廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)《廣東省

加快擴大工業(yè)有效投資實施方案

（2025—2027年）》的通知

粵辦函〔2025〕246號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省加快擴大工業(yè)有效投資實施方案（2025—2027年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向省工業(yè)和信息化廳反映。

省政府辦公廳

2025年8月21日

廣東省加快擴大工業(yè)有效投資

實施方案（2025—2027年）

　　為深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，按照省委“1310”具體部署，堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家，積極擴大工業(yè)有效投資，扎實推進新型工業(yè)化，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，制定本實施方案。

　　一、建強促投資工作機制。各地各部門要高度重視抓項目促投資工作，切實增強“抓投資就是抓發(fā)展，謀項目就是謀未來”的意識，聚焦抓主抓重、謀新上新、投新投缺，突出產(chǎn)業(yè)新賽道盡快建立快速識別和鏈式響應機制，搶抓投資新增長點，積極擴大工業(yè)有效投資。加強省制造業(yè)重大項目建設專項指揮部統(tǒng)籌領導，強化部門協(xié)同聯(lián)動，跨區(qū)域跨部門整合優(yōu)勢資源向項目集聚、向新賽道傾斜。各地要切實扛起抓工業(yè)投資的主體責任，建強本級制造業(yè)項目建設指揮部，健全抓工業(yè)投資“四個一”工作體系（一個“市領導掛帥、各部門參與的項目落地協(xié)調機制”，一個“滾動更新的工業(yè)投資項目庫”，一個“支持項目招引建設的政策包”，一個“管招商、管項目、管投資、管服務的全生命周期服務體系”），全力夯實工業(yè)投資基本盤。要充分利用省領導定向聯(lián)系負責戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群、省重大項目并聯(lián)審批工作專班等機制，優(yōu)化資金、用地、用海、用能等配置，形成貫穿項目建設全過程的保障體系。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、能源局按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實，以下均需各地級以上市人民政府落實）

　　二、持續(xù)擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資。加力推動電子信息、石化化工、家電、汽車、機械、材料、輕工紡織、食品飲料等產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈穩(wěn)鏈，加快推進“廣東強芯”、汽車芯片應用牽引等重大工程，深入實施“百鏈韌性提升”專項行動，引進建設一批產(chǎn)業(yè)粘性大、市場前景好、技術先進、綠色低碳的優(yōu)質項目，進一步提升投資能級。用全產(chǎn)業(yè)鏈思維推動升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，健全“精準滴灌”施策機制，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術產(chǎn)品創(chuàng)新迭代，大力增品種、提品質、創(chuàng)品牌，引進培育一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質項目。對50億元以上重大項目建立首談首報機制，對特別重大的產(chǎn)業(yè)招引項目，結合產(chǎn)業(yè)特點依法依規(guī)制定更加精準的支持政策。結合“百千萬工程”，加強省級統(tǒng)籌，支持粵東粵西粵北各市更好承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度有序轉移，發(fā)揮縣域龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動與整合引領作用，以有效工業(yè)投資增強產(chǎn)業(yè)根植性。鼓勵支持企業(yè)增資擴產(chǎn)，大力推廣數(shù)字化轉型“鏈式改造”模式，加力擴圍推進工業(yè)領域設備更新和技術改造，加快推進國家和省級中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點、國家制造業(yè)新型技術改造城市試點建設。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務廳按職責分工負責）

　　三、搶抓新賽道投資熱點。建立“前瞻識別—科學決策—快速響應—持續(xù)提升”的新賽道培育發(fā)展工作機制，緊盯新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突破方向，密切追蹤前沿技術突破、市場資本流向、消費趨勢脈動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)等，及時挖掘研判具有量的爆發(fā)增長、質的顯著提升等特征的產(chǎn)業(yè)新賽道，分行業(yè)分領域分批次發(fā)布新賽道產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄。近期瞄準固態(tài)電池、石墨烯、碳纖維、靈巧手、AI眼鏡、AI玩具、AI手機、電動垂直起降飛行器、康復輔助器具、醫(yī)療機構制劑、智能傳感器、光芯片、6G移動通信設備、稀有金屬及稀土功能材料、現(xiàn)代化海洋牧場裝備、游艇等前沿技術和產(chǎn)品，加快發(fā)展人工智能、機器人、集成電路、新型顯示、先進裝備、新材料、新型儲能、生物醫(yī)藥、生物制造、低空經(jīng)濟、智能終端等產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)推進產(chǎn)業(yè)交叉融合、技術迭代、產(chǎn)品開發(fā)和規(guī)模化應用，形成一批新的投資熱點。支持鏈主企業(yè)、單項冠軍、專精特新“小巨人”等優(yōu)質企業(yè)培育、拓展新賽道；綜合運用產(chǎn)業(yè)鏈招商、應用場景招商、科技研發(fā)招商、投資聯(lián)動招商等多種模式，借助各類招商活動、展會等平臺契機招新引新，快速聚集一批企業(yè)（項目）落地布局。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、能源局、藥監(jiān)局按職責分工負責）

　　四、加快重點項目攻堅。健全省制造業(yè)重大項目建設專項指揮部統(tǒng)籌、地市為主體、省市聯(lián)動的重點項目推進機制。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大拓展、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，推動一批戰(zhàn)略性、領先性、成長性、帶動性強的新賽道項目加速落地。實施制造業(yè)“三新”項目（新開工、新投產(chǎn)、新儲備項目）攻堅行動，省市縣分級建立攻堅項目庫，聚焦新賽道項目強化儲備攻堅，對具有支撐性、標志性的項目“一對一”加強跟蹤服務。強化制造業(yè)“三新”項目督導服務，全力提升項目落地率、開工率、投資完成率。加快在建項目投資進度，形成更多投資實物量。聚焦項目關鍵環(huán)節(jié)，集中資源精準投放，開辟項目審批“綠色通道”；推動同一階段的審核審批事項同步辦理，實現(xiàn)要素保障“一件事一次辦”。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務廳按職責分工負責）

　　五、促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。實施省基礎研究重大項目和省重點領域研發(fā)計劃。深入推進核心軟件攻關、“璀璨行動”等重大工程。綜合運用“公開擇優(yōu)”“揭榜掛帥”等多種方式加快組織化工新材料、先進裝備和具身智能機器人產(chǎn)業(yè)攻堅，實施“人工智能+”“機器人+”等行動，系統(tǒng)推進人工智能生態(tài)體系建設。加快建設制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、制造業(yè)中試驗證平臺（基地），加快搭建新材料、新裝備等科技創(chuàng)新應用平臺。構建新型技術轉移轉化體系，建立健全重大科技基礎設施“沿途下蛋、就地轉化”機制，通過“先用后付”“飛地孵化”等模式，促進更多科技成果及新賽道項目落地廣東。實施場景示范“領航”工程，開展場景創(chuàng)新、標桿示范、成果推廣行動，建設若干應用綜合示范區(qū)域，推動創(chuàng)新成果首發(fā)首用首試。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

　　六、提升產(chǎn)業(yè)治理水平。強化規(guī)劃引導，編制高質量建設制造強省“十五五”規(guī)劃。深化“鏈長+鏈主制”，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導作用，牽引帶動大中小企業(yè)融通發(fā)展。制定出臺提高我省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織化現(xiàn)代化水平的政策措施，完善統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建“省市上下聯(lián)動、部門協(xié)同推進”的工作格局，統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；聚焦產(chǎn)業(yè)集群梳理明確若干重要產(chǎn)業(yè)鏈，促鏈成群、以群帶鏈，構建全省“群鏈一體化”的產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應，打造吸引工業(yè)投資的“引力場”。推動企業(yè)加強公司治理，積極構建政府、企業(yè)、社會組織等多元主體協(xié)同治理機制，避免同質化無序競爭。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行業(yè)自律，防止重復低效投資。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　七、打造高水平承載平臺。高標準推進承接產(chǎn)業(yè)有序轉移主平臺、大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)建設，聚焦新賽道培育主導產(chǎn)業(yè)，打造一批工業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、新賽道產(chǎn)業(yè)策源地、新質生產(chǎn)力引領區(qū)。聚焦基礎設施、城產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)能級、營商環(huán)境、運營能力等，實施縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化建設，推動“管委會+開發(fā)公司”管理運營創(chuàng)新，選擇具備條件的地市因地制宜探索園區(qū)“綠電直連”模式，持續(xù)優(yōu)化省特色產(chǎn)業(yè)園培育機制，全面強化縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合承載力和產(chǎn)業(yè)競爭力，建設“百千萬工程”產(chǎn)業(yè)發(fā)展主引擎。積極引導國有資本、民間資本等通過“園中園”的方式建設運營一批新賽道特色園區(qū)。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳、國資委、能源局按職責分工負責）

　　八、多渠道加大資金支持。各地各部門要加強與國家部委溝通對接，全力推動更多產(chǎn)業(yè)和項目納入國家“盤子”，積極爭取國家資金及政策支持；統(tǒng)籌各級財政專項資金加大對新賽道等產(chǎn)業(yè)新增長點的支持力度；省級企業(yè)技術改造資金對新賽道項目優(yōu)先支持，并適當提高支持比例。升級組建省產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，爭取國家相關產(chǎn)業(yè)投資基金在粵設立子基金，統(tǒng)籌發(fā)揮“財政資金+政府投資”引導作用，引導天使投資、風險投資、私募股權投資等社會資本加大新賽道項目投入。用好制造業(yè)企業(yè)貸款貼息等政策，落實國家企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、先進制造業(yè)增值稅加計抵減等政策，緩解企業(yè)投資壓力。鼓勵政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，聚焦新賽道新領域提供精準有效支持。引導國資國企加快在新賽道領域投資布局，鼓勵央地、省市國資國企和民間資本采取項目共投、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、場景共拓、生態(tài)共治等多種途徑開展新賽道產(chǎn)業(yè)合作。（省委金融辦，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務廳、國資委，省稅務局、廣東金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局、深圳金融監(jiān)管局、深圳證監(jiān)局按職責分工負責）

　　九、加強資源要素保障。對重大先進制造業(yè)項目建設用地計劃指標應保盡保，對符合條件的重大項目可申請辦理先行用地；鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應工業(yè)用地；全面推進產(chǎn)業(yè)項目建設“三證齊發(fā)”“拿地即開工”。對年新增投資總額10億元以上、符合條件的重點引資項目，允許各地統(tǒng)籌使用市域內(nèi)污染物排放總量指標。積極拓展用能空間，支持符合條件的企業(yè)通過購買綠電、綠證等方式解決項目新增能耗指標。省市有關人才政策重點向人工智能、機器人等新賽道領域傾斜，支持企業(yè)精準靶向引進培育一批高精尖缺人才，采取單列評審賽道、設立支持專項、適當放寬申報條件等方式遴選支持一批科技領軍人才、創(chuàng)新企業(yè)家、青年科技人才，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。（省委組織部，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、能源局按職責分工負責）

　　十、營造開放包容環(huán)境氛圍。打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，健全透明、可預期的常態(tài)化監(jiān)管制度。探索建立新賽道領域包容審慎的柔性監(jiān)管機制，在政府投資基金等領域建立以盡職合規(guī)責任豁免為核心的容錯機制，完善國有資金出資、考核、容錯、退出相關政策措施，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。完善政企常態(tài)化交流機制，及時響應企業(yè)訴求。深化粵港澳三地聯(lián)動，深入對接京津冀、長三角等地區(qū)，聯(lián)合開展前沿技術多路徑探索，持續(xù)推動技術、產(chǎn)品、市場、人才等高效流動和開放共建共享。充分發(fā)揮廣東連接國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐門戶作用，鼓勵聯(lián)合全球創(chuàng)新主體開展合作交流，加力引入全球資本和產(chǎn)業(yè)資源。加強各類新技術新媒體及現(xiàn)代化手段的綜合運用，加大新賽道新領域宣傳推廣力度，通過組織各類活動、會議、賽事等快速提升廣東產(chǎn)業(yè)影響力和關注度。（省委金融辦，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務廳、國資委、市場監(jiān)管局按職責分工負責）