广东省增强消费品供需适配性 进一步促进消费行动方案

为深入贯彻党中央、国务院关于大力提振消费的决策部署，根据工业和信息化部等六部门《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，以消费升级引领产业升级，以制造业赋能促进产业提质升级和品牌发展，以优质供给更好满足多元需求，以产销对接实现供需更高水平动态平衡，进一步释放消费潜力、稳定经济增长，立足广东制造业大省、消费大省和人口资源优势等实际，经省人民政府同意，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“走在前列”总目标，紧扣高质量发展首要任务，坚持“市场导向、创新驱动、供需互促、精准施策”原则，聚焦重点领域、重点人群、重点场景，加速AI等新技术新模式应用，扩大特色新型产品供给，优化消费生态环境。

到2027年，以销带产、以产带销实现双丰收，全省城镇和乡村消费品零售额分别突破4.3万亿元、5400亿元，规模以上轻工纺织工业企业营收超过5.4万亿元。全省消费品供给结构明显优化，新质生产力消费理念更加深入人心，形成消费电子及智能终端、绿色智能家电、汽车等3个万亿级消费品产业，化妆品及个人护理、珠宝首饰及钟表、健康产品、国潮服饰、适老化用品等5个千亿级热点消费品产业，潮流玩具、民用无人机、户外及运动用品等3个百亿级特色消费品，推动空调、智能电视、AI手机年产量超1亿台，形成民用无人机、新能源汽车等一批年产数百万的产品品类。

到2030年，供给与消费良性互动、相互促进的高质量发展格局基本形成，消费对经济增长的贡献率稳步提升，建成全国消费品供给创新高地和国际消费中心城市群。

二、加速新技术新模式创新应用，促进“四新”赋能制造业提质升级

（一）实施新赛道双百双优创新应用行动。聚焦智能家电、消费电子、智能网联新能源汽车、现代纺织、绿色建材、生物医药等优势行业，开展“双百双优”创新应用专项行动，打造100个标志性创新产品、100家领军创新企业和50个优秀新产品首用场景样板、50个优秀新技术应用典型案例。围绕半导体及集成电路、新型显示、新型储能、新材料、生物医药、生物制造、低空经济、现代农业与食品等重点产业领域和产业链，加快建设一批具有较强行业带动力的中试平台，打通“实验室—生产线”转化通道。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省农业农村厅，各地级以上市人民政府按职责分工负责。以下分工均涉及各地级以上市人民政府，不再列出）

（二）实施柔性制造赋能降本增效行动。实施消费品“千厂千面”数字化改造计划，在家电、家具、制鞋、箱包、纺织、化妆品等行业开展智能工厂梯度培育行动，支持工业企业推进单机装备精准执行、制造单元自主决策、生产线动态优化、制造车间数字孪生等智能化升级，高标准建设一批先进级、卓越级、领航级智能工厂。支持企业建设消费品数据中台，推动消费大数据与生产系统实时对接，推广用户参与设计、“C2M反向定制”等模式，构建“用户需求—智能设计—柔性生产—精准配送”全链条数字化体系，实现小批量、多批次、快交付生产。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅按职责分工负责）

（三）实施人工智能深度融合赋能行动。开展“AI赋能消费品工业”深度行活动，推动解决方案供应商与生产企业精准对接，推广生成式人工智能、3D数字化设计等新工具。重点鼓励开发人工智能手机、智能家电、家庭服务机器人等人工智能终端设备，提供娱乐、健康、陪护等生活服务。支持企业、行业协会建设智能家居体验中心、适老化产品体验中心、定制服装体验中心、科技助残体验中心等场景载体，拓展多场景体验和增值服务。指导各地岭南文化资源，开发历史经典产业数字艺术品，建设一批数字博物馆和云博物馆。（省工业和信息化厅牵头，省文化和旅游厅、省残联按职责分工负责）

三、推进消费品链式供给，强化销售赋能生产

（四）实施产业链供应链工业消费品大循环行动。聚焦家居、纺织服装、家电、食品、工艺美术、日用化学、塑料制品、金属制品、中医药、医疗器械、皮革皮具等传统优势产业，智能机器人、新能源和智能网联汽车、可穿戴设备、智能通信设备、大模型和智能体等新兴领域，组织省内相关原材料、零配件、中间品、模具供应、软件配套、工业设计等产业链供应链的产业联盟、行业协会商会、重点骨干企业、上下游配套企业，开展全链条全周期产业链供需对接交流，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，推进形成工业消费品的链式良性大循环。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅按职责分工负责）

（五）实施链式消费体验行动。适应数字化发展趋势，鼓励各地通过票根、会员卡、积分系统等数字化工具或大数据平台推进文化、体育、娱乐、旅游、餐饮、交通、住宿、特产、手信、礼品等消费环节有机连接，形成环环相扣的消费链条和一揽子消费热点，让“流量”变成“留量”，提升地区消费影响力和竞争力。（省商务厅牵头，省发展改革委、省交通运输厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省体育局按职责分工负责）‌

（六）实施产供销金服联动促销行动。落实中央推动大规模设备更新和消费品以旧换新等政策，加强财政金融协同，统筹生产企业、贸易企业、物流企业、商超平台等多种主体和资源，通过用好用足有关政策，多方筹集资源形成合力，推进产供销联动，促进消费。组织开展智能家电、智能家居、品牌汽车、消费电子等联动促销活动，支持生产制造、物流供应、批发零售企业面对面深入对接合作，提升消费能级。（省工业和信息化厅牵头，省委金融办、省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省国资委、中国人民银行广东省分行、广东金融监管局按职责分工负责）

四、强化研发设计赋能，扩大特色和新型产品供给

（七）实施绿色产品扩容迭代行动。适应绿色低碳消费趋势，鼓励企业制定执行严于国家标准要求的家电、家具、照明等消费品能效、水效限定值企业标准，指导各地严格执行油墨、涂料等产品挥发性有机物（VOCs）及重金属含量限值强制性标准，推广绿色建材产品认证。鼓励新能源汽车、高能效家电、绿色家装等领域消费。探索建立重点消费品碳足迹分级管理制度，鼓励消费碳足迹较低产品。鼓励各地持续推进 “绿色商场” 创建，开展绿色家电、绿色建材、新能源汽车等应用推广活动，推动绿色产品进家庭、进社区、进乡村。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅、省市场监管局按职责分工负责）

（八）实施下沉市场产品惠民升级行动。鼓励企业针对农村环境和县域消费需求，开发高效节能吸油烟机、燃气灶具、节水型卫浴产品等适配产品。落实消费品以旧换新政策，稳定和促进汽车、消费电子、家电、家居等农村消费。深入开展“粤品粤优・下乡惠民”活动，支持企业开展新能源汽车、绿色智能家电家具、优质食品、二轮电动车等名优产品进县入镇下乡巡展，引导企业提供上门安装、维保、以旧换新等一体化服务。加快农村商贸流通基础设施改造提升，完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，建设运营产地供应链中心，推动冷链物流向乡镇延伸，补齐产地冷链服务短板，打造全程冷链为支撑、产销高效对接的农产品现代流通服务模式。（省商务厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省供销社、省邮政管理局按职责分工负责）

（九）实施文娱体育产品扩容增量行动。对接赛事经济、户外经济、冰雪经济、演出经济、亲子娱乐等新需求，加强多功能智能化体育健身器材、户外露营装备、冰雪运动装备、演艺器材和乐器、亲子套装等优质产品供给。支持符合条件的产品纳入国家体育优品推广目录。支持各地依托山地、水域资源建设航空飞行营地、帆船帆板训练基地，发展特色运动装备器材相关产业园。因地制宜建设智慧化体育场地设施、演出场馆，推动文化、娱乐、运动产品与场景消费深度融合。（省文化和旅游厅、省体育局牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅按职责分工负责）

（十）实施健康产品增品提质行动。支持企业加强保健食品、特殊医学用途配方食品等研发，推动广式凉茶、调味品等纳入国家优势传统食品产区和地方特色食品产业，推动符合条件的岭南特色药材纳入药食同源产品。鼓励绿色、有机、名特优新和地理标志农产品消费，打造“粤字号”农产品品牌矩阵。聚焦家用医疗设备、可穿戴健康监测设备、体外诊断设备等领域，拓展家用健康管理应用场景。推动旅游与康养深度融合，开发中医药保健、药膳食疗等特色服务，打造定制化康养旅游产品。（省市场监管局牵头，省工业和信息化厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省中医药局、省药监局按职责分工负责）

（十一）实施历史经典产品焕新增效行动。制定历史经典产业发展政策措施，支持广彩、广绣等工艺美术、端砚等文房四宝、英德红茶和凤凰单丛茶等茶叶、中医药等历史经典产业发展，支持广东优质特色历史经典产品纳入国家历史经典产业消费名品及消费地图。开展广东老字号认定，办好 “老字号嘉年华” 和非遗购物节，推动老字号与电商平台 “新国潮”“新国货” 扶持计划对接；支持老字号企业研发新品、优化工艺、改进包装，推进服装服饰、珠宝首饰、化妆品等精品化。积极组队参加国家历史经典产品创意设计大赛，建设传统工艺传承与创新基地、大师工作室、非遗工坊。参与制作历史经典产业宣传纪录片。鼓励广东老字号、非遗产品、国货“潮品”进入广州、深圳等口岸出境免税店和市内免税店，优化离境退税办理流程，在重点商圈推广“即买即退”措施。（省工业和信息化厅、省商务厅牵头，省文化和旅游厅、省市场监管局、省税务局按职责分工负责）

（十二）实施兴趣消费产品培育壮大行动。重点发展宠物用品、动漫、潮服、潮玩等兴趣消费产品，培育一批“大湾鸡”等原创IP和品牌。在严控风险、确保安全的前提下，支持有序扩大低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费供给。拓展汽车改装、房车露营、汽车赛事等汽车后市场消费，促进汽车租赁高质量发展。鼓励传统商超、购物中心改造引入集合型潮玩店，支持各地在重点商圈打造兴趣消费集聚区。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省体育局按职责分工负责）

五、促进产品提质扩面和个性化，精准匹配和满足不同人群需求

（十三）实施高品质婴童产品护苗行动。推动婴童产品精细化、品质化、智能化发展，重点推广安全型喂养护理产品、轻量化出行装备、益智类教育娱乐产品。加快环保材料、安全防护型材料等研发应用，开展“品质育儿・粤护成长”行动，推荐我省婴童产品先进标准转化为国际、国家标准。遴选推广婴童优品，鼓励电商平台设立广东婴童产品专属入口。实施儿童和学生用品安全守护三年行动，加强玩具、文具、童装等重点产品质量安全监管。（省市场监管局牵头，省教育厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省卫生健康委按职责分工负责）

（十四）实施优质学生用品壮苗行动。研发设计具有保护视力、护脊护肩功能的书写工具，推广个性化、模块化组合学习套装。推进电子信息产品视听友好技术改造，支持“传统文具+智能软硬件”融合创新，加快开发电子墨水屏笔记本、人工智能错题本等智能学习产品。推动符合教育装备标准的3D打印设备进课堂，支持学校开展创新实践教育。鼓励企业推出岭南文化IP联名文具，打造具有广东特色的学生用品品牌。（省教育厅、省工业和信息化厅、省市场监管局按职责分工负责）

（十五）实施时尚“潮品”创新供给行动。围绕时装穿搭、艺术饰品、美容美妆等领域，加快研发新型纺织纤维、环保鞋面箱包材料、功能型化妆品原料等。培育一批原创能力强的独立设计师及品牌工作室，在服装鞋靴、黄金珠宝、手表等领域打造国际轻奢、高端品牌。积极培育国家级纺织服装创意设计试点示范园区（平台）及省级工业设计中心等创新载体，推荐申报国家十大类纺织创新精品，鼓励私人形象定制、节日穿搭定制等服务模式创新，办好广东时装周、美妆博览会等活动。（省工业和信息化厅牵头，省科技厅、省商务厅按职责分工负责）

（十六）实施爱老助老适老产品优供给行动。实施“粤享晚年・适老化改造”工程，重点开发养老服务机器人、多功能护理床、便携式健康监测设备等急需产品。面向老年人品质生活需求，推出兼具舒适性、功能性和时尚性的老年鞋服、易咀嚼食品、便捷日化产品等。开展优质老年用品惠老助企行动，推进居家适老化改造，支持申报国家适老化产品和服务推广目录。鼓励电商平台、大型商超设立银发消费专区，提供上门送货、售后咨询等便民服务。（省工业和信息化厅牵头，省民政厅、省商务厅、省卫生健康委、省市场监管局按职责分工负责）

（十七）实施康复辅助产品促升级行动。聚焦肢体、听力、视力、智力、精神等各类功能障碍人群需求，加快智能康复机器人、便携式康复设备、个性化假肢矫形器、益智功能类、音乐治疗类、防走失功能类等产品研发迭代，提升产品适配性和易用性。建立康复辅助器具适配服务网络，支持医疗机构、养老机构与生产企业合作建设适配服务中心，提供评估、定制、调试等一体化服务。推广“互联网+”辅助器具服务模式，发展辅助器具租赁与共享服务。将符合条件的治疗性康复辅助器具按程序纳入医保支付范围，优化采购供应机制。（省残联牵头，省工业和信息化厅、省民政厅、省卫生健康委、省医保局、省市场监管局、省药监局按职责分工负责）

（十八）实施疾病救治产品保供创新行动。围绕恶性肿瘤、心脑血管疾病、慢性病等重大疾病诊疗需求，支持高端医用影像设备、体外诊断试剂、创新药、创新疗法等创新产品和技术研发。支持符合条件的传染病、突发疾病、罕见病等疾病救治临床急需药品和医疗器械，纳入国家药监局相关优先、应急审评审批程序加快上市。对临床急需的创新医疗器械开辟采购绿色通道，允许医疗机构按规定应急采购并及时补录交易信息（按规定不能挂网采购的医疗设备除外）。组织创新医疗设备企业与医疗机构开展合作，支持创新医疗器械纳入省首台（套）重大技术装备推广应用指导目录，依法依规享受相关政策支持。（省工业和信息化厅牵头，省科技厅、省卫生健康委、省市场监管局、省医保局、省药监局按职责分工负责）

（十九）实施商务高定产品扩面提质行动。聚焦商务办公、高端会务、企业定制等场景，推动办公设备、智能终端、商务礼品、定制化工装等产品高端化升级。鼓励企业采用新型材料、智能技术开发模块化、个性化定制产品，满足企业形象和品牌展示、高效办公、对外交流交往、业务拓展等多元需求。支持行业协会商会搭建商务高定产品供需对接平台，举办专题展会、定制论坛等活动，培育一批专注商务定制的标杆企业。（省工业和信息化厅、省商务厅按职责分工负责）

（二十）实施美容养颜产品引领需求行动。重点发展功能型化妆品、天然护肤品、医美专用耗材等产品，鼓励企业研发创新具有延缓衰老、修护、美白淡斑、增强肌肤弹性和滋润度等功效的食品和护肤品配方，推广绿色环保包材应用。促进“轻医美”、抗衰老等新兴领域发展，培育特色医美品牌。支持广州、深圳等城市打造美容养颜产业集聚区，举办美妆博览会、时尚美容节等活动，推动产业与时尚、文旅等业态融合发展。规范医美消费市场秩序，加强产品质量监管和从业人员资质审核。（省药监局、省卫生健康委牵头，省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监管局按职责分工负责）

六、培育消费新场景新业态，进一步促进消费扩面增量

（二十一）支持消费品首发经济发展。支持广州、深圳等城市打造一批首发中心、首发经济集聚区，开设消费品首店、旗舰店、新概念店，举办首秀、首展活动，在重点商圈商街、创意园区、文化场所等打造多层次的新品发布平台载体。依托中博会、广交会、高交会、粤港澳大湾区服务贸易大会等平台，推动“粤潮出海”“首发出海”，助力广东品牌走向全球。（省商务厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅按职责分工负责）

（二十二）规范发展新型平台消费。支持直播电商、即时零售、策展零售、循环电商等新业态健康发展，鼓励平台企业依法合规利用人工智能技术挖掘用户需求，精准匹配产品和服务。支持平台企业应用虚拟现实、元宇宙、区块链等技术，打造沉浸式消费体验场景。引导平台企业开展“广东优品购”促消费活动，围绕汽车、家电、电子等“18456”优品体系开展促销，加强经营者资质审核和商品信息核查，完善消费纠纷快速处理机制。（省商务厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局、省政务和数据局按职责分工负责）

（二十三）有序推进共享消费发展。规范发展共享自行车、共享电动车，在商超、医院、游乐园、交通枢纽等公共场所推广共享轮椅、共享婴幼儿推车、共享充电宝等便民模式。建立健全共享产品服务质量认证体系，完善共享交通、共享物品等细分领域服务标准。支持广州、深圳、珠海等城市开展共享消费试点，探索共享经济与社区服务、文旅消费融合发展新模式。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省市场监管局按职责分工负责）

（二十四）着力发展节庆消费。以“五一”、端午、中秋、国庆、元旦、春节等传统节假日以及APEC峰会、广交会等重大节点为契机，策划开展系列消费促进活动。引导商圈、商超、电商平台推出节庆主题促销、跨店满减、限时折扣等优惠政策，联动餐饮、文旅、零售等行业打造 “节庆消费套餐”。支持各地结合岭南文化特色，举办民俗节庆、非遗展演、年货展销等活动，鼓励各地结合地方特色举办消费促进活动，培育“节庆+文旅”“节庆+非遗”等消费新场景，推动形成季季有主题、月月有活动、周周有场景的消费氛围。鼓励发展婚丧喜庆所需特定服装服饰、定制食品、特色礼品首饰等相关消费品。（省商务厅、省文化和旅游厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅按职责分工负责）

七、营造良好发展环境

（二十五）加大财政金融支持力度。全面落实中央大规模设备更新和消费品以旧换新政策。统筹相关资金渠道支持消费品产业提质升级、消费新业态新模式新场景，充分发挥政策资金撬动作用。发挥带量集中采购作用，扩大政府机关、事业单位、国有企业对职业装、工装鞋、办公设备等消费品采购。加大对符合条件的消费领域服务业经营主体的金融支持力度。支持金融机构在依法合规、风险可控前提下，提高符合条件的消费领域服务业经营主体贷款额度。鼓励金融机构丰富消费金融产品和服务，针对年轻群体、中年群体、老龄群体、新市民等不同群体开发差异化消费金融产品。支持政府性融资担保机构为符合条件的服务业小微企业和个体工商户提供融资增信支持，降低融资担保费率。支持符合条件的消费品企业在境内外证券交易所、“新三板”以及区域性股权市场上市挂牌融资。（省委金融办、省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省国资委、中国人民银行广东省分行、广东金融监管局、广东证监局按职责分工负责）

（二十六）举办特色促消费活动。培育“粤消费粤精彩”促消费活动品牌，推广广东消费名品企业品牌、区域品牌、优质消费品。依托主流媒体、新媒体平台及线下商圈，宣传推广广东消费名品、促销活动和惠民政策。培育30个消费品工业特色产区、30个中小企业特色产业集群，打造“一县一品”“一镇一业”消费品牌矩阵。支持广东消费名品企业参加广交会、广东国际旅游产业博览会等特色活动。（省商务厅、省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省文化和旅游厅、省市场监管局按职责分工负责）

（二十七）维护公平有序市场秩序。持续整治地方保护、市场分割等问题，加强民生领域反垄断和反不正当竞争常态化监管执法。强化网络市场监管，重拳打击虚假宣传、违法广告、假冒伪劣等行为，畅通投诉举报渠道，完善消费纠纷快速处理机制。支持加快消费品安全、性能、环保等标准更新升级，支持行业标准化组织、行业协会商会、企业参与老年人、婴童、学生等人群用品强制性国家标准制修订。（省市场监管局牵头，省工业和信息化厅、省商务厅、省卫生健康委、省政务和数据局、省药监局按职责分工负责）

八、组织实施

（二十八）高度重视，明确责任。各地、各单位要高度重视，按照分工要求推进工作任务，落实责任人，创新方式，精心组织，抓紧实施，确保工作取得实效。

（二十九）加强协同，共同推进。要加强部门、行业、地区的横向协助与纵向联动，引导企业、平台、服务机构、金融机构积极参加各项活动，形成工作合力。要因时因地优化政策举措，及时调度各项任务进展情况，抓实抓细抓紧，形成强大合力。

（三十）着力开展制造业赋能，强化落实。省工业和信息化厅要牵头组织各地认真组织各项制造业赋能活动，围绕AI应用、“四新”赋能等组织纺织、服装、家电、手机、汽车、食品、医药、玩具等产业供需对接活动，促进产业提质升级，推动品牌建设和产品销售。

（三十一）全力推进产销对接。省工业和信息化厅、省商务厅要牵头会同各地、各单位认真策划并组织开展“广货行天下”“粤贸全球”、“粤贸全国”、“广货南粤行”等各项促消费活动，联合各大电商平台、直播平台、行业、企业等参与活动，让利于民，促进消费和生产联动发展。

（三十二）加强宣传，营造氛围。各地、各单位要充分利用电视、广播、报刊等传统媒体以及网络新媒体，广泛宣传活动、政策，对活动进展、政策亮点、工作成效等进行多渠道、全方位深入跟踪报道，积极引导扩大需求和供给。

（三十三）认真总结，提炼经验。各地、各单位要认真做好经验梳理和工作总结，提炼好的做法，量化行动效果，及时报告各工作牵头单位。