近日，由廣東省人民政府發展研究中心（下稱“省發展研究中心”）組織編撰的《廣東發展藍皮書：廣東發展報告（2023）》（下稱《藍皮書》）出版發行。

　　《藍皮書》中提出，世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發，世界經濟復蘇動力不足，廣東經濟運行仍面臨較多不確定性，高質量發展面臨不少挑戰。因此，廣東要積極探索中國式現代化的廣東路徑。

　　2023年已經過半，今年以來廣東經濟運行、復蘇狀況如何？結合《藍皮書》內容，廣東省政府參事、省社科院研究員王珺，廣東亞太創新經濟研究院理事長李志堅兩位專家認為，當前全省經濟運行正保持恢復態勢，廣東正處于經濟恢復和產業升級的關鍵期。

　　專家建議，要進一步增強實體經濟的增長動能，通過政府前期的有效投資，降低企業所面臨的不確定性，帶動更多企業轉型升級，激發城鄉區域協調發展活力，為全年經濟發展目標的實現找到關鍵支撐。

　　廣東經濟復蘇

　　需找到現實支撐因素

　　《藍皮書》中展望，今年廣東經濟運行將加快向潛在增長速度靠攏。

　　廣東省政府參事、省社科院研究員王珺指出，潛在增長速度是一種基于理論的推測，代表了一種可能性，為我們分析今年廣東經濟運行、復蘇狀況提供了一種視角。

　　“廣東經濟能否如預期般復蘇，關鍵是要找到現實中的支撐因素。”王珺進一步分析道，從外部環境來看，今年以來，全球需求萎縮現象較為明顯，對廣東乃至我國的進出口造成了影響。應對這一局勢，廣東沒有消極被動，而是提出“五外聯動”，主動出擊尋找機遇，為抵御外部沖擊與影響發揮了積極作用。

　　從內部環境來看，今年以來，消費增長主要體現在剛性需求領域，對于汽車、房地產等大宗商品的消費，不少人還處在觀望階段。不過，伴隨著今年以來政府出臺的各種刺激政策落地，效果會進一步顯現，有望帶動消費進一步回穩、升溫。

　　“這一效果的顯現是一個相對穩定的過程，往往不會出現明顯的爆發式增長。”王珺說。

　　在他看來，要對今年的經濟復蘇狀況進行評估，在“三駕馬車”中，更重要的是分析投資數據的變化，尤其是投資結構變化所帶來的影響。

　　統計數據顯示，今年1—5月，廣東工業投資維持高位運行，完成投資增長24.0%，已連續27個月保持兩位數增速。制造業新動能投資中，高技術制造業投資、先進制造業投資均實現了兩位數的增長。

　　“這是廣東提出‘制造業當家’以后，全省積極行動的一個表現。投資開始大幅度增長并向第二產業傾斜，這是今年和去年相比最明顯的不同。沒有投入，就沒有產出——我們可以期待前期的投資增長在下半年或者更長周期的未來見效。”王珺表示。

　　轉型升級期

　　應為企業投資降低不確定性

　　廣東亞太創新經濟研究院理事長李志堅也認為，在國家和省一系列穩增長穩就業穩物價政策舉措的推動下，廣東生產需求逐步恢復，投資活力不斷激發，經濟運行保持恢復態勢，一批“新基建”項目加快推進，消費增長潛力釋放也不斷釋放，進出口貿易保持穩定增長態勢，為全省經濟恢復向好提供了基本條件。

　　“然而，我們也應當清醒認識到，全省經濟當前正處于經濟恢復和產業升級的關鍵期，實體經濟增長動能還不夠強。”李志堅指出。

　　根據國家統計局公布的數據，今年前5個月，我國工業企業利潤延續恢復態勢，但由于外部環境更趨復雜嚴峻，國內需求仍顯不足，制約企業利潤進一步恢復，工業企業效益恢復的基礎仍不牢固。

　　對此，王珺指出：“我們現在正處在轉型升級、創新發展的階段，創新發展最大的特點就是不確定性。應對這種不確定性，政府可以在公共基礎設施尤其是新型公共基礎設施比如實驗室、公共檢測平臺等配套進行投資，降低企業所面臨的風險與不確定性，吸引更多企業投資，由此帶動新一輪經濟發展。”

　　他表示：“經濟的復蘇，往往要從供給側入手，靠技改投資推動。順應新一輪工業革命的要求，廣東已有不少企業在往數字化轉型投資發力。”

　　產業有序轉移

　　需進一步完善利益共享機制

　　據悉，《藍皮書》中大篇幅討論了廣東區域協調發展的問題。

　　作為報告的撰寫者之一，李志堅指出，促進區域協調發展是實現高質量發展的必然要求。“廣東要完成全年的經濟目標，加快實現高質量發展，僅僅依靠珠三角地區是不夠的，需要進一步激發粵東粵西粵北地區的發展活力動力。”

　　他認為，廣東加快“百千萬工程”建設、發展縣域經濟和產業有序轉移等舉措，將在促進區域產業協同發展、增強縣域發展新動能、優化資源要素配置等方面發揮重要作用。“具體來說，通過將一部分經濟和產業資源轉移到縣域，可以為珠三角核心城市騰出更多發展空間，吸引高新產業和未來產業導入，提升發展質量效益，同時也有利于粵東粵西粵北地區形成經濟新動能，獲得更快速更高質的發展。”

　　不過，李志堅也指出，在推進跨區域產業共建、引導產業有序轉移中，廣東還面臨利益共享機制不夠完善、遷入地投資環境吸引力不足等難題。比珠三角地區，粵東粵西粵北地區在產業配套、人才供給以及公共服務配套等方面還存在不足，影響企業家投資信心，也容易造成產業割裂式產業轉移。

　　李志堅建議，為了解決招商內卷和區域產業同質化布局等難題，廣東可以引導地市政府樹立“質重于量”招商理念，有必要結合當地產業基礎和資源稟賦條件，有選擇、有重點地引進補鏈、強鏈、延鏈產業項目，大膽嘗試以“投資代替補貼”的新招商模式，促進本地產業和資本聯動發展，避免比拼優惠政策的“自殘式”“內卷式”招商。與此同時，還可以充分利用“粵經濟”數字化智能分析平臺，對全省項目布局、園區建設、要素流動等海量信息進行統籌接入、共享管理和實時分析，強化重點產業預測預警分析，增強全省對產業戰略資源、重大項目、重點工作的統籌力和執行力。