從珠海橫琴、深圳前海再到廣州南沙，粵港澳大灣區(qū)又一重大平臺方案落地。近日，國務(wù)院印發(fā)了《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）。6月24日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、省市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《南沙方案》有關(guān)情況，并答記者問。

　　“南沙區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展空間廣闊，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實，粵港澳三地合作開發(fā)意愿比較強烈，具有推動粵港澳全面合作的獨特優(yōu)勢。”在新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰如是說。廣東省委常委、常務(wù)副省長張虎則表示，要準(zhǔn)確把握南沙“面向世界”的開放導(dǎo)向，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出積極貢獻。

　　南沙特色??協(xié)同港澳、共同擴大對外開放

　　南沙地處大灣區(qū)地理幾何中心。在發(fā)布會上，廣州市委副書記、市長郭永航介紹，黨的十八大以來，南沙迎來了國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)“三區(qū)”疊加、多重利好的嶄新階段，開發(fā)建設(shè)明顯加快。

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年，南沙國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）突破2000億元，世界500強企業(yè)累計投資項目達到223個，研發(fā)投入強度達到3.67%，初步形成“1+1+3+N”科技創(chuàng)新體系，累計形成749項制度創(chuàng)新成果，其中43項在全國推廣。

　　郭蘭峰表示，《南沙方案》的出臺，有利于引領(lǐng)廣州實現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩，增強在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中的核心引擎作用；有利于進一步強化航運、貿(mào)易、金融、國際交往等綜合服務(wù)功能，攜手港澳打造高水平對外開放門戶，在推動構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大的作用；有利于打造粵港澳全面合作重大戰(zhàn)略性平臺，豐富“一國兩制”實踐，更好支持港澳融入國家發(fā)展大局。

　　那么，與橫琴、前海相比，《南沙方案》有何獨特之處？

　　對此，郭蘭峰解釋稱，從珠海橫琴、深圳前海，到廣州南沙，都是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確的重大合作平臺。“橫琴和前海一個側(cè)重服務(wù)澳門，一個著眼支持香港，共同推動粵港澳合作向縱深推進。”而在編制《南沙方案》的過程中，始終聚焦“粵港澳全面合作”和“面向世界”這兩個關(guān)鍵，特別強調(diào)與港澳協(xié)同、共同擴大對外開放。

　　一方面，堅持協(xié)同港澳的基本要求。在推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一重大戰(zhàn)略背景下，充分發(fā)揮南沙的自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機制“軟聯(lián)通”，聚焦科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)等重點領(lǐng)域，提升粵港澳共商共建共享的水平。

　　另一方面，堅持面向世界的開放導(dǎo)向。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，著眼國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，聯(lián)動港澳構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，運用好國際高水平自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，積極融入國際市場，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去，增強大灣區(qū)國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　“橫琴、前海和南沙三個平臺在戰(zhàn)略定位上各有側(cè)重、相輔相成，目的都是在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行探索、積累經(jīng)驗，‘以點帶面’，引領(lǐng)帶動粵港澳全面深化合作，從而拓展港澳發(fā)展空間，支持港澳經(jīng)濟社會發(fā)展，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定。”郭蘭峰說。

　　精準(zhǔn)施策??財政金融等領(lǐng)域落實五大任務(wù)

　　“《南沙方案》明確要在南沙深化粵港澳的全面合作，所謂的全面合作，不僅要涵蓋港澳，這種合作還不局限于某些特定的方面，而是經(jīng)濟社會發(fā)展的各個重點領(lǐng)域。為此，方案聚焦科技創(chuàng)新、創(chuàng)新就業(yè)、對外開放、規(guī)則銜接、城市發(fā)展等重點工作，部署了五個方面的任務(wù)。”郭蘭峰介紹道。

　　五大任務(wù)主要包括：建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地，創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺，共建高水平對外開放門戶，打造規(guī)則銜接機制對接高地，建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿。

　　為加快推動南沙深化粵港澳全面合作，落實五大任務(wù)，財稅、金融等領(lǐng)域的配套政策精準(zhǔn)發(fā)力。發(fā)布會上，財政部預(yù)算司司長王建凡介紹了《南沙方案》配套的財稅支持政策安排。

　　粵港澳大灣區(qū)要打造國際科技創(chuàng)新中心，為了吸引創(chuàng)新要素在南沙集聚，為打造南沙科技創(chuàng)新高地提供動力，王建凡介紹，《南沙方案》明確對先行啟動區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。而在推動港澳居民就業(yè)方面，對在南沙工作的港澳居民，免征其個人所得稅稅負(fù)超過港澳稅負(fù)的部分，促進港澳更好融入國家發(fā)展大局。

　　在金融支持南沙發(fā)展方面，中國人民銀行研究局局長王信表示，人民銀行積極加大金融支持南沙高質(zhì)量發(fā)展力度，助推南沙深化粵港澳全面合作，打造成為地處灣區(qū)、面向世界的重大戰(zhàn)略型平臺。

　　此前，中國人民銀行在推動南沙金融業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)采取多項措施。去年11月，外匯局在南沙開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點，推出13項具體措施，自由貿(mào)易賬戶、跨境投融資業(yè)務(wù)等陸續(xù)在南沙落地……

　　“僅僅在七八年前，南沙的金融可以說是一張白紙，”王信介紹，2015年，南沙金融業(yè)的增加值基本可以忽略不計，到了2021年，這一數(shù)字已經(jīng)達到了171.5億元；金融業(yè)納稅額在2016年到2021年年均增長率將近60%。“總體來看，南沙金融業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)?shù)刂匾闹еa(chǎn)業(yè)。”王信說。

　　開放共享??增強港澳青年對祖國向心力

　　藍圖繪就，奮楫篤行。廣東認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求。“《南沙方案》將‘面向世界’作為南沙發(fā)展的重要戰(zhàn)略定位之一，要求南沙在粵港澳大灣區(qū)參與國際合作競爭中發(fā)揮引領(lǐng)作用，攜手港澳建成高水平的對外開放門戶。”張虎說，具體而言，著重強化“走出去”綜合服務(wù)、國際航運物流樞紐、國際經(jīng)濟合作引擎、國際交往新平臺四個方面的功能。

　　此外，《南沙方案》提出，要創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺，將南沙打造成為港澳青年安居樂業(yè)的新家園，特別提出了2035年區(qū)域內(nèi)港澳居民數(shù)量顯著提升的目標(biāo)。

　　據(jù)發(fā)布會消息，廣東省近年來積極支持和促進港澳青年來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)，初步構(gòu)建了“1+12+N”的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地體系，累計孵化了港澳項目達到2394個，吸納港澳青年就業(yè)3455人，舉辦粵港澳大灣區(qū)大學(xué)生就業(yè)實習(xí)雙選會，為港澳青年提供近10萬個就業(yè)實習(xí)崗位。

　　對此，張虎表示，廣東將積極把握總體方案出臺實施的重大契機，拿出好資源、提供好條件、建設(shè)好平臺，讓更多港澳青年分享大灣區(qū)建設(shè)帶來的發(fā)展機遇，更好地融入國家發(fā)展大局，積極參與國家建設(shè)。一方面創(chuàng)造機遇，協(xié)同推進青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化提升粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場、“創(chuàng)匯谷”粵港澳青年文創(chuàng)社區(qū)等重點雙創(chuàng)載體的建設(shè)水平，創(chuàng)新管理模式，拓展服務(wù)內(nèi)容，營造優(yōu)質(zhì)的雙創(chuàng)生態(tài)圈。另一方面優(yōu)化環(huán)境，提升實習(xí)就業(yè)的保障水平。加快打造公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺，深入實施港澳青年“百企千人”實習(xí)計劃，推動港澳專業(yè)人才在南沙便利從業(yè)執(zhí)業(yè)，完善出入境、住房交通、教育醫(yī)療、社保醫(yī)保等方面的政策配套和服務(wù)體系。此外，搭建橋梁，加強青少年人文交流，不斷增強三地青少年對祖國的向心力和對“一國兩制”的認(rèn)同感。

　　《南沙方案》對科技創(chuàng)新領(lǐng)域的側(cè)重，是否會對香港等地形成挑戰(zhàn)？在郭永航看來，南沙的所需、所向，剛好是港澳的所能、所長。在推動國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，香港“超級聯(lián)系人”和澳門作為連接葡語國家橋梁的優(yōu)勢無可比擬，而南沙在產(chǎn)業(yè)化方面優(yōu)勢比較突出，南沙與港澳的合作要遠遠大于競爭。“我們將按照中央頂層設(shè)計，堅持優(yōu)勢互補、錯位協(xié)同，強化粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新，共同把‘蛋糕’做大做好。”郭永航說。