3月24日，《關于推動產業(yè)有序轉移促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的若干措施》（下稱《若干措施》）正式公布，一份生動的廣東推動產業(yè)有序轉移“路線圖”徐徐展開。

　　一個月前舉行的全省推動產業(yè)有序轉移促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作會議透露，廣東“1+14+15”政策體系已基本成型，新一輪對口幫扶協(xié)作的結對關系首次實現(xiàn)粵東粵西粵北地區(qū)市、縣全覆蓋。

　　“推動產業(yè)有序轉移的一系列實踐，是圍繞廣東省高質量發(fā)展總體目標的具體部署。《若干措施》的出臺恰逢其時，這是省委、省政府不斷深化、完善高質量發(fā)展相關部署的具體舉措。”廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇說。

　　政策“組合拳”更精準、成體系

　　城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，是廣東的基本省情，也是高質量發(fā)展的最大短板：珠三角9市以30%的面積，占全省經濟比重超80%；粵東粵西粵北地區(qū)12市擁有70%的廣袤面積，經濟占比不到兩成。

　　產業(yè)轉移是經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，廣東布局推動產業(yè)轉移非一朝一夕之功。省委十三屆二次全會作出部署：實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，以縣域振興為切入點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調發(fā)展。推動產業(yè)有序轉移，正是其中的關鍵一環(huán)。

　　今年初，全省高質量發(fā)展大會提出，再造一個新廣東、再創(chuàng)讓世界刮目相看的新奇跡。在此背景下，陳鴻宇認為，《若干措施》的出臺，使產業(yè)有序轉移和“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”兩者更加有效地融合在一起，形成高質量發(fā)展的新動力和新的支撐點。

　　“《若干措施》對新的對口幫扶體系的確立、有效轉移的基本原則和工作內容都作出了清晰的規(guī)定。”陳鴻宇說。近期，廣東還陸續(xù)出臺14個省級配套文件和15個地市承接產業(yè)轉移的實施方案。這套“組合拳”力求政策更精準、成體系，讓各項舉措具體細化、緊密銜接，形成合力。

　　在建立長效機制方面，廣東正實施新一輪省內對口幫扶協(xié)作，支持雙方探索建立成本分擔和利益共享機制，充分調動產業(yè)轉出地與轉入地的積極性，實現(xiàn)協(xié)作共贏。

　　營造公平公正營商環(huán)境

　　本輪產業(yè)轉移的關鍵是“有序”。陳鴻宇提出了四個層次：有序的有效市場，有序的有為政府，有序的市場、交通、信息三層網絡，企業(yè)主體自主有序選擇。其中，交通是實現(xiàn)產業(yè)有序轉移的一個難點，而在轉移過程中要修復市場、交通、信息三層網絡，需由承接轉移一方的政府加強引導。

　　如何通過產業(yè)有序轉移實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展？江蘇省社會科學院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長、副研究員王樹華表示，從統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的角度來看，推進產業(yè)有序轉移需要站在全省角度系統(tǒng)謀劃、循序推進。重點是引導和推進省內各市縣之間在市場機制下構建產業(yè)轉移常態(tài)化合作機制，引導各地區(qū)基于比較優(yōu)勢原則進行合理分工、優(yōu)化發(fā)展，實現(xiàn)“區(qū)際協(xié)同、優(yōu)勢互補、利益共享”。

　　《若干措施》堅持“政府推動、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏”的原則，并強調發(fā)揮主體作用。而要更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導作用，市場運作是關鍵。

　　王樹華認為，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，需要充分發(fā)揮有為政府的作用。“對于產業(yè)承接地區(qū)而言，應致力于為促進區(qū)際產業(yè)轉移營造公平公正的營商環(huán)境，保障并實現(xiàn)在產業(yè)轉移過程中各市場主體間的平等競爭。對于省級政府而言，施政重心在于有效減輕企業(yè)在產業(yè)轉移過程中的稅費負擔，破除產業(yè)轉移的隱形行政壁壘，真正實現(xiàn)產業(yè)轉移所需的各種生產要素在市場經濟規(guī)律下自由流動。”王樹華說。

　　“在政府層面，有為政府要推動審批認定等權力進一步下放，同時加大對交通、園區(qū)、營商環(huán)境等建設的投入，充分尊重公平競爭的市場機制，而不是單一地補貼企業(yè)。在這樣的背景下，讓市場去考慮：產業(yè)轉移要轉些什么？轉移哪些產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、產品？這需要從供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈等緯度，做細做實市場分析。”陳鴻宇說。

　　支持探索布局建設“飛地經濟”

　　《若干措施》的亮點之一，是提出支持珠三角各市在粵東粵西粵北地區(qū)探索布局建設“飛地經濟”。

　　所謂“飛地經濟”，是指兩個互相獨立、經濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經濟協(xié)調發(fā)展的一種區(qū)域經濟合作模式。

　　過去，廣東的“飛地經濟”已有深汕特別合作區(qū)等先行先試的樣本。長期觀察“飛地經濟”發(fā)展的陳鴻宇關注到，《若干措施》提出將“飛地經濟”的試點擴大化、普遍化，這是一個令人欣喜的實踐。

　　陳鴻宇提出：“‘飛地經濟’能否順利發(fā)展，涉及到兩地之間的GDP統(tǒng)計口徑、干部任命、管理權限等實際且關鍵的問題。”對此，《若干措施》對“飛地經濟”涉及的經濟利益問題作了明確的說明：各類共建園區(qū)、“產業(yè)飛地”、轉移項目產生的收益，共建雙方可以按規(guī)定以適當方式分享。“這意味著，雙方政府可以充分溝通、協(xié)商決定，例如深汕特別合作區(qū)采取‘五五分’的模式，其他城市之間可以根據(jù)實際情況靈活調整。”陳鴻宇說。

　　值得注意的是，《若干措施》支持粵東粵西粵北各市通過租賃辦公樓宇、設置園中園、建設孵化器、打造招商展示平臺等方式，在珠三角地區(qū)設立“反向飛地”。鼓勵“反向飛地”所在地采取長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應產業(yè)用地，將減免優(yōu)惠政策作為正向激勵因素納入相關考核評價。

　　對此，陳鴻宇指出，“反向飛地”是一個有益的創(chuàng)新嘗試，不僅可應用于制造業(yè)園區(qū)，同樣可以應用于服務業(yè)、物流中心、研發(fā)中心建設等。“對于在粵東粵西粵北的企業(yè)而言，不妨將研發(fā)中心建于廣州、深圳等科創(chuàng)高地，借‘他山之石’提高企業(yè)研發(fā)實力。同時，希望廣州、深圳等城市為欠發(fā)達地區(qū)設立孵化器，孵化完成后的項目可以回到當?shù)匕l(fā)展，共同實現(xiàn)高質量發(fā)展。”陳鴻宇說。