4月25日，《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》正式發布。

　　這份全文約12萬字、共21章的《規劃綱要》，為廣東未來五年發展描繪了怎樣的宏偉藍圖？又有哪些亮點？省發展改革委主任葛長偉接受南方日報專訪，對《規劃綱要》進行深入解讀。

　　??談編制特點

　　高質量發展主題貫穿經濟社會發展各領域全過程

　　南方日報：廣東“十四五”《規劃綱要》將對廣東未來五年發展起到怎樣的指引作用？最后出臺的《規劃綱要》體現了哪些特點？

　　葛長偉：《規劃綱要》立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，將高質量發展主題貫穿經濟社會發展各領域全過程，為我省全面建設社會主義現代化開好局、起好步發揮重要支撐引領作用。

　　《規劃綱要》主要體現了以下幾方面特點：

　　一是全面貫徹落實中央要求。《規劃綱要》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，將中央對廣東的要求細化落實到各個方面。

　　二是強化目標導向和問題導向。《規劃綱要》既從“十四五”迫切需要解決的新舊問題順推，找準路徑和抓手，又從2035年基本實現現代化遠景目標倒推，厘清目標任務。

　　三是突出廣東特色。《規劃綱要》把“1+1+9”工作部署作為“十四五”期間一以貫之的工作指引，將“雙區”引領、數字經濟、海洋經濟、金融強省、統籌發展和安全等內容單獨成章，同時將民生板塊分拆成教育、健康、民生保障等三章，力求經濟發展和社會發展內容更加均衡。

　　南方日報：國家“十四五”《規劃綱要》提出，要“將粵港澳大灣區加快打造成引領高質量發展的第一梯隊”。為實現國家賦予廣東的這一重大使命，省“十四五”《規劃綱要》在加快大灣區建設方面有哪些抓手？

　　葛長偉：為貫徹落實國家賦予廣東的這一重要使命和省委“1+1+9”工作部署，充分體現粵港澳大灣區和深圳先行示范區的支撐引領作用，省“十四五”《規劃綱要》將“雙區”引領擺在總體要求部分，與指導思想、基本原則并列，明確提出要在有效提升科技創新能力、建設現代產業體系、高效暢通經濟循環、打造更高水平的改革開放高地和深度參與國內國際雙循環等五個方面發揮引領作用，同時將大灣區建設內容貫穿到創新、產業、基建、開放等各大重點任務中。

　　在創新方面，提出以大灣區國際科技創新中心建設為重點，強化對國家戰略科技力量的支撐。著力提升以重大科技基礎設施、高水平實驗室和科研機構為核心的創新基礎力量；強化與港澳資源協同配合，發揮企業創新主體作用，加快科技成果轉化應用，聚力推進關鍵核心技術自主化等。

　　在產業方面，搶抓全球化深度調整的機遇，加快南沙粵港深度合作園、穗港智造合作區等平臺建設，提升大灣區產業在全球產業格局中的地位；對標港澳及國際一流，大力發展金融、研發、設計、資訊、會計、稅務、法律、會展等現代服務業，壯大總部經濟。依托港澳現代服務業優勢，構建錯位發展、優勢互補、協作配套的現代服務體系。

　　在基礎設施方面，提出打造以大灣區為核心的“三橫四縱”綜合運輸通道，建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系。加快打造“軌道上的大灣區”，構建以廣佛—港深、廣佛—澳珠以及珠江口跨江通道為主軸，覆蓋中心城市、重要節點城市、主要城鎮的大灣區城際快速交通網絡。

　　在開放方面，提出以規則銜接為重點推進粵港澳合作，大力實施“灣區通”工程，破除制約人流、物流、資金流、信息流等跨境要素流動的體制機制障礙。推進與港澳在市場準入、標準認定、產權保護等方面的接軌，加快構建對標國際、開放一體的灣區大市場。推進重大平臺制度集成創新，以重大合作平臺為依托，推進大灣區規則銜接試點示范。

　　??談新發展格局戰略支點

　　強化“三個功能” 打造“五個高地”

　　南方日報：省委、省政府把“打造新發展格局的戰略支點”作為廣東在服務全國構建新發展格局中的戰略定位。這一戰略定位應該如何貫徹落實？

　　葛長偉：構建新發展格局是一項關系我國發展全局的重大戰略任務，按照習近平總書記要求，省委著眼大局、立足實際，提出打造新發展格局戰略支點的努力方向。《規劃綱要》將這一定位體現到總體要求和重點任務中，并設專章論述，提出充分發揮廣東優勢，強化在國內國際雙循環中的支撐功能、聯通功能、撬動功能，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，打造規則銜接示范地、高端要素集聚地、科技產業創新策源地、內外循環鏈接地、安全發展支撐地。

　　在打造規則銜接示范地方面，要抓住與港澳規則銜接、機制對接這個重點，在知識產權、公共服務、標準認證等領域先行突破。

　　在打造內外循環鏈接地方面，要堅持內外雙向發力，深化對內經濟聯系，構建聯通內外的貿易、投資、生產、服務網絡。

　　在打造科技產業創新策源地方面，要瞄準世界科技和產業發展前沿，發揮強大市場優勢和產業基礎優勢，推動科技與產業深度融合、相互促進。

　　在打造高端要素集聚地方面，要打造市場化、法治化、國際化營商環境，實施建設高標準市場體系行動，加快數字化發展，出臺優化營商環境條例，完善集聚高端要素的體制機制，吸引高端企業、項目、人才、技術、資金集聚發展。

　　在打造安全發展支撐地方面，要堅持以大概率思維應對小概率事件，健全完善平安廣東、法治廣東制度機制，實行最嚴格生態環境保護制度，建立健全應急和儲備體系，加快把廣東打造成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一。

　　??談區域發展短板

　　構建“一群五圈”城鎮化格局

　　南方日報：城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板。廣東“十四五”時期如何加快補足短板？在加快構建“一核一帶一區”區域發展格局方面又有什么新招？

　　葛長偉：按照中央精神，《規劃綱要》將構建“一核一帶一區”區域發展格局與推進新型城鎮化統籌考慮，提出加快建設珠三角世界級城市群和構建廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大現代化都市圈的“一群五圈”城鎮化格局，增強中心城市和城市群、都市圈的經濟和人口承載能力及資源優化配置等核心功能，加快形成以都市圈、城市群為主要形態的增長動力源。

　　這對于支撐“一核一帶一區”協調發展，解決城市群和都市圈的經濟資源集聚程度與城鎮化空間不相匹配問題，發揮珠三角核心區帶動作用，推進環珠三角地區加快融入珠三角核心區、輻射帶動粵東西北加快振興發展以及加快沿海經濟帶東西兩翼發展具有重要意義。《規劃綱要》提出推動珠三角核心區優化發展；推動沿海經濟帶東西兩翼地區加快發展，推進廣州與湛江、深圳與汕頭深度協作，形成“雙核+雙副中心”動力機制，引導人口和產業向沿海地區科學布局并協同集聚，與珠三角沿海地區串珠成鏈，共同打造世界級沿海經濟帶；推動北部生態發展區綠色發展，提高生態安全保障和綠色發展能力。

　　??談民生福祉

　　首次將教育健康民生保障單獨成章

　　南方日報：在“十四五”時期，廣東將如何進一步提升民生福祉，實現發展成果由人民共享？

　　葛長偉：《規劃綱要》首次將教育、健康、民生保障單獨成章，提出逐步按常住人口規模配置公共資源，推動公共服務資源區域均衡配置。

　　教育方面，提出適應我省城鎮化發展進程和常住人口增加趨勢，增加基礎教育公辦學位，其中公辦幼兒園、公辦義務教育和公辦普通高中各新增約30萬個、370萬個左右和30萬個學位；深入推進職業教育擴容提質；提升高等教育內涵發展水平；支持各類民辦學校規范辦學、特色發展、品牌提升等。

　　衛生健康方面，提出推動公共衛生資源高質量發展，到2025年全省每千人醫療機構床位數達6張，每千人口執業（助理）醫師達3.15人；推進高水平醫院建設提質增效，以廣州呼吸、腎臟病、腫瘤、心血管、精準醫學等國際醫學中心為重點打造醫學高峰；加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局等。

　　社會保障方面，提出積極完善企業職工基本養老保險省級統籌，對接全國統籌；規范發展公租房，有效增加保障性租賃住房供給；著力解決“一老一小”照料問題；增強生育政策包容性，完善生育配套政策體系。

　　就業和收入分配方面，提出促進更高水平更高質量的就業，努力實現居民收入增長和經濟增長基本同步，勞動生產率與勞動報酬同步提高，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，顯著提高中等收入群體比例，增加中低收入群體要素收入，切實提升人民群眾獲得感，實現發展成果人民共享。