近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實，全文如下。

　　為貫徹落實中央《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》精神，推動我省加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，緊緊圍繞我省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，以保護自然、服務人民、永續(xù)發(fā)展為目標，建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效，以國家公園為主體的自然保護地體系，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務的需要，為建設粵港澳大灣區(qū)和美麗廣東提供生態(tài)支撐。

　　（二）總體目標。按照國家工作部署，完成全省以國家公園為主體的自然保護地總體布局，編制南嶺國家公園總體規(guī)劃、全省自然保護地規(guī)劃和整合優(yōu)化預案，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體制。到2025年，完成南嶺國家公園主要建設任務和珠江口國家公園相關論證工作，以及全省自然保護地整合歸并優(yōu)化。完善自然保護地體系地方性法規(guī)、管理和監(jiān)督制度，提升自然生態(tài)空間承載力，初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系，力爭保護管理工作走在全國前列。到2035年，自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著提高，自然保護地陸域部分占省陸域國土面積15％以上、海域部分占省管轄海域面積8%以上，實現(xiàn)嚴格保護、科學利用、精細管理、高效共享，全面建成具有國內(nèi)先進水平和世界一流水準的自然保護地體系。

　　二、構(gòu)建科學合理的自然保護地體系

　　（三）健全自然保護地規(guī)劃體系。逐步建立以國家公園為主體，自然保護區(qū)為基礎，各類自然公園為補充的自然保護地分類系統(tǒng)。依據(jù)國家自然保護地規(guī)劃和省國土空間規(guī)劃，編制全省自然保護地規(guī)劃，各地級以上市和自然保護地管理任務較重的縣（市、區(qū)）應編制本轄區(qū)自然保護地規(guī)劃。自然保護地管理機構(gòu)組織編制各自然保護地總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。經(jīng)批準的各類自然保護地規(guī)劃是開展保護、建設、管理的依據(jù)，未經(jīng)批準不得在自然保護地內(nèi)進行建設活動。

　　（四）確立國家公園主體地位。按照全國國家公園總體布局，整合相關自然保護地，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和周邊經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理確定空間布局，創(chuàng)建具有廣東特色的國家公園。整合國家公園涉及的自然保護地管理資源和力量，建立健全特許經(jīng)營制度和政府主導、管營分離、利益協(xié)調(diào)、差別化管控的運營機制，構(gòu)建輻射帶動發(fā)展新模式，拓展原住居民就業(yè)增收途徑，助推鄉(xiāng)村振興，逐步形成北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展增長極。

　　（五）開展自然保護地整合優(yōu)化。科學評估全省重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性，將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護空缺的區(qū)域納入自然保護地體系，以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，認真落實整合優(yōu)化工作；對區(qū)域交叉、空間重疊或同一自然地理單元內(nèi)相鄰、相連的自然保護地進行合并重組。各地應按照自然保護地整合優(yōu)化工作部署組織開展確權登記、科考監(jiān)測、總體規(guī)劃編制修訂等工作。

　　三、建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制

　　（六）分級行使自然保護地管理職責。結(jié)合自然資源資產(chǎn)管理體制改革，理順現(xiàn)有各類自然保護地管理職能，構(gòu)建分級管理體制，實行分級設立、分級管理。中央直接管理和中央地方共同管理的自然保護地由國家批準設立；地方管理的自然保護地由省政府批準設立，管理主體由省政府確定。當?shù)卣袚匀槐Ｗo地內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務、防災減災、市場監(jiān)管等職責，發(fā)揮在自然保護地規(guī)劃、建設、管理、監(jiān)督、保護和投入等方面的主體作用；林業(yè)主管部門負責監(jiān)督管理各類自然保護地；自然保護地管理機構(gòu)會同有關部門承擔生態(tài)保護、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營、社會參與和科研宣教等職責。跨行政區(qū)域的自然保護地由其所在市、縣（市、區(qū)）的共同上一級林業(yè)主管部門負責監(jiān)督管理。探索公益治理、社區(qū)治理、共同治理等保護方式。

　　（七）科學設置自然保護地管理機構(gòu)。理順管理職能，做到一個保護地、一套機構(gòu)、一塊牌子。各類自然保護地可設立專職管理機構(gòu)或由綜合管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，確保每個自然保護地都有相應機構(gòu)進行管理。探索自然保護地群的管理模式。珠三角各市應于2021年年底前、粵東粵西粵北各市應于2022年年底前完成自然保護地管理機構(gòu)設置。

　　（八）依法確認范圍并勘界立標。各級政府依法確認自然保護地范圍和區(qū)劃，開展勘界定標，并結(jié)合第三次全國國土調(diào)查及林地、濕地、海洋等專項調(diào)查成果建立矢量數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全省自然保護地一張圖、一套數(shù)，同時與生態(tài)保護紅線銜接，在重要地段、重要部位設立界樁和標識牌。確因技術原因引起的數(shù)據(jù)、圖件與現(xiàn)地不符等問題可以按管理程序一次性糾正。不得借機違規(guī)調(diào)整自然保護地范圍和管控分區(qū)。

　　（九）推進自然資源資產(chǎn)確權登記。自然保護地自然資源資產(chǎn)，由自然資源主管部門根據(jù)國家規(guī)定按照分級和屬地相結(jié)合的方式進行登記管轄。每個自然保護地作為獨立的登記單元，清晰界定區(qū)域內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權、使用權的邊界，明確各類自然資源資產(chǎn)的種類、面積和權屬性質(zhì)，逐步落實自然保護地內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)代行主體與權利內(nèi)容，非全民所有自然資源資產(chǎn)實行協(xié)議管理。

　　（十）實行自然保護地差別化管控。國家公園和自然保護區(qū)按核心保護區(qū)和一般控制區(qū)實行分區(qū)管控，自然公園原則上按一般控制區(qū)管理。原則上核心保護區(qū)內(nèi)禁止人為活動；一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動。在自然保護地內(nèi)實行建設項目負面清單管理。

　　四、建立創(chuàng)新共享可持續(xù)的發(fā)展機制

　　（十一）加強自然保護地建設。以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復。因地制宜對自然保護地內(nèi)退出的礦區(qū)、水電設施等進行生態(tài)修復。建設生態(tài)廊道，減少生境破碎化。線性基礎設施盡量避讓自然保護地，確無法避讓的，應盡量采取橋隧方式穿越自然保護地，留足野生動物通道，或采取建設輔助性穿（跨）越線性工程的生態(tài)廊道等有效措施。加強野外保護站點、巡護路網(wǎng)、監(jiān)測監(jiān)控、應急救災、森林防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護管理設施建設。提升生態(tài)治理能力，推進規(guī)范化和標準化建設，打造智慧自然保護地。

　　（十二）分類有序解決歷史遺留問題。經(jīng)科學評估，將保護價值低的建制城鎮(zhèn)、村或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設施等調(diào)整出自然保護地范圍。充分尊重原住居民意愿，對核心保護區(qū)內(nèi)原住居民實施有序搬遷；對暫時不能搬遷的，可以設立過渡期，允許開展必要的、基本的生產(chǎn)活動，但不能再擴大發(fā)展。依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設等項目，通過分類處置方式有序退出；根據(jù)歷史沿革與保護需要，依法依規(guī)對自然保護地內(nèi)的耕地實施退田還林還草還湖還濕。堅決防止借整合優(yōu)化之機把具有保護價值的重要生態(tài)區(qū)域或生態(tài)脆弱敏感區(qū)域調(diào)出自然保護地范圍，堅決防止將違法違規(guī)行為合法化，堅決防止把有嚴重問題的區(qū)域調(diào)入自然保護地范圍。對涉嫌違法違規(guī)的自然保護地問題地塊，堅持查處在前，嚴禁以“調(diào)”代“改”。

　　（十三）創(chuàng)新自然資源價值實現(xiàn)機制。實行自然資源有償使用制度，規(guī)范自然保護地內(nèi)自然資源利用行為，踐行綠水青山就是金山銀山理念。完善自然保護地控制區(qū)經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理制度，創(chuàng)新收益分配機制，保障原住居民和相關產(chǎn)權主體的合法利益。探索通過租賃、置換、贖買、合作等方式，由自然保護地管理機構(gòu)實行統(tǒng)一管理、補償和分配，兌現(xiàn)資源收益。健全生態(tài)保護補償制度，將自然保護地內(nèi)的林木按規(guī)定納入公益林管理。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　（十四）建立共建共治共享機制。扶持和規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動，支持和傳承傳統(tǒng)文化及人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，促進轉(zhuǎn)產(chǎn)增收，提升社區(qū)群眾參與感、獲得感。完善公共服務設施，提升公共服務功能。建立志愿者服務體系。鼓勵企業(yè)、社會組織和個人參與自然保護地生態(tài)保護、建設與發(fā)展，營造政府主導、多方參與、共同建設、共同治理、共享收益的良好氛圍。

　　五、建立科學完善的監(jiān)督考核制度

　　（十五）建立監(jiān)測體系。構(gòu)建集資源保護管理、生態(tài)監(jiān)測、風險預警、快速反應處置于一體的監(jiān)測體系。建立健全自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，定期統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測評估報告。對自然保護地內(nèi)基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)等人類活動實行全面監(jiān)控，及時評估和預警生態(tài)風險。

　　（十六）建立評估考核機制。落實以生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務價值為核心的考核評估指標體系。適時引入第三方評估制度，對自然保護地管理進行評價考核，適時將評價考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設目標評價考核體系，作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。

　　（十七）建立執(zhí)法監(jiān)督機制。落實自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法，建立包括相關部門在內(nèi)的統(tǒng)一執(zhí)法機制，在自然保護地范圍內(nèi)實行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，依法依規(guī)明確各級各類自然保護地執(zhí)法主體。建立自然資源刑事司法和行政執(zhí)法高效聯(lián)動的綜合執(zhí)法合作機制，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和地區(qū)間生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、聯(lián)合執(zhí)法和警務合作。強化監(jiān)督檢查，定期開展自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，對自然保護地保護不力的責任人和責任單位進行問責。

　　六、保障措施

　　（十八）加強組織領導。各級黨委和政府應擔負起自然保護地建設管理的主體責任，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，將自然保護地發(fā)展和建設管理納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。全面推行“林長制”，省委主要領導同志兼任第一總林長，省政府主要領導同志兼任總林長，加強對自然保護地工作的領導。廣東國家公園建設工作領導小組應加強對以國家公園為主體的自然保護地體系建設重大問題的指導和協(xié)調(diào)。省自然資源廳、省林業(yè)局要發(fā)揮牽頭作用，會同有關單位建立任務分工臺賬，抓好各項工作落實。

　　（十九）建立健全法規(guī)制度。嚴格執(zhí)行國家自然保護地相關法律法規(guī)和制度，研究制定配套地方性法規(guī)、政府規(guī)章。全面規(guī)范自然保護地設立、晉（降）級、調(diào)整和退出規(guī)則，建立健全自然保護地政策、制度和標準規(guī)范，實行全過程統(tǒng)一管理。加快推進南嶺國家公園管理辦法和特許經(jīng)營等制度建設，完善各類自然保護地管理規(guī)定。自然保護地改革措施需要突破現(xiàn)行地方性法規(guī)規(guī)定的，須按程序報批，取得授權后施行。

　　（二十）強化資金保障。建立以財政投入為主的多元化資金保障機制，統(tǒng)籌各級財政資金，按自然保護地規(guī)模和管護成效加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵金融和社會資本出資設立自然保護地基金，對自然保護地建設管理項目提供融資支持。

　　（二十一）加強隊伍建設。適當放寬艱苦地區(qū)自然保護地專業(yè)技術職務評聘條件，建設高素質(zhì)專業(yè)化隊伍和科技人才團隊。引進自然保護地建設和發(fā)展急需的管理和技術人才。通過互聯(lián)網(wǎng)等教學手段，積極開展崗位業(yè)務培訓。

　　（二十二）加強科技支撐和交流合作。組建省自然保護地專家委員會，為自然保護地建設管理提供智力支撐。建立健全自然保護地科研平臺和基地。研究建立自然保護地資源可持續(xù)經(jīng)營管理、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等活動的認證機制。加強合作交流，推進粵港澳大灣區(qū)自然保護地保護管理一體化合作。

　　（二十三）加強宣傳引導。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等平臺，廣泛宣傳我省以國家公園為主體的自然保護地體系建設成效。積極開展生態(tài)旅游、自然體驗和生態(tài)教育等活動，引導全社會樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。