近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代水土保持工作的若干措施》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實，全文如下。

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見〉的通知》精神，加強我省水土保持工作，助力綠美廣東生態(tài)建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下措施。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，聚焦筑牢我省“三屏五江多廊道”生態(tài)安全格局，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為深入實施綠美廣東生態(tài)建設(shè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化廣東樣板提供有力支撐。

　　到2025年，水土保持體制機制和工作體系更加完善，管理效能進一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點地區(qū)水土流失得到有效治理，水土流失狀況持續(xù)改善。建成100條生態(tài)清潔小流域，建設(shè)一批崩崗綜合治理試點鎮(zhèn)，年均治理水土流失面積750平方公里，水土保持率達到90.82%。

　　到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點地區(qū)水土流失得到全面治理，崩崗綜合治理取得顯著成效，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市打造成為全國城市水土保持工作標桿，全省水土保持率達到91.76%，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強。

　　二、全面加強水土流失預(yù)防保護

　　（一）劃定水土保持重點管控區(qū)域。按照國土空間規(guī)劃和用途管控要求，建立水土保持空間管控制度，劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)、嚴重區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)、禁止開墾陡坡地，分區(qū)落實差別化的水土流失預(yù)防保護和治理措施。

　　（二）加大重點區(qū)域預(yù)防保護力度。加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，著重抓好國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等區(qū)域的生態(tài)保護和修復(fù)。全面實施東江、西江、北江、韓江和鑒江等主要江河源頭以及重要水源地的水土流失預(yù)防保護。推進海岸帶保護和沿海防護林體系建設(shè)。

　　（三）提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。增強陸地、濕地、海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。把鞏固提升森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性作為水土流失預(yù)防保護的重點，著力提高人工林質(zhì)量，加強濕地保護修復(fù)，充分發(fā)揮林草水土保持功能。以大中型灌區(qū)為重點，完善骨干灌溉排水體系，提升灌區(qū)及農(nóng)田蓄水保土能力。因地制宜推進高標準農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉排水體系，推進高效節(jié)水灌溉。加強城市水土保持和生態(tài)修復(fù)，保護和修復(fù)城市綠地、河涌、濕地等生態(tài)系統(tǒng)自然形態(tài)，推動綠色城市建設(shè)。

　　三、依法嚴格人為水土流失監(jiān)管

　　（四）健全監(jiān)管制度。健全事前、事中、事后全鏈條全過程監(jiān)管體系，建立和完善生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理配套制度。針對不同區(qū)域、不同行業(yè)特點，明確差異化針對性要求，分類精準監(jiān)管，提高監(jiān)管質(zhì)量和效能。全面實施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持清單式管理，推進行政審批、監(jiān)督檢查和驗收核查的標準化、規(guī)范化、便利化。探索建立城市水土保持定量監(jiān)管體系。建立健全農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動水土流失防治體系，嚴格依照標準實行監(jiān)管。

　　（五）創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管，全面監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。加強對水土流失風險的監(jiān)測評估，提高監(jiān)管精準化、智能化水平，推動實現(xiàn)無風險不打擾、低風險預(yù)提醒、中高風險嚴監(jiān)控。加強對水土保持方案編制質(zhì)量的監(jiān)督檢查，每年抽查水土保持方案比例不少于當年審批（備案）數(shù)量的20%。嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”制度，每年對在建生產(chǎn)建設(shè)項目現(xiàn)場檢查比例不少于10%，驗收報備項目核查比例不少于20%。暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

　　（六）全面實施水土保持信用評價。健全水土保持信用分級分類監(jiān)管機制，加強重點關(guān)注名單和嚴重失信主體名單的認定管理工作，以生產(chǎn)建設(shè)單位和水土保持方案編制、監(jiān)測、驗收報告編制等參建單位為重點，依法依規(guī)對水土保持失信主體實施懲戒，強化信用評價結(jié)果共享運用。

　　（七）強化責任落實。生產(chǎn)建設(shè)單位要依法履行水土流失防治責任，嚴格落實水土保持“三同時”（水土保持設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）要求，全面落實表土資源保護、棄渣減量和綜合利用要求。生產(chǎn)建設(shè)項目初步設(shè)計階段應(yīng)設(shè)置水土保持篇章，施工圖設(shè)計應(yīng)細化水土保持措施設(shè)計，將水土保持投資作為獨立子項列入工程概算一并審查審批。生產(chǎn)建設(shè)項目主管部門要有針對性加強行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)，推動水土流失防治責任落實。

　　（八）嚴格查處違法違規(guī)行為。依法嚴厲查處未批先建、未批先棄、未驗先投等違法違規(guī)行為。加大對造成水土流失的生態(tài)破壞行為的懲治力度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)嚴格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。強化部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法，建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等制度。加強水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。健全與紀檢監(jiān)察機關(guān)溝通機制，及時將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

　　四、系統(tǒng)推進水土流失綜合治理

　　（九）全面推動小流域綜合治理提質(zhì)增效。以小流域為單元開展水土流失綜合治理，將小流域綜合治理納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。組織制定生態(tài)清潔小流域建設(shè)實施方案，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點，統(tǒng)籌水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)等部門資源要素，協(xié)同發(fā)力、綜合施治，大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

　　（十）加快推進崩崗連片治理。以河源、梅州、肇慶、云浮等市為重點，加快推進沿村鎮(zhèn)周邊、沿公路鐵路兩側(cè)、沿河流兩岸、沿水庫周邊、沿農(nóng)田周邊等“五沿”區(qū)域的崩崗綜合治理。以鎮(zhèn)為單位開展崩崗綜合治理試點，積極探索崩崗綜合治理新模式，推動崩崗綜合治理全面提質(zhì)增效。

　　（十一）持續(xù)推進重點區(qū)域水土流失治理。以粵北生態(tài)屏障為重點，實施森林質(zhì)量精準提升行動，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，加強森林撫育和封山育林。積極推進歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，重建礦區(qū)植被，恢復(fù)礦山生態(tài)。推進韶關(guān)、清遠巖溶地區(qū)的石漠化綜合治理。推動粵東粵西粵北地區(qū)開展緩坡耕（園）地的水土流失治理。

　　（十二）高標準規(guī)劃建設(shè)綠美碧帶。推動萬里碧道建設(shè)迭代升級，強化碧帶理念，科學規(guī)劃碧帶建設(shè)，統(tǒng)籌實施水域治理、岸線整治、植綠造林等重點工作，推動江河湖庫周邊水土流失治理和生態(tài)系統(tǒng)保護，持續(xù)提升碧帶綠化美化水平，打造集安瀾生態(tài)水帶、綠美景觀林帶、文化休閑帶、濱水經(jīng)濟帶于一體的多功能水陸生態(tài)廊道。

　　五、提升水土保持基礎(chǔ)支撐能力

　　（十三）健全水土保持規(guī)劃體系。完善省市縣三級水土保持規(guī)劃，強化水土保持空間約束力和管控力，明確水土流失防治重點任務(wù)，加強對水土保持規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。

　　（十四）完善水土保持工程建管機制。嚴格落實水土流失治理工程項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，加強對項目建設(shè)的全過程管理。積極推行以獎代補、以工代賑等建設(shè)模式，發(fā)揮好村級組織、土地使用者、承包經(jīng)營者作用，支持和引導(dǎo)社會資本和治理區(qū)群眾參與工程建設(shè)。完善治理成果管護制度，明確管護主體，落實管護責任。

　　（十五）提升水土保持監(jiān)測能力。持續(xù)開展年度水土流失動態(tài)監(jiān)測，掌握各級行政區(qū)及重點水系、區(qū)域水土流失狀況、動態(tài)變化及防治成效，加強監(jiān)測成果分析評價和應(yīng)用。優(yōu)化水土保持監(jiān)測站網(wǎng)布局，持續(xù)開展監(jiān)測站點自動化、智能化升級改造，健全運行管理機制，保障監(jiān)測經(jīng)費，提升監(jiān)測能力。各級財政要合理保障水土保持監(jiān)測站點運行管護費用。開展水土保持監(jiān)測設(shè)備計量認定工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。持續(xù)探索推進水土保持監(jiān)測站點與水文站點有機融合。

　　（十六）提高水土保持信息化水平。強化水土保持信息共享和部門間互聯(lián)互通，推進遙感、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與水土保持深度融合，構(gòu)建水土保持數(shù)字化場景，強化智能分析和智慧管理，推進水土保持數(shù)字孿生、人為水土流失風險預(yù)警模型研發(fā)應(yīng)用，提高管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

　　（十七）加強水土保持科技支撐。鼓勵科研機構(gòu)開展水土保持碳匯能力評價、生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能評價、水土流失損害賠償鑒定評估等基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持水土保持領(lǐng)域重點實驗室建設(shè)，鼓勵水土保持學術(shù)團體等社會力量設(shè)立面向水土保持專業(yè)領(lǐng)域的科學技術(shù)獎。充分發(fā)揮水土保持學術(shù)團體交流平臺作用，推動科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

　　六、保障措施

　　（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，省市縣三級建立健全協(xié)調(diào)機制，明確部門職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級水土保持工作，形成省負總責、市縣鎮(zhèn)抓落實的工作機制。落實地方政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價及責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。

　　（十九）加強投入保障。建立各級財政投入與水土保持工作形勢相適應(yīng)機制，加大省級資金投入，市縣政府要多渠道籌措資金。建立健全水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。運用金融扶持、產(chǎn)權(quán)激勵等政策措施，支持引導(dǎo)社會資本參與水土流失治理。鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織以捐贈和資助等形式參與水土保持工作。

　　（二十）強化宣傳教育。積極爭取創(chuàng)建國家水土保持示范。將水土保持納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。發(fā)揮水土保持科技示范園、科普教育基地、水情教育基地等平臺載體作用，廣泛開展水土保持宣傳教育。積極推進水土保持宣傳進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)全社會強化水土保持意識。