廣東省第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了省人民政府提出的《廣東省2025年預(yù)算執(zhí)行情況和2026年預(yù)算草案的報(bào)告》及廣東省2026年預(yù)算草案。會(huì)議期間，省人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)分別召開了全體會(huì)議和各代表團(tuán)代表參加的預(yù)算審查座談會(huì)，在初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和省人大各專門委員會(huì)的審查意見，對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、2025年預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)

　　2025年,全省各級(jí)政府及其財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦落實(shí)黨中央決策部署和省委“1310”具體部署，頂住外部環(huán)境復(fù)雜多變，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大，特別是房地產(chǎn)行業(yè)深度調(diào)整影響持續(xù)等諸多不利因素帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真執(zhí)行省十四屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)的年初預(yù)算，按照“實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力”的要求，抓好各項(xiàng)政策落實(shí)，打好政策“組合拳”，有力有效對(duì)沖不利影響、贏得發(fā)展主動(dòng)，2025年全省預(yù)算收入穩(wěn)中有進(jìn)，重點(diǎn)支出保障到位。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2025年全省財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的，省十四屆人大三次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的決議要求得到落實(shí)。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些困難和問(wèn)題，主要有：財(cái)政收入增長(zhǎng)面臨結(jié)構(gòu)性壓力，地方財(cái)政收支運(yùn)行壓力加大，部分地方財(cái)政自給能力不足，部分地市庫(kù)款低位運(yùn)行，地方面臨既要增加債務(wù)擴(kuò)大投資，又要化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的矛盾，平衡促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)難度加大等。對(duì)此要高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。

　　二、2026年預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案務(wù)實(shí)可行

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，省人民政府提出的2026年預(yù)算報(bào)告、全省及省級(jí)預(yù)算草案，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，積極落實(shí)省委十三屆八次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議工作要求，財(cái)政政策和預(yù)算安排注重協(xié)調(diào)匹配，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策保持一致，收支安排符合我省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì),以有限的財(cái)政資源支持年度重點(diǎn)工作實(shí)施和目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。2026年預(yù)算草案符合預(yù)算法的規(guī)定，完成預(yù)算任務(wù)是可行的。建議廣東省第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)省人民政府提出的《廣東省2025年預(yù)算執(zhí)行情況和2026年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2026年省級(jí)預(yù)算草案。

　　三、做好2026年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議

　　2026年是“十五五”開局之年，做好財(cái)政預(yù)算工作意義重大。要堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，錨定在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的總目標(biāo)，緊扣堅(jiān)定不移挑好大梁、全面推進(jìn)強(qiáng)省建設(shè)的總?cè)蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，深入落實(shí)省委“1310”具體部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量保持領(lǐng)先、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范，體現(xiàn)走在前、作示范、挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。為做好2026年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

　　（一）繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性

　　加強(qiáng)財(cái)政政策與國(guó)家和省發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略對(duì)接，強(qiáng)化與金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同配合，增強(qiáng)政策合力，更好發(fā)揮財(cái)政政策效能，提高資金使用效益。積極爭(zhēng)取“兩重”“兩新”超長(zhǎng)期特別國(guó)債等政策資金，統(tǒng)籌用好新增專項(xiàng)債券資金和省級(jí)財(cái)政資金，確保必要支出強(qiáng)度。發(fā)揮好政府投資基金作為長(zhǎng)期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用，吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資。科學(xué)有效應(yīng)對(duì)財(cái)政收支緊平衡的長(zhǎng)期壓力，加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和財(cái)稅政策實(shí)施效果動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。持續(xù)落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子要求，進(jìn)一步健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督力度。落實(shí)全過(guò)程人民民主要求，財(cái)政政策制定和實(shí)施過(guò)程中，要廣泛征求和充分聽取人大代表、人民群眾意見建議。

　　（二）持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障

　　進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，聚焦省委主要工作部署，集中財(cái)力保障重大戰(zhàn)略任務(wù)落地落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。著力支持橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺(tái)建設(shè)，做深做實(shí)大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”全新定位；加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐；著力支持?jǐn)U內(nèi)需優(yōu)供給，大力提振消費(fèi)，積極參與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)；著力支持提升城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性，縱深推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；著力支持協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，深化綠美廣東生態(tài)建設(shè)；著力支持增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)居民就業(yè)增收，扎實(shí)推進(jìn)教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老體系建設(shè)，切實(shí)做好實(shí)施民生實(shí)事的財(cái)力保障，落實(shí)民生實(shí)事評(píng)議“后半篇”文章。

　　（三）持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理

　　進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展和民生保障的基礎(chǔ)。持續(xù)深化省以下財(cái)政體制改革，強(qiáng)化財(cái)政體制激勵(lì)導(dǎo)向，推動(dòng)地方大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培植財(cái)源稅源，增強(qiáng)縣域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和財(cái)政保障能力。重視解決地方財(cái)政困難，推動(dòng)財(cái)力下沉，加大力度保障縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，筑牢兜實(shí)基層“三保”底線。持續(xù)深化零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，推動(dòng)構(gòu)建“有保有壓、講求績(jī)效”的預(yù)算安排機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)預(yù)算安排與項(xiàng)目入庫(kù)、執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、審計(jì)意見“四掛鉤”機(jī)制，加強(qiáng)省級(jí)主管部門統(tǒng)籌監(jiān)管力度和落實(shí)地方政府支出責(zé)任，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益。全面加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，以高水平管理推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展。

　　（四）統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制

　　堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，積極向中央爭(zhēng)取新增債券額度，優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券用途管理，發(fā)揮專項(xiàng)債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用。緊抓專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)改革契機(jī)，優(yōu)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核和管理機(jī)制，加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用，加快建立償債備付金制度。優(yōu)化專項(xiàng)債券資金全生命周期管理，加強(qiáng)債券項(xiàng)目投后管理和績(jī)效管理，進(jìn)一步完善債券穿透式監(jiān)管工作。進(jìn)一步做實(shí)政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度，強(qiáng)化人大對(duì)政府債務(wù)管理監(jiān)督職能。堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，防范國(guó)有企業(yè)融資平臺(tái)化，推動(dòng)建立統(tǒng)一的地方政府債務(wù)長(zhǎng)效監(jiān)管制度，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。