廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)

廣東省網(wǎng)上中介服務超市管理辦法的通知

粵辦函〔2020〕332號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省網(wǎng)上中介服務超市管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向省政務服務數(shù)據(jù)管理局反映。

省政府辦公廳

2020年12月30日

廣東省網(wǎng)上中介服務超市管理辦法

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范廣東省網(wǎng)上中介服務超市（以下簡稱中介超市）運行、服務和監(jiān)管，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關規(guī)定，結合實際，制定本辦法。

　　第二條　項目業(yè)主通過中介超市購買中介服務的活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱中介超市，是指全省統(tǒng)一建設的中介服務網(wǎng)上交易綜合性信息化服務和信用管理平臺。

　　本辦法所稱項目業(yè)主，是指通過中介超市購買中介服務的自然人、法人、非法人組織。

　　本辦法所稱中介服務機構，是指通過中介超市為項目業(yè)主提供有償中介服務的法人、非法人組織。

　　本辦法所稱中介服務事項清單，是行業(yè)主管部門在中介超市公布的中介服務事項的統(tǒng)稱。

　　第三條　項目業(yè)主使用財政性資金購買中介服務事項清單以內(nèi)、政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的中介服務，必須在中介超市選取中介服務機構，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　項目業(yè)主使用非財政性資金購買中介服務事項清單以內(nèi)的中介服務，鼓勵在中介超市選取中介服務機構。

　　第四條　中介超市按照“一個平臺、全省共用，一地入駐、全省通行，一處失信、全省受限，一體管理、分級使用”的原則，進行運營、服務和監(jiān)管。

第二章　職責分工

　　第五條　原則上縣級以上政務服務數(shù)據(jù)管理局為本級中介超市管理機構，各級公共資源交易中心為本級中介超市運營機構。

　　縣級以上人民政府對本地中介超市管理運營職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六條　省級中介超市管理機構的主要職責為：

　　（一） 貫徹執(zhí)行國家有關中介服務網(wǎng)上交易平臺的法律法規(guī)和相關政策；

　　（二） 組織制定全省中介超市管理制度，研究制定全省中介超市發(fā)展規(guī)劃，推進中介超市標準化、扁平化、集約化建設和管理；

　　（三） 組織技術力量為中介超市的建設、運維和信息安全等提供信息化技術支撐；

　　（四） 研究、協(xié)調(diào)解決全省中介超市重大問題；

　　（五） 監(jiān)督管理全省中介超市及其運營機構和有關當事人行為；

　　（六） 按職責分工受理和處理有關投訴，并協(xié)調(diào)本級行業(yè)主管部門處理有關投訴；

　　（七） 指導和檢查各地中介超市管理機構業(yè)務工作。

　　第七條　市縣級中介超市管理機構的主要職責為：

　　（一） 貫徹落實中介超市相關法律法規(guī)和政策文件；

　　（二） 監(jiān)督管理本級中介超市運營機構和有關當事人行為；

　　（三） 按職責分工受理和處理有關投訴，并協(xié)調(diào)本級行業(yè)主管部門處理有關投訴。

　　第八條　省級中介超市運營機構的主要職責為：

　　（一） 具體承擔省級中介超市日常運營及服務工作，組織省級項目業(yè)主選取活動；

　　（二） 建設和維護全省中介超市統(tǒng)一中介服務事項庫、統(tǒng)一項目業(yè)主庫、統(tǒng)一中介服務機構庫、統(tǒng)一中介超市信用信息庫等數(shù)據(jù)庫；

　　（三） 制定全省中介超市運營配套制度，指導全省各地中介超市運營機構業(yè)務操作和服務的標準化、規(guī)范化建設，優(yōu)化業(yè)務流程；

　　（四） 組織實施省級中介超市服務評價工作，受理和處理有關咨詢，協(xié)調(diào)項目業(yè)主和行業(yè)主管部門處理有關咨詢，協(xié)助處理有關投訴；

　　（五） 組織開展全省中介超市運營機構工作人員業(yè)務培訓。

　　第九條　市縣級中介超市運營機構的主要職責為：

　　（一） 具體承擔本級中介超市日常運營及服務工作，組織本級項目業(yè)主選取活動；

　　（二） 執(zhí)行和落實中介超市各項制度；

　　（三） 組織實施本級中介超市服務評價工作；

　　（四） 受理和處理有關咨詢，協(xié)調(diào)項目業(yè)主和行業(yè)主管部門處理有關咨詢，協(xié)助處理有關投訴；

　　（五） 組織開展業(yè)務培訓。

　　第十條　省級行業(yè)主管部門負責統(tǒng)籌本行業(yè)中介服務事項清單，各級行業(yè)主管部門負責梳理、編制、公布和不斷完善本部門中介服務事項清單，按照標準化、規(guī)范化要求，明確中介服務事項的名稱、類型、設立依據(jù)、涉及的行政審批事項、價格管理方式等要素，對本部門中介服務事項的合法性、規(guī)范性、有效性和準確性負責。

　　涉及資質（資格）監(jiān)督管理的省級行業(yè)主管部門負責梳理本行業(yè)中介服務機構入駐中介超市所需資質（資格）、從業(yè)人員條件等要素的核對標準。

　　涉及資質（資格）監(jiān)督管理的各級行業(yè)主管部門對發(fā)現(xiàn)不符合入駐條件的中介服務機構，通知中介超市管理機構按規(guī)定將其從中介超市予以清退，對取消資質管理的中介服務機構，按有關規(guī)定執(zhí)行；切實履行行業(yè)監(jiān)管職責，依法依規(guī)對本行業(yè)中介服務機構開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管和行業(yè)信用管理；處理有關中介服務咨詢和投訴，查處入駐中介服務機構的違法違規(guī)行為，將有關處理結果反饋中介超市管理機構和運營機構。

　　第十一條　省社會信用體系建設牽頭部門依托省公共信用信息平臺，為中介超市信用管理提供公共信用信息核查服務，并依法依規(guī)歸集共享中介超市產(chǎn)生的信用信息。

　　第十二條　各級政府價格主管部門對納入政府定價管理的中介服務收費項目制定相關收費政策并實施；各級市場監(jiān)管部門依法對價格活動進行監(jiān)督檢查，并根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》等相關法律法規(guī)對價格違法行為進行處理，維護中介收費秩序。

　　第十三條　各級財政部門為財政性資金項目提供經(jīng)費保障，憑財政性資金項目合同和中選通知書支付中介服務費，或撥付所需經(jīng)費由項目業(yè)主自行支付。對轄區(qū)內(nèi)相關機關、事業(yè)單位使用財政性資金在中介超市購買中介服務的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處財政性資金購買中介服務過程中的違法違規(guī)行為。

　　第十四條　各級審計部門依法依規(guī)對涉及中介超市和中介服務的相關事項，實施審計監(jiān)督。

第三章　入駐流程

　　第十五條　項目業(yè)主、中介服務機構申請入駐中介超市，對所提供信息和材料的真實性、準確性、合法性負責，并遵守中介超市的監(jiān)督管理規(guī)定。

　　項目業(yè)主、中介服務機構提交入駐申請后，中介超市運營機構應當在2個工作日內(nèi)對有關內(nèi)容和材料的一致性進行核對。

　　已入駐的項目業(yè)主、中介服務機構提交注冊信息變更申請后，中介超市運營機構應當在2個工作日內(nèi)對有關內(nèi)容和材料的一致性進行核對。

　　注冊地為省外和省本級的中介服務機構，由省級中介超市運營機構負責核對；注冊地為市、縣（區(qū)）級的中介服務機構，由注冊所在地市、縣（區(qū)）級中介超市運營機構負責核對。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息外，申請入駐的中介服務機構信息經(jīng)核對后，應當在“信用廣東網(wǎng)”和中介超市公示5個工作日，接受社會監(jiān)督。

　　第十六條　中介服務機構存在以下情形之一的，應當予以清退：

　　（一） 不符合入駐條件的；

　　（二）出現(xiàn)嚴重失信行為的；

　　（三）其他違反法律法規(guī)規(guī)定被暫停或責令不得開展中介服務的。

　　因出現(xiàn)上述第（二）、（三）情形被清退出中介超市的中介服務機構，2年內(nèi)不得申請入駐，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十七條　中介服務機構完成所承接項目后，可申請退出中介超市。

第四章　選取流程

　　第十八條　項目業(yè)主在中介超市選取中介服務機構主要有下列方式：

　　（一）擇優(yōu)選取，項目業(yè)主通過對比報名參與項目的中介服務機構的信用評分、響應方案等，選取服務優(yōu)、評分高、信譽好的中介服務機構；

　　（二）隨機抽取，中介超市采用電腦隨機搖號方式從報名參與項目的中介服務機構中隨機抽取中選方；

　　（三）競價選取，中介服務機構通過一次或多輪次報價的方式參與項目，中介超市按最低價中選原則自動確定中選方。如果規(guī)定時限過后，存在2家以上相同報價的，中介超市通過隨機抽取方式自動確定1家作為中選方；

　　（四）直接選取，項目業(yè)主邀請3家以上符合條件的中介服務機構報名參與項目，直接選取中選方；

　　（五）其他經(jīng)省政務服務數(shù)據(jù)管理局確認的選取方式。

　　第十九條　項目業(yè)主通過中介超市填報和提交有關采購項目信息，中介超市運營機構應當在2個工作日內(nèi)進行形式核對，發(fā)布采購公告。

　　第二十條　中介服務機構應當在報名截止時間前通過中介超市報名。采購公告從發(fā)布至報名截止時間不少于2個工作日。

　　第二十一條　中介服務機構存在下列情形之一的，應當回避：

　　（一）參與同一項目采購的不同中介服務機構法定代表人或實際控制人為同一人的；

　　（二）中介服務機構的法定代表人或實際控制人和項目業(yè)主單位法定代表人或者項目負責人有配偶、直系血親（含擬制血親）、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關系的；

　　（三）其他應當回避的情形。

　　第二十二條　選取結果產(chǎn)生后，中選結果由中介超市系統(tǒng)自動發(fā)布中選公告，并予以公示2個工作日，公示期滿后向項目業(yè)主和中選中介服務機構出具電子中選通知書。

　　第二十三條　項目業(yè)主和中選中介服務機構應當在中選通知書發(fā)出之日起15個工作日內(nèi)簽訂合同。

　　財政性資金項目合同應當自合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)在中介超市公開，依法應當保密或不應公開的合同內(nèi)容除外。

　　第二十四條　中選中介服務機構應當按合同約定范圍、時限向項目業(yè)主提供服務。除依法應當保密的內(nèi)容外，財政性資金項目服務成果應當上傳中介超市。社會性資金項目服務成果由項目業(yè)主和中介服務機構自行商定。

第五章　信用管理

　　第二十五條　項目業(yè)主應當在中介服務機構履行服務后5個工作日內(nèi)，在中介超市對中介服務機構進行滿意度評價，評價結果計入該中介服務機構的信用評分。

　　第二十六條　中介服務機構存在不良行為，情節(jié)未達到一般失信行為的，中介超市運營機構核實后，在中介超市發(fā)布失信預警公告。

　　第二十七條　中介服務機構存在下列行為之一的，中介超市管理機構會同有關部門核實后，記為一般失信行為：

　　（一）無正當理由放棄中選結果或不按時與項目業(yè)主簽訂合同的；

　　（二）擅自提高服務收費或變相要求項目業(yè)主增加服務費用的；

　　（三）無正當理由不按合同要求的服務時間完成服務的；

　　（四）未按從業(yè)規(guī)范提供服務，服務質量不達標，因服務成果不符合從業(yè)規(guī)范要求而被行業(yè)主管部門退回的；

　　（五）存在應當回避情形卻未回避的；

　　（六）經(jīng)查實未履行有關守信承諾的；

　　（七）作為投訴人在中介超市1年內(nèi)3次以上投訴查無實據(jù)的；

　　（八）其他應當記為一般失信的行為。

　　第二十八條　中介服務機構存在下列行為之一的，中介超市管理機構會同有關部門核實后，記為嚴重失信行為：

　　（一）提供虛假材料入駐中介超市的；

　　（二）報名同一個項目的不同中介服務機構，使用相同網(wǎng)絡地址報名和辦理業(yè)務的；

　　（三）與項目業(yè)主或其他中介服務機構相互串通而擾亂公平競爭秩序的；

　　（四）在提供中介服務時，利用執(zhí)業(yè)之便，謀取不正當利益的；

　　（五）賄賂項目業(yè)主、交易當事人和其他有關人員的；

　　（六）違法違規(guī)或違反合同約定將項目進行轉包或分包的；

　　（七）利用監(jiān)理、評審、審核等服務優(yōu)勢干預其他中介服務機構日常經(jīng)營或要求其他中介服務機構進行利益輸送的；

　　（八）捏造事實、提供虛假材料、以非法手段取得證明材料進行投訴的；

　　（九）被有關行業(yè)主管部門列入有關失信聯(lián)合懲戒黑名單的；

　　（十）2年內(nèi)（不計算暫停服務時間）出現(xiàn)一般失信行為累計達到3次的；

　　（十一）無正當理由，拒不接受中介超市管理機構、行業(yè)主管部門詢問核查、處理結論的；

　　（十二）其他應當記為嚴重失信的行為。

　　第二十九條　中介服務機構在中介超市出現(xiàn)1次一般失信行為的，中介超市管理機構應當暫停該中介服務機構參與承接中介服務3個月；1年內(nèi)（不計算暫停服務時間）出現(xiàn)2次一般失信行為的，暫停其參與承接中介服務6個月；出現(xiàn)嚴重失信行為的，按本辦法第十六條規(guī)定處理。

　　除法定需保密的事項外，有關失信行為的記錄和處理信息，應當在2個工作日內(nèi)在中介超市公布。失信預警公示期1個月，一般失信行為公示期3個月，嚴重失信行為公示期2年。

　　第三十條　失信行為記錄作為信用評分的依據(jù)。依法應當公示的信用信息，在“信用廣東網(wǎng)”進行公示。

第六章　咨詢監(jiān)督

　　第三十一條　廣東省政務服務咨詢投訴平臺、各地市12345熱線和中介超市系統(tǒng)受理咨詢。咨詢答復應當在2個工作日內(nèi)辦結，無法按時辦結的，應當在辦理期限屆滿前提出延期申請，延期辦理以1次為限，延期的期限與辦理期限相同。

　　第三十二條　投訴人可以直接向交易地中介超市管理機構或有關行業(yè)主管部門提出投訴，也可以通過中介超市系統(tǒng)提出投訴。

　　第三十三條　投訴人通過中介超市系統(tǒng)提出投訴的，中介超市系統(tǒng)根據(jù)投訴事項類型，按職責分工進行轉辦。

　　中介超市管理機構受理和處理中介超市入駐過程及結果、選取過程及結果、中介超市運營機構服務質量、服務時效等投訴事項，并在收到投訴后2個工作日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應當在作出受理決定后15個工作日內(nèi)作出處理決定。不予受理的，應當說明理由。

　　行業(yè)主管部門受理和處理違反行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)的投訴事項，并將有關受理和處理結果反饋本級中介超市管理機構。

　　第三十四條　除法定需保密的事項外，有關投訴處理的決定，應當在2個工作日內(nèi)在中介超市公布。

　　第三十五條　各級行業(yè)主管部門、中介超市管理機構和運營機構、財政性資金項目業(yè)主及相關工作人員有違法違規(guī)行為的，由有權機關進行處理或處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

　　第三十六條　本辦法由省政務服務數(shù)據(jù)管理局負責解釋，并負責制定實施細則。

　　第三十七條　本辦法自2021年2月1日起施行，有效期5年。