廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推動

消費品以舊換新行動方案的通知

粵辦函〔2024〕48號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省推動消費品以舊換新行動方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務廳反映。

省政府辦公廳

2024年4月6日

廣東省推動消費品以舊換新行動方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，按照《國務院關于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）、《商務部等14部門關于印發(fā)〈推動消費品以舊換新行動方案〉的通知》及《廣東省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的實施方案》有關要求，在全省范圍內開展汽車、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”，特制定本行動方案。

　　一、工作目標

　　堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，順應消費市場新形勢新趨勢，以標準為牽引、以政策為激勵、以暢通循環(huán)為驅動，推動更多高質量耐用消費品進入居民生活，推動消費從疫后恢復轉向持續(xù)擴大，更好滿足人民群眾美好生活需要。

　　通過加大政策引導支持力度，力爭到2025年，實現(xiàn)國三及以下排放標準乘用車加快淘汰，高效節(jié)能家電市場占有率進一步提升；全省報廢汽車規(guī)范回收拆解量較2023年增長50%，達58萬輛，廢棄電器電子年回收拆解處理量較2023年增長15%，達900萬臺（套）；到2027年，全省報廢汽車規(guī)范回收拆解量較2023年增加1倍，達80萬輛左右，二手車年交易量較2023年增長45%，超400萬輛，廢棄電器電子年回收拆解處理量較2023年增長30%，達1000萬臺（套）。

　　二、開展汽車以舊換新

　　突出汽車循環(huán)體系建設和擴大汽車消費兩手抓。著眼于新車、二手車、報廢車、汽車后市場等汽車全生命周期各環(huán)節(jié)，強化政策支持、標準牽引和創(chuàng)新引領，暢通汽車循環(huán)堵點，全鏈條促進汽車更新消費。

　　（一）加大財政金融政策支持力度。落實全國汽車以舊換新行動，省、市聯(lián)動開展汽車“報廢換新”活動，組織消費者通過全國統(tǒng)一的汽車以舊換新系統(tǒng)進行補貼申請，組織各地進行申請審查和補貼資金發(fā)放。鼓勵有條件的市通過“政府支持、企業(yè)讓利”的方式開展汽車“置換更新”活動，發(fā)動汽車整車生產企業(yè)、經銷商疊加購車優(yōu)惠讓利。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，合理確定乘用車貸款首付比例、利率水平和貸款期限。鼓勵保險機構進一步豐富汽車保險產品和服務，合理設置新能源汽車保險費率，為消費者提供有效充足的風險保障。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、國家金融監(jiān)管總局廣東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)管總局深圳監(jiān)管局按職責分工負責）

　　（二）嚴格執(zhí)行汽車報廢回收標準。嚴格執(zhí)行機動車報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準要求，加強對上路行駛車輛合規(guī)性檢查，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。在充分尊重群眾意愿的基礎上，引導車主綜合考慮油耗、故障率、維修成本、車輛殘值以及報廢更新補貼等情況，自主淘汰符合引導報廢標準的老舊汽車。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　（三）健全報廢機動車回收拆解體系。引導報廢機動車回收拆解企業(yè)優(yōu)化布局，支持企業(yè)根據(jù)需求設立回收網(wǎng)點，構建“車主-回收網(wǎng)點-拆解企業(yè)-資源綜合利用企業(yè)”四級回收拆解體系。鼓勵報廢機動車回收拆解企業(yè)向下游鋼材、有色金屬、零部件再制造等產業(yè)鏈延伸拓展，提高資源綜合利用能力，對符合條件的企業(yè)給予用地、用能等要素保障。鼓勵報廢機動車回收拆解企業(yè)借助相關信息平臺、移動應用程序等，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”業(yè)務，方便車主交售報廢汽車。強化部門協(xié)同監(jiān)管，通過“雙隨機、一公開”“四不兩直”等檢查方式，規(guī)范報廢機動車回收拆解企業(yè)經營行為，持續(xù)加大力度打擊非法拆解活動，維護行業(yè)發(fā)展秩序。督促企業(yè)落實回收前核檔機制，防止車輛存在違法、抵押等原因無法正常注銷。持續(xù)開展報廢機動車回收拆解綠色發(fā)展企業(yè)認定工作。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　（四）提升二手車流通交易服務水平。持續(xù)落實好支持二手車流通交易的便利措施，進一步優(yōu)化二手車跨地區(qū)登記管理，破除各類隱形障礙。鼓勵汽車生產企業(yè)開發(fā)建設新能源二手車動力電池檢測平臺，確保新能源二手車電池性能和安全。引導二手車經銷企業(yè)提供展示車輛狀況表，明示車輛基本信息、價格、重要配置等內容，促進二手車放心買賣、誠信經營。建立二手車出口專項工作機制，協(xié)調相關部門在車輛交易登記、許可證申領、口岸通關、車輛注銷等環(huán)節(jié)提供“一站式”服務，提升便利化水平。落實《廣東省促進二手車出口若干措施》，鼓勵汽車生產和流通企業(yè)開展二手車出口業(yè)務，支持有條件的企業(yè)打造二手車出口基地和綜合服務平臺。鼓勵企業(yè)參加粵貿全球等國際性展會開拓國際市場，在主要目標市場建設營銷網(wǎng)絡和售后服務網(wǎng)點。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省稅務局、海關總署廣東分署按職責分工負責）

　　（五）培育壯大二手車經營主體。推動二手車銷售市場主體上規(guī)納統(tǒng)，對二手車銷售市場主體在達到上規(guī)納統(tǒng)門檻且完成首次統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送的給予一定支持。支持有條件的市探索二手車流通企業(yè)分級分類管理。鼓勵汽車生產企業(yè)開展二手車置換以及廠家認證等業(yè)務，利用互聯(lián)網(wǎng)技術提高交易效率和服務水平。引導二手車經銷企業(yè)用好反向開票政策，由“經紀模式”轉“經銷模式”，規(guī)范經營做大做強。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省商務廳、省統(tǒng)計局、省市場監(jiān)管局、省稅務局按職責分工負責）

　　（六）推動汽車消費流通創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵汽車保有量大的市爭創(chuàng)汽車流通消費改革試點，構建統(tǒng)一高效、綠色循環(huán)的汽車流通消費大市場。推動相關地區(qū)逐步取消汽車限購措施，額外增加購車指標。鼓勵各地進一步完善充電、停車、智慧交通等基礎設施，加快推進居住社區(qū)、停車場、高速公路服務區(qū)、客運樞紐等充電設施升級改造，引導合理優(yōu)化布局，提高充電便利性。擴大城市停車位供給，指導各地提高小區(qū)、街區(qū)等車位配建比例。健全部門間信息共享機制，推動汽車領域非保密、非隱私信息向社會公開使用。引導企業(yè)依法依規(guī)開展汽車維修、改裝、租賃及文化賽事等業(yè)務，打造一批具有影響力、帶動力的汽車后市場項目。（省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省商務廳、省體育局、省稅務局，廣州、深圳市人民政府按職責分工負責）

　　（七）營造汽車促消費火熱氛圍。發(fā)動行業(yè)協(xié)會、汽車生產及經銷企業(yè)、金融機構共同參與，線上線下聯(lián)動，圍繞汽車賽事、自駕游、車型體驗、新車品鑒等汽車行業(yè)熱點開展各類主題活動，持續(xù)舉辦汽車消費節(jié)，掀起汽車消費熱潮。積極運用各類媒體渠道，圍繞廣東汽車促消費政策和活動，加大宣傳推廣力度，激發(fā)消費者購車意愿。（省委宣傳部、省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局按職責分工負責）

　　三、開展家電以舊換新

　　突出完善家電以舊換新循環(huán)體系。以便利居民交售廢舊家電為重點，健全廢舊家電回收體系，打通家電回收堵點，鼓勵綠色智能低碳家電換新，暢通家電更新消費循環(huán)。

　　（八）開展家電以舊換新惠民活動。組織開展全省家電以舊換新專項行動，指導各地統(tǒng)一補貼標準、簡化補貼申領程序，對消費者交售廢舊家電并新購綠色智能低碳家電給予補貼，省財政對各地的實際財政支出給予一定獎補。發(fā)動家電生產、銷售企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、金融機構多方參與，鼓勵企業(yè)疊加讓利支持，引導金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，推出綠色智能家電消費金融產品，為消費者量身定制專屬消費信貸方案，鼓勵合理開發(fā)優(yōu)惠利率、靈活分期等特色融資產品。（省委金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務廳、國家金融監(jiān)管總局廣東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)管總局深圳監(jiān)管局按職責分工負責）

　　（九）加大政策支持力度。在落實好現(xiàn)行相關稅收政策的基礎上，落實資源回收企業(yè)向自然人出售廢舊家電者反向開票政策。鼓勵金融機構加大對廢舊家電回收和家電以舊換新相關企業(yè)和重點項目的投融資支持力度。引導金融機構為綠色智能低碳家電生產、銷售企業(yè)提供針對性金融服務，加大對中小微企業(yè)的金融支持力度。指導各地將廢舊家電回收設施納入地方公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求及用地長期性和穩(wěn)定性。（省委金融辦、省自然資源廳、省稅務局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、國家金融監(jiān)管總局廣東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)管總局深圳監(jiān)管局按職責分工負責）

　　（十）優(yōu)化廢舊家電回收體系。健全廢舊家電家具等再生資源回收體系，以便利城鄉(xiāng)居民交售廢舊家電為核心，結合城市、農村不同特點，合理布局回收網(wǎng)點、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）中轉站和區(qū)域性分揀中心。鼓勵回收企業(yè)“延伸觸角”，推動專業(yè)化、規(guī)范化回收服務進街道、進社區(qū)。培育一批廢舊家電家具等再生資源回收體系典型城市和企業(yè)，通過典型探索、以點帶面，進一步完善廢舊家電回收體系，對獲評商務部典型企業(yè)的給予鼓勵支持。（省商務廳負責）

　　（十一）加大多元化回收主體培育力度。引導家電生產企業(yè)落實生產者責任延伸制度，積極發(fā)動企業(yè)參與第二批家電生產企業(yè)回收目標責任制行動。鼓勵家電生產企業(yè)、商超賣場、電商平臺等企業(yè)與回收企業(yè)加強合作，在銷售新家電的同時開展廢舊家電回收。鼓勵供銷系統(tǒng)發(fā)揮商貿經營服務網(wǎng)絡優(yōu)勢，積極參與家電下鄉(xiāng)、以舊換新等活動。支持回收企業(yè)借助信息平臺、移動應用程序，開展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”。鼓勵企業(yè)以連鎖經營、協(xié)議合作等方式，實行連鎖化、標準化、規(guī)范化經營，培育一批回收龍頭企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省供銷社按職責分工負責）

　　（十二）強化家電標準支撐。鼓勵企業(yè)主導和參與智能家電產品及核心部件相關國際標準制定，提升產品國際化水平。引導家電生產企業(yè)對照相關標準，加大綠色智能低碳家電供給，促進產業(yè)升級和產品綠色化轉型。引導家電生產企業(yè)和協(xié)會編制產品安全使用年限目錄，廣泛宣傳廢舊家電的安全危害和高能耗家電的環(huán)保問題，宣傳家電以舊換新的年限建議，引導廢舊家電加快更新?lián)Q代。支持回收企業(yè)參與相關標準制修訂工作，用好相關標準，開展標準化、規(guī)范化回收。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　（十三）暢通二手商品流通渠道。鼓勵電器電子產品等生產和流通企業(yè)發(fā)展二手回收業(yè)務，擴大二手商品交易規(guī)模。因地制宜推動線下實體二手市場規(guī)范建設和運營，鼓勵建設集中規(guī)范的“跳蚤市場”。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”、售后回購等模式發(fā)展，培育一批服務便捷、規(guī)范高效的二手商品流通龍頭企業(yè)。加強對二手商品經營企業(yè)、經營行為和市場秩序的監(jiān)督管理，規(guī)范二手商品交易行為。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　（十四）全面提升售后服務水平。深入實施家電售后提升行動，繼續(xù)遴選一批家電售后服務領跑企業(yè)。引導家電維修等售后企業(yè)擴大服務覆蓋范圍。組織家電售后服務企業(yè)與回收企業(yè)加強合作，共同提高服務水平。引導相關行業(yè)協(xié)會和企業(yè)推出家電服務標準，推動服務規(guī)范化發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　四、推動家裝廚衛(wèi)“煥新”

　　突出擴大存量房裝修改造，推動家裝廚衛(wèi)消費品換新，培育綠色智能家居消費新增長點，持續(xù)釋放家居消費潛力。

　　（十五）加大政策支持力度。鼓勵有條件的市支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)局部改造和家居適老化改造，對購買綠色智能家具、綠色建材等綠色智能家居產品給予補貼。結合居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，培育居家適老化改造經營主體，帶動更多家庭開展適老化改造。引導金融機構針對家裝廚衛(wèi)“煥新”需求開發(fā)金融產品，在依法合規(guī)、風險可控前提下，合理確定還款方式、期限和貸款額度。簡化家裝公司開工審批流程，便利居民辦理家庭裝修手續(xù)。（省委金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、國家金融監(jiān)管總局廣東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)管總局深圳監(jiān)管局按職責分工負責）

　　（十六）發(fā)展社區(qū)便民服務。加快推進廣州、深圳、佛山、湛江、云浮城市一刻鐘便民生活圈建設試點。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)設置“家裝便民服務點”，提供家具臨時存放、家裝市場信息咨詢等服務，便利居民住房裝修。引導龍頭家裝企業(yè)針對老舊小區(qū)開展專項家裝促銷活動。引導居民小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)為裝修車輛、廢舊物資回收車輛等進出小區(qū)提供便利。支持企業(yè)提供家具、廚衛(wèi)等家居消費品上門“送新”、返程“收舊”服務，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，滿足群眾多樣化需求。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳按職責分工負責）

　　（十七）培育綠色智能家居消費新增長點。支持企業(yè)圍繞家居消費新場景，生產適銷對路的綠色智能家居產品。加快數(shù)字家庭建設，開展數(shù)字家庭相關標準編制。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會加快綠色建材生產、認證和推廣應用。鼓勵家裝企業(yè)推出線上線下家裝樣板間，推動樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　（十八）規(guī)范市場秩序。依法打擊家裝、家居消費領域假冒偽劣、偷工減料、價格欺詐等行為。把家裝、家居行業(yè)納入廣東省誠信興商典型案例遴選活動，推薦申報全國“誠信興商”典型案例。鼓勵家裝行業(yè)協(xié)會探索實施行業(yè)“黑名單”制度，制訂家裝驗收標準，引導市場主體誠信經營。引導家裝企業(yè)加強從業(yè)人員培訓，提高售后服務質量。（省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　五、組織保障    

　　（十九）加強組織領導。省商務廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，會同省委金融辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、中國人民銀行廣東省分行、省稅務局、國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局等部門建立消費品以舊換新工作協(xié)調機制，研究解決消費品以舊換新工作中遇到的重大問題。各地要高度重視消費品以舊換新工作，按照本行動方案制定工作落實措施，細化任務分工，層層壓實責任，抓好工作落實。

　　（二十）加強資金和要素保障。相關部門結合實際情況對消費品以舊換新工作給予財政資金支持，對汽車、家電回收循環(huán)體系建設依法依規(guī)給予用地支持，對消費品以舊換新活動所需要的汽車銷售發(fā)票數(shù)據(jù)、報廢汽車回收證明、汽車注冊登記信息等提供技術和數(shù)據(jù)支持。

　　（二十一）統(tǒng)籌活動促進。落實“消費促進年”有關部署，圍繞汽車、家電、家居、家裝等主題積極舉辦消費節(jié)和主題促消費活動，組織行業(yè)協(xié)會、生產企業(yè)、經銷商、金融機構、保險機構等共同參與，開展聯(lián)合讓利促銷活動，形成政策組合拳，激發(fā)市場活力，引導行業(yè)有序競爭，營造火熱消費氛圍。各地要參照汽車、家電以舊換新相關做法，研究推動電動自行車以舊換新工作，有效防控老舊電動自行車安全風險。

　　（二十二）加強宣傳引導。通過官方媒體發(fā)布消費品以舊換新政策信息。各地要結合實際設立專項服務窗口，開通咨詢服務熱線，做好政策答疑。發(fā)揮各類媒體平臺、行業(yè)協(xié)會、機構等作用，多層次多渠道加強政策宣傳解讀，擴大政策影響力和覆蓋面。

　　（二十三）加強督促落實。各有關部門要對照具體工作安排制定實施細則。各地要切實做好消費品以舊換新工作的合規(guī)引導，加強風險防范，嚴防地方保護、企業(yè)借機漲價、違規(guī)騙補等行為，對通過弄虛作假騙取補貼資金的，追回已發(fā)放的補貼資金，并依法依規(guī)予以查處。各地不得要求將廢舊汽車、家電等交售給指定的企業(yè)，不得另行設定具有地域性、技術產品指向性的補貼目錄。