廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省支持

低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》的通知

粵辦函〔2025〕268號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

省政府辦公廳

2025年10月13日

　　（本文有刪減）

廣東省支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施

　　為落實《廣東省推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026）》要求，搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，充分發(fā)揮廣東應(yīng)用場景豐富、產(chǎn)業(yè)配套齊全、市場機制完備等優(yōu)勢，打造全國領(lǐng)先的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，制定以下政策措施。

　　一、健全規(guī)制做好安全托底。加快空域資源釋放與安全高效利用。堅持“先易后難、因地制宜”原則，科學(xué)規(guī)劃并動態(tài)優(yōu)化省內(nèi)低空航路航線網(wǎng)絡(luò)。推動省級低空空域管理改革，加快建設(shè)省綜合飛行服務(wù)平臺和廣州、深圳、珠海等飛行服務(wù)站，提升空域協(xié)同運行管理與服務(wù)能力。鼓勵利用既有基礎(chǔ)設(shè)施資源進行智能化升級，科學(xué)規(guī)避人口密集區(qū)、重要核心設(shè)施等敏感區(qū)域，確保低空飛行安全托底。研究將無人機安全應(yīng)急管理納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，強化低空飛行安全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置機制。（省發(fā)展改革委、應(yīng)急管理廳，廣州、深圳、珠海市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　二、加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強省市聯(lián)動，聚焦新構(gòu)型航空器、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)軟件、低空飛行保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，建立主管部門、科技部門、高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)等多方參與的低空領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目遴選機制和組織模式，將有創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)價值的技術(shù)方向納入省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃支持，對納入省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃的低空經(jīng)濟攻關(guān)項目給予專項資金支持。鼓勵低空企業(yè)加大研發(fā)投入，對科技型企業(yè)發(fā)生的符合條件的研發(fā)費用可按照規(guī)定享受稅前加計扣除政策。（省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳，省稅務(wù)局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　三、加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。布局一批省級創(chuàng)新平臺，支持相關(guān)企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校在低空航空器、全空間無人體系裝備等領(lǐng)域建設(shè)一批省級中試平臺，在低空航空器、低空服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)建一批省級工程技術(shù)研究中心。在低空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域爭創(chuàng)國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺，按規(guī)定給予相應(yīng)支持。對新獲批的低空領(lǐng)域省級重點實驗室，根據(jù)《廣東省重點實驗室項目申報指南》有關(guān)規(guī)定，按照基礎(chǔ)研究類和技術(shù)攻關(guān)類分別給予資助。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

　　四、加強適航審定能力建設(shè)。支持適航審定機構(gòu)提升服務(wù)能力，推動省市共建適航審定技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，開展適航審定檢測服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)和管理服務(wù)，提高航空器整體審定取證工作效率和質(zhì)量。鼓勵有關(guān)地市在人才隊伍建設(shè)、科研設(shè)施設(shè)備、辦公場所等方面對適航審定機構(gòu)給予支持。（省發(fā)展改革委、財政廳，有關(guān)地級以上市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　五、支持技改培育低空強企。對符合省級企業(yè)技術(shù)改造資金政策條件的低空工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目予以獎勵。通過直接融資租賃方式購入生產(chǎn)及生產(chǎn)配套設(shè)備且應(yīng)用于申報的技術(shù)改造項目，符合省級企業(yè)技術(shù)改造資金政策的，予以租賃補貼支持。對低空領(lǐng)域獲評國家級單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)的省內(nèi)企業(yè)，在落實省級支持政策的基礎(chǔ)上，鼓勵地市給予獎勵。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　六、推動低空裝備產(chǎn)品推廣應(yīng)用。支持低空裝備產(chǎn)品納入省首臺（套）重大技術(shù)裝備研制與推廣應(yīng)用政策支持范圍，并按規(guī)定享受獎勵。對符合《廣東省首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》和工業(yè)和信息化部《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》要求的裝備產(chǎn)品，實現(xiàn)銷售后對研制企業(yè)進行獎勵。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

　　七、支持低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大省級財政對省級低空公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。強化低空基礎(chǔ)設(shè)施與綜合交通運輸體系建設(shè)銜接，鼓勵地市在城市更新、交通樞紐建設(shè)中預(yù)留低空設(shè)施發(fā)展空間，將低空基礎(chǔ)設(shè)施以及配套的用地、用電等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等建設(shè)需求，預(yù)留未來發(fā)展的要素資源。對符合條件的低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加強項目前期工作經(jīng)費保障。（省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳，省氣象局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　八、促進城市空中交通應(yīng)用。支持廣州、深圳、珠海先行先試，在確保安全的前提下，穩(wěn)步開通市內(nèi)和城際低空客運航線，探索制定低空空域交通規(guī)則和大灣區(qū)跨境無人機物流配送。鼓勵有條件的地市對新開通并常態(tài)化運營的低空物流航線給予支持。加力發(fā)展傳統(tǒng)通航，對于新開通并常態(tài)化運營的直升機載人航線，鼓勵地市加強要素保障及支持。（省發(fā)展改革委，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　九、培育低空消費新業(yè)態(tài)。支持發(fā)放低空旅游文體消費券，推動旅行社開展低空旅游業(yè)務(wù)，與有條件的景區(qū)、通用機場合作開發(fā)觀光旅游、主題游等業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。推動景區(qū)建立符合資質(zhì)要求的飛行營地、垂直起降場地，開展空中游覽、無人機表演等低空飛行活動。加快推廣航空體育運動項目，支持開展滑翔傘、跳傘、輕型運動飛機、無人機競速等航空體育運動賽事及活動。探索通過多元方式支持航空體育運動發(fā)展。（省文化和旅游廳、體育局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　十、支持公共領(lǐng)域先行先用。鼓勵各級政府部門擴大低空經(jīng)濟公共服務(wù)應(yīng)用覆蓋，重點支持在應(yīng)急救援、醫(yī)療救護、國土測繪、生態(tài)治理、城市管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等公共服務(wù)領(lǐng)域采用低空設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)。結(jié)合“百千萬工程”信息平臺建設(shè)，深化無人機在政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。探索將低空經(jīng)濟公共服務(wù)納入政府購買服務(wù)相關(guān)目錄范圍。（省公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、消防救援總隊，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　十一、推動航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)。按照平急結(jié)合、分級建設(shè)、共同使用的模式，進一步整合資源，共建共享應(yīng)急救援航空器駐防、轉(zhuǎn)場基地及固定、臨時起降點網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建適應(yīng)全災(zāi)種大應(yīng)急的航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施體系，按需建設(shè)村鎮(zhèn)起降點。（省財政廳、應(yīng)急管理廳，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　十二、打造低空經(jīng)濟綜合應(yīng)用場景。開展低空經(jīng)濟綜合應(yīng)用場景創(chuàng)建，遴選一批省級低空經(jīng)濟綜合應(yīng)用場景，經(jīng)相關(guān)主管部門認(rèn)定，對符合條件并通過評估驗收的地區(qū)，在空域保障、技術(shù)支撐、場景拓展等方面加大支持力度。鼓勵依托廣交會等大型會展平臺，融入低空經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)或場景展示，優(yōu)化資源配置，增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，進一步提升廣東在低空經(jīng)濟領(lǐng)域的品牌形象和影響力。（省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　十三、支持低空數(shù)據(jù)開發(fā)利用。支持低空數(shù)據(jù)資源合規(guī)、安全、高效流通和開發(fā)利用，挖掘低空數(shù)據(jù)商業(yè)價值。支持低空企業(yè)結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量提升及應(yīng)用場景拓展需求，構(gòu)建低空可信數(shù)據(jù)空間，孵化一批優(yōu)質(zhì)低空數(shù)據(jù)產(chǎn)品。支持開展供需對接、優(yōu)質(zhì)低空數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用推廣、跨行業(yè)合作等活動，鼓勵企業(yè)優(yōu)質(zhì)低空數(shù)據(jù)產(chǎn)品在數(shù)據(jù)交易所上架交易。（省政務(wù)和數(shù)據(jù)局負責(zé)）

　　十四、推動低空標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。對從事相關(guān)經(jīng)營活動的科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等牽頭制定低空制造、低空應(yīng)用、低空保障等領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、省級地方標(biāo)準(zhǔn)的，按照廣東省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專項資金管理相關(guān)規(guī)定分別給予資助。（省發(fā)展改革委、財政廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　十五、加強低空金融服務(wù)支持。通過省產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金集群以多種方式引導(dǎo)社會資本圍繞低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心領(lǐng)域，著力投早、投小、投長期、投硬科技。引導(dǎo)銀行、證券、創(chuàng)投機構(gòu)等金融機構(gòu)為低空經(jīng)濟企業(yè)提供全生命周期的金融服務(wù)，豐富金融產(chǎn)品供給。加大對低空經(jīng)濟貸款貼息和風(fēng)險補償?shù)恼咧С至Χ取＜哟髮Φ涂战?jīng)濟企業(yè)上市培育力度，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)境內(nèi)外上市。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)針對物流、載人、城市管理等低空商業(yè)應(yīng)用的險種，擴大低空航空器保險覆蓋范圍，構(gòu)建涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的保險服務(wù)體系。（省委金融辦，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳，廣東金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局、深圳金融監(jiān)管局、深圳證監(jiān)局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

　　十六、強化低空經(jīng)濟人才保障。加強低空經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的高端人才招引，為符合條件的高層次人才發(fā)放廣東省人才優(yōu)粵卡，按照有關(guān)政策規(guī)定享受當(dāng)?shù)鼐用翊龊蛢?yōu)惠便利服務(wù)。支持低空經(jīng)濟企業(yè)申報領(lǐng)軍人才項目，對在國家和省級低空經(jīng)濟重大工程和項目中作出突出貢獻、實現(xiàn)技術(shù)突破的高技能人才，納入高技能領(lǐng)軍人才培育信息庫。支持省內(nèi)高校和職業(yè)院校開設(shè)低空經(jīng)濟類專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和技能人才。（省教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負責(zé)）

　　本措施支持范圍包括在我省開展低空經(jīng)濟業(yè)務(wù)的企業(yè)和機構(gòu)，自發(fā)布之日起施行，有效期3年。符合本措施，同時符合我省其他政策規(guī)定的，按照“從優(yōu)、就高、不重復(fù)”的原則予以支持，另有規(guī)定除外。有關(guān)支持和獎勵措施應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)有序開展，具體以相關(guān)責(zé)任部門實施細則為準(zhǔn)。