佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2026年）的通知

佛府辦函〔2024〕89號

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬有關(guān)機構(gòu)：

　　《佛山市推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2026年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向市發(fā)改局反映。

佛山市人民政府辦公室

2024年8月13日

佛山市推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2026年）

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，落實《廣東省推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》，搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，夯實佛山低空經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮制造業(yè)配套優(yōu)勢，因地制宜推動我市低空經(jīng)濟特色發(fā)展，制定本實施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　到2026年，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系初步建立，形成以低空制造為核心、低空基礎(chǔ)設(shè)施為支撐、低空應(yīng)用為動力的佛山低空經(jīng)濟發(fā)展局面。低空制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，低空關(guān)鍵材料和零部件制造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。低空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，低空管理機制逐步完善，有效保障低空飛行活動。低空應(yīng)用場景不斷豐富，在公共服務(wù)領(lǐng)域和商業(yè)消費領(lǐng)域打造示范應(yīng)用場景。低空經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，監(jiān)督管理、行業(yè)自律、區(qū)域協(xié)同、政策支撐、要素保障等方面均取得進(jìn)展，營造起良好發(fā)展氛圍。到2030年，推動我市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值規(guī)模突破100億元，加快打造粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）重點布局低空制造產(chǎn)業(yè)新賽道。

　　1.強化低空制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)謀劃。深入開展低空制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，發(fā)揮佛山制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，研究我市發(fā)展低空制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、實施路徑。系統(tǒng)梳理低空制造產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)清單，加快繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。注重強化低空制造產(chǎn)業(yè)鏈融合帶動作用，推動新能源、新材料、高端裝備制造、儀器設(shè)備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與低空制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷提升我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)改局、科技局配合。完成時限：2025年6月底前）

　　2.聚焦關(guān)鍵材料和零部件制造業(yè)率先發(fā)展。依托我市鋁型材加工、壓鑄、塑料制品等優(yōu)勢行業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵發(fā)展飛行器輕量化材料、高性能工程塑料等產(chǎn)業(yè)；推動信息功能陶瓷材料、功能復(fù)合陶瓷材料、高性能結(jié)構(gòu)陶瓷材料相關(guān)科技成果產(chǎn)業(yè)化，積極培育發(fā)展碳纖維材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)展與智能家電、智能機器人等產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)度的智能感知終端，聚焦低空經(jīng)濟飛行器智能化方向，培育壯大智能感知等相關(guān)傳感器產(chǎn)業(yè)。發(fā)展與飛行器電動化相關(guān)的關(guān)鍵零部件，支持車載動力電池向高能量密度航空動力電池拓展，工業(yè)電機向低空經(jīng)濟領(lǐng)域延伸。推動固態(tài)電池、氫燃料電池等動力技術(shù)商業(yè)化。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)改局、科技局配合。完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

　　3.大力開展低空制造產(chǎn)業(yè)招商引資。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動低空制造產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，重點招引垂直起降航空器及關(guān)鍵材料和零部件制造相關(guān)企業(yè)，加強與國內(nèi)外行業(yè)頭部企業(yè)整機項目的招引合作，關(guān)注低空制造成長型企業(yè)、制造業(yè)“單項冠軍”和專精特新“小巨人”企業(yè)，鼓勵自動化機巢、安防與反制設(shè)備、防撞避障、特種裝備、教練設(shè)備等新型細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局。（市工業(yè)和信息化局、投資促進(jìn)局牽頭，市科技局配合。完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

　　4.支持低空科技賦能制造業(yè)發(fā)展。支持重大科技平臺、高校、科研院所積極對接國內(nèi)航空領(lǐng)域創(chuàng)新資源，聚焦低空制造領(lǐng)域積極爭取國家和省重大科技攻關(guān)任務(wù)，吸引相關(guān)團隊科技成果在佛山轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)牽頭組建新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，推動軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開展通航飛機、垂直起降航空器以及飛控系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、精密元器件、核心傳感器、電機、電池、機載態(tài)勢感知設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)，探索低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)測、氣象技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。積極培育布局適航審定、飛行驗證、生產(chǎn)檢測、中試驗證平臺、應(yīng)用測試、低空產(chǎn)業(yè)咨詢以及低空智聯(lián)網(wǎng)、低空飛行管控、飛行調(diào)度指揮系統(tǒng)等智能化低空行業(yè)應(yīng)用技術(shù)科技型企業(yè)、平臺，發(fā)展支撐低空制造發(fā)展的科技服務(wù)業(yè)。（市科技局牽頭；市委軍民融合辦，市發(fā)改局、工業(yè)和信息化局配合。完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

　　5.謀劃低空制造相關(guān)服務(wù)發(fā)展。依托珠三角樞紐（廣州新）機場、通用機場，提前謀劃布局航空會展、飛機維修等低空保障和綜合服務(wù)相關(guān)服務(wù)業(yè)。（市工業(yè)和信息化局牽頭；市商務(wù)局、投資促進(jìn)局、機場辦配合。完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

　　6.打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺載體。依托佛山臨空經(jīng)濟區(qū)智造產(chǎn)業(yè)園設(shè)立低空制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“園中園”，完善相關(guān)園區(qū)空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造覆蓋技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、測試驗證、運營保障等多元業(yè)態(tài)、差異化發(fā)展的低空特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動低空制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵各區(qū)結(jié)合實際需要，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺載體。（各區(qū)人民政府牽頭，市發(fā)改局、工業(yè)和信息化局配合。完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

　　（二）謀劃建設(shè)低空飛行保障新基建。

　　1.研究推動低空空域分類劃設(shè)。搶抓空域改革機遇，全面系統(tǒng)梳理全市空域使用情況，綜合考慮珠三角樞紐（廣州新）機場建成后空域重大調(diào)整，加強與上級軍民航管理機構(gòu)溝通對接，共同研究推進(jìn)低空空域分類劃設(shè)、飛行活動監(jiān)管等低空融合飛行管理事項。結(jié)合我市低空空域?qū)嶋H需求，優(yōu)化垂直起降航空器適飛與管制空域，加強垂直起降航空器管制空域精細(xì)化劃設(shè)，推動實施基于運行風(fēng)險可控的管制空域分級分類管理，適當(dāng)拓展真高120米以下適飛空域范圍，保障垂直起降航空器試飛、運營飛行，實現(xiàn)空域資源共享、統(tǒng)籌使用、有效利用。（市機場辦牽頭；市委軍民融合辦，市發(fā)改局、交通運輸局配合。完成時限：2025年12月底前）

　　2.科學(xué)規(guī)劃建設(shè)地面基礎(chǔ)設(shè)施。編制我市垂直起降航空器起降設(shè)施布局規(guī)劃，在重點商圈、園區(qū)、景區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)、物流樞紐、快遞轉(zhuǎn)運中心、交通樞紐等場所分級、分類布局起降設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，與低空經(jīng)濟企業(yè)共同推進(jìn)起降設(shè)施建設(shè)，滿足各類垂直起降航空器的起降、備降、停放、充換電、運輸及運營等功能需求。鼓勵現(xiàn)有和新建的公共設(shè)施、住宅、商業(yè)樓宇和工業(yè)廠房等建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)空間。探索在市屬國資組建低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營平臺，提高基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)質(zhì)量和運營績效。（市發(fā)改局、機場辦、交通運輸局牽頭；市國資委、文廣旅體局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)健局，市郵政管理局配合。完成時限：2025年12月底前）

　　3.推進(jìn)規(guī)劃布局?jǐn)?shù)字低空基礎(chǔ)設(shè)施。匯聚整合三維地理信息、城市信息模型（CIM）、低空飛行空域等數(shù)據(jù)，夯實數(shù)字低空底座，為低空管理服務(wù)體系提供數(shù)字化基礎(chǔ)支撐。加強算力、通信、監(jiān)控、導(dǎo)航、低空氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等運行保障設(shè)施規(guī)劃布局。鼓勵和引導(dǎo)國資和社會企業(yè)對低空智能通訊網(wǎng)進(jìn)行調(diào)優(yōu)和加密建設(shè)，融合運用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化技術(shù)構(gòu)建智能化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)—體系，保障低空飛行通信數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（市政務(wù)和數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化局牽頭；市委網(wǎng)信辦，市發(fā)改局、公安局，市氣象局、市機場辦、廣東省通信管理局佛山市通信建設(shè)管理辦公室配合。完成時限：2026年12月底前）

　　（三）科學(xué)培育低空應(yīng)用領(lǐng)域新業(yè)態(tài)。

　　1.拓展公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場景示范。全市各級政府部門、國有企事業(yè)單位培育低空思維，主動發(fā)掘公共服務(wù)領(lǐng)域低空飛行應(yīng)用場景，根據(jù)實際需求逐步加大設(shè)備服務(wù)采購力度，進(jìn)一步拓展垂直起降航空器在賦能“百千萬工程”、應(yīng)急處置、醫(yī)療救護(hù)、消防救援、巡檢巡查、國土調(diào)查監(jiān)測、工程測繪、交通治理、城市管理、農(nóng)林生產(chǎn)、電力巡線、道路巡檢、地鐵巡檢、環(huán)境保護(hù)等方面應(yīng)用。并通過公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場景拓展和政府采購?fù)度耄嘤镜氐涂战?jīng)濟企業(yè)，招引相關(guān)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目落地佛山。（市公安局、自然資源局、交通運輸局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局及相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

　　2.鼓勵商業(yè)消費領(lǐng)域應(yīng)用場景創(chuàng)新。協(xié)調(diào)推動規(guī)劃研究設(shè)立郴州—韶關(guān)—佛山等跨省文旅航線，打造全國低空經(jīng)濟區(qū)域協(xié)同發(fā)展樣板。積極參與全省垂直起降航空器物流節(jié)點建設(shè)，鼓勵物流企業(yè)開發(fā)低空城際運輸及末端配送應(yīng)用場景，探索在綜保區(qū)內(nèi)開展低空運輸貨運等物流新模式。支持eVTOL（電動垂直起降飛行器）低空商業(yè)飛行服務(wù)，培育形成產(chǎn)品適用、價格合理、服務(wù)便捷的低空交通新業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)充分利用我市豐富自然資源，探索開發(fā)飛行體驗、空中觀光、航拍航攝、航空展覽、個人娛樂飛行等特色低空項目。鼓勵開展通用航空商照、私照、運動類照、民用無人機駕駛員執(zhí)照、遙控航空模型飛行員執(zhí)照等培訓(xùn)服務(wù)。支持飛行營地等開展航空研學(xué)服務(wù)、科普教育等業(yè)態(tài)。（市教育局、人社局、交通運輸局、商務(wù)局、文廣旅體局，市郵政管理局、佛山海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

　　（四）協(xié)同開創(chuàng)低空經(jīng)濟發(fā)展新局面。

　　1.強化低空經(jīng)濟區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。積極融入粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同推進(jìn)低空空域改革，加強與廣州、深圳、珠海等城市產(chǎn)業(yè)交流對接，擴展低空經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，積極導(dǎo)入低空制造、低空應(yīng)用資源，打造差異化發(fā)展優(yōu)勢。（市發(fā)改局、工業(yè)和信息化局、投資促進(jìn)局、機場辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

　　2.推動建立低空飛行協(xié)同管理服務(wù)機制。加強與省空域管理、行業(yè)管理部門的溝通協(xié)調(diào)，參與推進(jìn)省飛行服務(wù)站布局規(guī)劃建設(shè)，推動建立軍地民低空空域協(xié)同管理機制，優(yōu)化低空飛行活動申報流程和服務(wù)保障。（市機場辦牽頭；市委軍民融合辦，市發(fā)改局、公安局、交通運輸局配合。完成時限：2026年12月底前）

　　3.積極參與低空經(jīng)濟領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。推動成立市低空經(jīng)濟發(fā)展行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)我市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游交流合作，支持我市企業(yè)、高校、科研院所參與低空經(jīng)濟領(lǐng)域法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定，形成一批有我市參與的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（市工業(yè)和信息化局、民政局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

　　三、保障措施

　　（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)。貫徹落實本實施方案，相關(guān)責(zé)任單位加快編制出臺我市低空制造、低空空域分類劃設(shè)、低空基礎(chǔ)設(shè)施布局等規(guī)劃方案。結(jié)合我市發(fā)展實際，編制出臺“低空+物流”“低空+文旅”等應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，加快形成“1+N”低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。（市工業(yè)和信息化局、交通運輸局、文廣旅體局、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、機場辦，市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時限：2025年6月底前）

　　（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化設(shè)置市推進(jìn)空天智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，統(tǒng)籌全市低空經(jīng)濟發(fā)展工作。工作專班成員單位由全市低空經(jīng)濟有關(guān)部門組成，日常工作由市工業(yè)和信息化局、市發(fā)改局承擔(dān)。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)改局牽頭，市有關(guān)部門配合。完成時限：2024年9月底前）

　　（三）加大要素保障。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金和各級各類專項資金作用，鼓勵各類金融機構(gòu)加大信貸、資金供給力度，支持低空經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)聚集、低空制造項目招引、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場景拓展和高端人才引進(jìn)等。加大招才引智力度，依托佛山院校和機構(gòu)，大力培育低空制造、低空飛行人才。（市委金融辦，市科技局、財政局、人社局、國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

　　（四）爭取政策支持。加強與省級部門和軍方溝通協(xié)調(diào)，跟蹤國家、省政策導(dǎo)向，結(jié)合我市實際，積極申報低空領(lǐng)域試點示范，爭取上級產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持。推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)平臺、交流合作平臺等在佛山布局。（市發(fā)改局、科技局、工業(yè)和信息化局、機場辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

　　（五）落實安全管理。建立健全低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)安全保障相關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)范空域使用、飛行活動、設(shè)備制造等活動環(huán)節(jié)。建立跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管機制，加強飛行活動、數(shù)據(jù)信息、公民隱私等安全管理，強化低空飛行應(yīng)急處置能力。依法打擊各種違規(guī)飛行行為，確保公共安全和飛行安全。（市公安局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、政務(wù)和數(shù)據(jù)局及相關(guān)行業(yè)管理部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時限：2025年12月底前）