近日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》（下稱《意見》）發布，明確在新時期全面加強生態環境分區管控。

　　據省生態環境廳消息，廣東從2018年開始著手生態環境分區管控編制工作，相關成果已在2021年全面落地，并進入實施應用階段。

　　“生態環境分區管控成果主要包括生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，為推動全省經濟高質量發展和生態環境高水平保護增添了一把‘綠色標尺’。”省生態環境廳相關負責人介紹，《意見》出臺后，將進一步指導廣東深入探索生態環境分區管控的地方實踐。

　　有助于避免“先污染后治理”

　　《意見》明確，生態環境分區管控是以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域差異化精準管控的環境管理制度，這是提升生態環境治理現代化水平的重要舉措。

　　具體來看，生態環境分區管控根據生態環境系統結構、功能、質量、承載力等特征，將生態環境管理要求逐一落實到管控單元，是國家空間治理體系的重要組成部分。

　　由此，一個個環境管控單元成為這一制度的“細胞”，并且有不同類別。

　　生態保護紅線、一般生態空間以及飲用水水源保護區、重要濕地等敏感區域，被確定為生態環境優先保護單元，嚴格限制大規模開發建設，保障區域生態功能；生態環境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態破壞嚴重、環境風險高的區域，被劃為生態環境重點管控單元，推動產業轉型升級、強化污染減排、提升資源利用效率；其他區域則實施一般管控。此后再按“一單元一策略”精準編制差異化生態環境準入清單，科學指導各類開發建設活動。

　　不難看出，生態環境分區管控將為地方政府的宏觀決策、重大規劃編制提供支撐，并指導重大項目選址、引導產業合理布局，推動產業布局優化、轉型升級。同時，企業也可以通過分區管控成果，提前研判項目的環境可行性，為投資決策等提供指引。

　　“這一制度是項目規劃和實施的重要依據，有助于從源頭控制污染。”在省環境科學研究院副院長張永波看來，這樣可以避免走“先污染后治理”的老路。通過以資源環境承載力為先決條件，將生態環境準入要求落實到全省的各個環境管控單元，從而持續優化發展格局，促進經濟社會綠色高質量發展。

　　根據發展實際持續完善分區管控體系

　　廣東是較早探索生態環境分區管控的省份。

　　2021年1月，廣東省政府發布《廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案》，明確以環境管控單元為基礎，實施精細化管理，保護生態環境。在省級管控方案的框架內，全省21個地市進一步細化完善，并于同年7月底前全部發布市級管控方案，形成市級生態環境分區管控成果，這標志著廣東生態環境分區管控體系的建立。

　　此后，廣東根據發展實際持續完善分區管控體系。2023年，在全國率先完成成果動態更新并通過生態環境部審核。截至去年底，全省生態空間（包含生態保護紅線、一般生態空間）保持基本穩定，面積為6.34萬平方公里，比例保持在35.28%。

　　在此基礎上，廣東充分銜接國土空間規劃和“十四五”相關規劃，對生態空間進行局部優化，更新管控目標要求，進一步提升成果時效性。

　　“更新后的成果也切實落實在‘百千萬工程’、產業有序轉移等重大部署中，優化調整部分生態環境準入要求，進一步提升準入要求的針對性和適用性。”省生態環境廳相關負責人介紹，目前各地市正按程序動態更新成果。

　　制度建成后，如何落地是關鍵。

　　廣東將實施生態環境分區管控要求陸續列入《廣東省水污染防治條例》等地方性法規，以及國民經濟和社會發展計劃、“百千萬工程”等重大決策部署中。

　　同時，各地各部門在政策制定、規劃編制、環境準入、園區管理、執法監管等領域積極應用生態環境分區管控成果，為推動全省經濟綠色高質量發展提供支撐。

　　另外，廣東還建設省級生態環境分區管控信息平臺，并通過網頁端以及粵省事、粵商通等移動端實現數據共享共用，政府部門、企業、公眾均可免費查詢應用分區管控成果。

　　幫助扭轉粗放發展方式

　　隨著生態環境分區管控制度的落地，全省各地城市建設、產業發展等便有了框架。近年來，廣州等多個地市的應用案例已被生態環境部作為實踐典型案例推廣。

　　在廣州番禺區，生態環境分區管控正幫助合理布局產業。當地明確，各工業產業區塊具體項目的引進與建設應符合生態環境分區管控方案和生態環境準入清單要求，不斷優化工業園區布局。政府部門在規劃編制、引進項目時，需充分考慮生態環境分區管控的各類限制性要求，避讓生態保護紅線、飲用水水源保護區等環境敏感區，科學比選并確定最優規劃方案和選址選線方案。

　　例如，番禺區某地塊原規劃建設金屬部件生產項目，相關部門在規劃過程中分析發現，該地塊位于大氣受體敏感區內，且鄰近學校、小區等敏感點，所在環境管控單元明確“不得使用高揮發性溶劑型油墨、涂料、清洗劑、膠黏劑等原輔材料”“禁止在學校周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設項目”。為此，當地將地塊規劃調整為“主要承擔設計研發、金屬部件產品展示和接待辦公環節，不從事生產，不產生噪聲、廢氣等污染物”，避免了規劃可能帶來的生態環境問題。

　　在多個地市發展過程中，生態環境分區管控越來越起到源頭預防作用，成為扭轉粗放式利用生產空間擠占壓縮生態、生活空間問題的重要抓手。

　　在肇慶高新區，針對園區內存在的生態保護紅線等重要敏感目標，原則上按禁止開發區域要求進行管理。由于園區地處北江上游，生態環境極為敏感，因此明確北江供水通道岸線1公里敏感區范圍內禁止新建化學制漿、印染、鞣革等重污染項目，同時嚴格控制生物制藥項目，不得引入三類工業及電鍍、漂染、鞣革等水污染物排放量大或排放一類水污染物的項目，守牢生態環境安全底線。

　　在河源國家高新區，通過分析區位特征和環境質量現狀，明確園區的環境質量底線和資源利用上線，對園區存在的環境風險和主要問題進行甄別。針對園區內存在的生態保護紅線等重要敏感目標，例如河源大桂山地方級自然保護區，要求設置產業控制帶，嚴禁引入污染物排放量大的項目，確保自然保護區的生態環境不受影響。