灣智慧港區、西江干線數字航道，支持廣州大田、廣州東部公鐵聯運樞紐、深圳平湖南等鐵路物流基地率先試點建設智慧物流示范基地。（省交通運輸廳、發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、政務服務數據管理局及中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　（十四）加強技術裝備研發應用。支持鐵路快運、空鐵（公）聯運標準集裝器（板）等物流技術裝備研發。支持多式聯運、快速轉運和智能口岸查驗等設備研發應用。鼓勵研發推廣冷鏈、危化品等專用運輸車船。鼓勵研發應用智能集裝箱、智能裝車設備、自動轉運設備、無人駕駛設備等智能技術裝備。（省工業和信息化廳、中國鐵路廣州局集團牽頭，省交通運輸廳、發展改革委、市場監管局等按職責分工負責）

　　六、優化市場營商環境

　　（十五）深化重點領域改革。深化“放管服”改革，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，健全運輸各領域的信用管理體系。開展跨部門、跨行業信用聯合治理，加強信用評價、誠信宣傳、信用獎懲。開展服務質量、運輸安全等重點領域專項治理行動。研究建立多式聯運相關領域公共信息協同共享機制，推動多式聯運數據信息安全有序開放。加快推動鐵路市場化改革，促進鐵路運輸市場主體多元化，研究推進鐵路、港口、航運等相關企業股權劃轉和交叉持股。組織開展網絡平臺道路貨運線上服務能力評審工作，健全完善統一開放、競爭有序的道路貨運市場。（省發展改革委、交通運輸廳、市場監管局、政務服務數據管理局及廣州鐵路監管局、中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　（十六）規范收費和價格體系。推進落實減并港口收費政策，取消港口設施保安費的政府定價，將其納入港口作業包干費作為子項，該子項收費標準不得高于原收費標準，深圳港國際航線船舶引航（移泊）費基準費率下調15%。引導鐵路運輸企業進一步精簡鐵路貨運雜費項目，降低鐵路裝卸收費標準。規范地方鐵路和鐵路專用線的線路使用、管理維護、運輸服務收費，降低鐵路專用線使用成本。支持鐵路運輸企業建立價格快速響應機制，簡化價格調整流程，加快建立公開、透明的價格體系，與大型工礦企業等簽訂“量價互保”協議。（省發展改革委、交通運輸廳及廣州鐵路監管局、中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　（十七）完善標準規范。加強國際、國家、行業多式聯運相關標準規范的宣貫、推廣及應用工作，支持相關行業協會、企業聯合成立多式聯運發展促進機構，制訂多式聯運裝備設施、操作規程、電子單證、運營服務等方面的地方標準或團體標準，積極參與國內國際多式聯運相關標準規則的制修訂工作。（省交通運輸廳、市場監管局及中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　（十八）營造良好發展氛圍。健全完善物流保通保暢運行機制，切實保障煤炭、天然氣、鐵礦石等重點物資運輸暢通安全。引導貨運物流企業、貨車司機建立互幫互助機制，推進“司機之家”建設，改善道路貨運、郵政快遞等從業環境。進一步規范交通運輸綜合行政執法，嚴格執行交通運輸部印發的《交通運輸綜合行政執法事項指導目錄》，切實解決多頭多層重復執法問題，深入開展公路貨運車輛超限超載治理，落實治超聯合執法常態化制度化機制，推進路面治超和源頭治超的綜合治理。暢通“12328”熱線等交通運輸服務監督渠道，提升“12328”熱線限時辦結率。組織開展多式聯運、運輸結構調整、綠色交通等政策宣傳和輿論引導，切實維護經濟社會發展穩定大局。（省交通運輸廳、公安廳、市場監管局及省郵政管理局、中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　七、保障措施

　　（十九）加強組織領導。各地、各有關單位要健全完善協調推進機制，落實落細任務分工，制定責任清單，合理安排工作進度，及時解決重大困難問題，確保各項工作舉措落實到位。各地級以上市要加快制訂本地區運輸結構調整具體實施方案，并于2022年9月底前報省交通運輸廳備案。省交通運輸廳會同省有關單位加強動態監測和分析評估，建立完善督導考評機制，確保按時保質完成各項工作任務。（省交通運輸廳牽頭，各有關單位按職責分工負責）

　　（二十）加大資金支持。各地、各有關單位要積極爭取和運用車購稅資金、中央預算內投資等多種渠道，加大對多式聯運發展和運輸結構調整的支持力度，結合當地實際研究制訂具體財政支持政策。鼓勵社會資本牽頭設立多式聯運產業基金，拓寬投融資渠道，通過市場化運作管理創新發展模式、提升發展效益。（省財政廳、發展改革委、交通運輸廳及廣州鐵路監管局、民航中南管理局、省郵政管理局、中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）

　　（二十一）加強用地用海保障。各地、各有關單位要積極爭取國家對疏港鐵路等重點項目用地等支持政策，加大對國家物流樞紐、綜合貨運樞紐、中轉分撥基地、鐵路專用線、封閉式皮帶廊道等項目用地的支持力度，優先安排新增建設用地指標，提高用地復合程度，盤活閑置交通用地資源。加大涉海項目協調推進力度，在符合海域管理法律法規、圍填海管理和集約節約用海政策、生態環境保護要求的前提下，支持重點港口、集疏港鐵路和公路等建設項目用海及岸線需求；對支撐多式聯運發展、運輸結構調整的規劃和重點建設項目，開辟環評綠色通道，依法依規加快環評審查、審批。（省自然資源廳牽頭，省生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳等按職責分工負責）

　　（二十二）完善發展政策。各地、各有關單位要對納入多式聯運、運輸結構調整的重點建設項目建立審批“綠色通道”，實施并聯審批。將推進多式聯運發展和運輸結構調整納入我省碳達峰碳中和等有關規劃政策，促進經濟效益與社會效益相統一。鼓勵各地出臺支持運輸組織創新、降本增效、便利清潔低碳車船通行等方面的政策。鼓勵珠三角地區各地市率先創新推廣綠色低碳運輸組織模式，打造綠色低碳運輸體系。（省發展改革委、公安廳、財政廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳等按職責分工負責）