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["附件2"]
["我省形成在全省复制推广借鉴的优化\n营商环境改革举措清单"]
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["一、在全省复制推广的改革举措（11项）"]
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["序号","改革举措","主要做法"]
["（一）开办企业（1项）\n    责任单位：省市场监管局、省政务服务数据管理局"]
[1,"证照主题联办","佛山市大力推进“证照联办”改革，推行“主题办”模式，建立“统一受理、抄告相关、联合审批、限时反馈、信息共享”的工作机制，实现多个行业商事主体营业执照和经营许可证联审联办。商事主体只需按办事主题在网上一次性提出申请、填写一份申请表、提交一套材料，即可一次性办理该主题的所有事项，实现商事主体办理证照“一次不用跑”。目前该市禅城区“证照联办”服务主题已达69个，相关行业商事主体办理证照提交材料精简30%以上，办理时间缩短一半以上。"]
["（二）办理建筑许可（1项）\n    责任单位：省自然资源厅、省住房城乡建设厅"]
[2,"“用地清单制”改革","广州市实行“用地清单制”改革，对于社会投资项目，土地出让前，由自然资源部门牵头组织开展用地红线范围内地质灾害、地震安全、压覆矿产、气候可行性、水土保持、防洪、考古调查勘探等事项评价或评估，各行业主管部门、公共服务企业结合出让土地的普查情况，以及报建或验收环节必须遵循的管理标准提出土地资源评估指标和技术控制指标管理要求清单；土地出让时，将土地资源评估指标和技术控制指标管理要求清单一并交付用地企业；企业取得用地后按上述指标和要求开展项目报建工作，不再办理用地红线范围内供水排水工程开工、道路挖掘、市政设施移动改建、临时占用绿地等审批手续，强化企业“取地后可实施”，进一步便利项目落地。"]
["（三）获得电力和用水用气（2项）\n    责任单位：省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省能源局、南方电网公司"]
[3,"水电气外线工程施工报建“容缺受理、并联审批”","深圳市、广州市依托建设项目在线审批平台，对水电气外线工程施工报建涉及的工程规划许可、占用挖掘道路审批、洪水影响评价审批、占用绿地审批、砍伐迁移城市树木许可等行政审批审查事项全面实行“容缺受理、并联审批”，最快5个工作日内完成外线工程报建涉及的相关政府行政审批。"]
[4,"小微企业用电极速报装服务","深圳市对年度应纳税所得额不超过300万元、从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元，且通过“国家企业信用信息公示系统”可对企业进行查询核实的“小微企业”全面推出“今天提申请，明天用上电”的低压用电（200kVA及以下）极速报装服务，供电企业在收到客户用电报装申请后，立即联系客户确认，并在第二个工作日内完成装表接电。"]
["（四）缴纳税费（3项）\n    责任单位：省税务局"]
[5,"云缴税（费）","广州市推出云缴税（费）项目，覆盖所有税费种类，纳税人通过支付宝、微信APP扫码即可轻松完成税（费）款缴纳，实现税（费）款“T+0”实时缴入国库，目前已惠及全市153万企业纳税人、1329万自然人纳税人和1171万缴费人。"]
[6,"办税事项“一次不用跑”","珠海横琴全力承接省税务局办税事项“一次不用跑”试点任务，依托省电子税务局和珠海横琴税务部门自主研发的V-Tax远程可视自助办税平台，通过拓展技术应用、精简资料报送、优化办税流程、探索制度突破，推出首批《办税事项“一次不用跑”清单》，共包含7大类326项涉税费事项，将原需报送的1202项资料精简为678项，为纳税人带来更便捷、智能的办税体验。"]
[7,"减税降费政策精准推送","中山市税务局自主研发减税降费“惠知道”系统，破解政策精准推送难问题。一是适用政策精准推送。设置“4+25减税降费政策适用纳税人画像”功能，对纳税人的税收行为进行画像分析完成“标签”定制，实行减税降费政策“智能识别、个性化推送、全覆盖享受”。二是减免金额“算细账”。对照减税降费优惠新政，通过采集和加工纳税人已申报数据，归集纳税人“4+25”项减免政策涵盖的增值税、企业所得税等10多个税费种涉及的减免数据，实现对每户纳税人减免数据的全面记录。三是风险疑点“精准定位”。依托系统风险“智控”功能，对减税政策精准落实存在的风险点及时发现解决。四是实现退税（费）“在线办”。依托省电子税务局，符合条件的小微企业纳税人在线确认后，税务机关即可批量发起退库申请、批量开具收入退还书，实现纳税人足不出户，线上办理退税（费）事项。"]
["（五）信用环境（1项）\n    责任单位：省发展改革委、省政务服务数据管理局、省公共资源交易中心"]
[8,"公共资源交易信用指数体系","广州市建立公共资源交易信用指数体系，为公共资源交易参与主体进行诚信评分，并将评分结果应用到公共资源交易活动中。目前公共资源交易信用评价已覆盖建设工程招投标、政府采购、土地矿产交易等领域，评价对象包括招标人（采购人）、投标人（供应商）、招标代理、评标专家四大参与主体，评价指标设置包含了社会信用、招标投标信用、跨行业跨区域信用、市场主体相互评价等内容。公共资源交易信用评价系统以统一社会信用代码为基础，与广州市政务信息等平台对接，每日自动抓取各方主体信用信息，通过量化模型测算各主体的信用分数，并实时运用到当天的评标活动中。"]
["（六）政务服务（1项）\n    责任单位：省政务服务数据管理局"]
[9,"“秒批”政务服务","深圳市、广州市黄埔区（广州开发区）推出“秒批”政务服务改革，通过精简材料要件、信息共享、自动比对核验申请信息，实现基于申请材料结构化、业务流程标准化、审批要素指标化的系统无人工干预自动审批，申办业务时间缩短至几分钟甚至数秒内完成，最大程度便民利企。目前深圳市已推出“秒批”行政审批事项110项。"]
["（七）执行合同（1项）\n    责任单位：省法院"]
[10,"依托智慧法院构建多层次线上诉讼服务体系","广州市中级法院推出“广州微法院”微信小程序，集成公众服务、微诉讼、微执行和案件管理四个核心模块31项主要功能，实现诉讼业务全流程网上办理，有效分流了诉讼服务需求，减轻了诉讼服务中心办事窗口的压力。当事人通过人脸识别实名验证，就能浏览公开案卷，加载名下广州两级法院所有案件，以及查阅案件流程信息和掌握案件进展情况，并可在线完成排队取号、立案、缴纳诉讼费、阅卷、开庭等几乎所有诉讼活动和诉讼辅助活动；小程序与法官通APP无缝对接，法官通过法官通APP可随时办理当事人提出的相关申请。"]
["（八）营商法治化建设（1项）\n    责任单位：省司法厅"]
[11,"“一带一路”法治地图","深圳市建立服务于“一带一路”建设的大型公共法律服务数据库—“一带一路”法治地图线上平台，通过收录、整理和翻译沿线国家和地区的政治、经济社会等宏观情况和重点商贸领域的法律法规、判例，建立域外法律查询机制，为企业“走出去”提供法律查明指引和法律风险保障。"]
["二、供全省借鉴的改革举措（11项）"]
["序号","改革举措","主要做法"]
["（一）开办企业（1项）\n    责任单位：省市场监管局、省公安厅、省税务局、人民银行广州分行"]
[1,"开办企业一天办结","江门市设置开办企业“一窗通”综合服务窗口，将开办企业涉及的商事登记、银行预约开户、印章刻制和申领发票各环节业务整合到综合窗口统一受理，以信息化手段为支撑，打通不同层级、不同部门信息系统之间的共享通道，优化审批流程，业务同步办理，将开办企业时间压缩到一个工作日内。"]
["（二）跨境贸易（1项）\n    责任单位：海关总署广东分署"]
[2,"互联网+网上稽核查","深圳海关开展“互联网+网上稽核查”，对接生产型企业的ERP系统和仓储物流型企业的WMS系统，根据海关日常监管和后续监管的要求，实时抓取企业ERP或WMS原始数据，通过海关监管数据、企业ERP或WMS数据、政府及公共管理数据、第三方数据的相互印证，构建智能模型体系，实施远程网上稽核查，实现“多手段、少手续”的隐形监管和“低干预、高效能”的精准监管。主要应用于以下三个方面：一是日常监管。根据海关加工贸易监管规定和要求，建立监管标准模型，自动预警企业异常状况并进行分类处置。二是后续监管。总结以往实地稽核查经验，建立内控检查、数据核对、穿行测试和数据固定四个标准化作业步骤，并在稽核查标准化作业表单上记录作业过程，稽核查作业全程在网上完成。三是智能监管。包括电子证据（稽核查文书、证据材料网上送达）、多人远程面洽、数据验真、在线抽样（网上实时看货）等监管功能。"]
["（三）获得信贷（1项）\n    责任单位：省地方金融监管局、省市场监管局、广东证监局"]
[3,"知识产权证券化","广州市黄埔区（广州开发区）积极开展知识产权证券化试点工作，延伸知识产权金融资金供应链，成功发行全国首款专利权证券化产品。首期产品发行主体均为区内民营中小科技型企业，以科技企业核心专利许可费为基础资产，由“AAA”信用评级的区属国有企业提供增信担保，融资总规模为3.01亿元，助力解决民营中小科技型企业融资难、融资贵问题。"]
[4,"创业创新金融服务平台","深圳市搭建创业创新金融服务平台，针对中小微企业融资轻资产、缺抵押，企业风险甄别难，政府配套资源相对分散等“痛点”问题，通过“四个整合”为企业提供一站式综合金融服务。一是数据信息整合。全面整合工商、税务、社保、水电气等涉企数据和政府奖励、补贴、处罚等信息，打通信息壁垒和孤岛，并依托人工智能技术，从企业运营能力、偿还能力、创新成长能力等多维度建立评级体系和风险画像。二是金融资源整合。在手机APP和电脑客户端整合集聚银行、证券、保险以及融资担保、天使投资、创业投资、资信评估等各类主体，为不同成长阶段的企业提供多元融资服务。三是惠企政策整合。配套实施信用贷款风险补偿、融资担保基金、小额贷款保证保险等多种惠企政策，鼓励“政银保担企”多方联动。四是涉企服务整合。依托平台智能匹配功能，分类简化申报资料和审核流程，通过“一站式”服务便利中小微企业融资。"]
["（四）土地节约集约利用（2项）\n    责任单位：省自然资源厅、省住房城乡建设厅"]
[5,"村级工业园改造升级","佛山市顺德区积极推进村级工业园改造升级，探索出6种改造升级模式，释放土地利用空间。一是政府挂账收储模式。在项目改造方案通过土地权属人同意后，由政府土地储备机构与土地权属人签订挂账收储协议（集体土地需先由村集体经济组织申请将集体土地转为国有），土地整理完成后通过公开交易方式出让，政府按有关政策规定和挂账收储协议约定标准向原土地权属人支付土地补偿。二是直接征收模式。项目改造方案通过农村集体经济组织表决同意后，政府依法对村集体的土地进行征收，政府负责上盖建筑物拆除补偿，征收的土地政府依法出让或划拨。三是政府生态修复模式。通过城乡建设用地增减挂钩等相关政策，由政府主导征收、收回相关土地或由原权属人利用自有产权的土地实施复垦复绿改造，不再用于工业、商业等建设用途。四是企业长租自管模式。经农村集体经济组织表决同意后进行土地整理，并通过公开流转方式引入社会资本，由社会资本对园区进行开发建设、运营管理及招商等。五是政府统租统管模式。对于社会资本介入园区土地整理意愿不强或农村集体经济组织难以选定合作方的集体用地，项目改造方案通过表决同意并经批准，政府通过统租统管方式协助农村集体经济组织完成前期土地整理工作后，由农村集体经济组织以公开流转的形式供地，由竞得人（政府）进行开发建设，并按约定方式返还政府参与前期土地整理的成本。六是企业自主改造模式。企业根据自身产业需求，依据城市更新（“三旧”改造）相关文件要求进行自主改造。"]
[6,"“联合体”竞买产业用地制度创新","深圳市开展“联合体”竞买产业用地制度创新，明确企业可通过签订联合竞买协议组成“联合体”竞买产业用地，由政府对“联合体”竞买成员方的权利责任、退出机制和“联建”项目产权分证登记制度进行明确规定，解决“联建”项目退出和产权分配难题。通过改革进一步提升产业用地节约集约利用水平，降低企业用地成本。"]
["（五）政务服务（2项）\n    责任单位：省政务服务数据管理局"]
[7,"政策兑现服务","广州市黄埔区（广州开发区）在区政务服务中心设置“政策兑现”专窗，依托“政策兑现”服务信息系统，对全区所有涉企补贴奖励政策兑现事项实行“一门式”办理。申请人根据指引到统一窗口提交资料，通过一窗受理、内部流转、集成服务、限时办结，实现兑现效率大提速，降低企业成本、方便企业办事。"]
[8,"搭建解决企业困难“直通车”平台","惠州市市领导与部门负责人等组成服务团队，依托“惠州企业直通车”平台，公开征集梳理企业在生产经营中遇到的困难诉求，每月定期且市、县（区）同步与诉求企业面对面沟通交流，能解决的问题当场解决，暂时不能解决的规定办理时限。“直通车”不设门槛，对企业问题“一视同仁”，通过“企业满意度评分”制度，接受企业监督评价，充分反映企业对解决问题的服务体验和感受。"]
["（六）市场监管（2项）\n    责任单位：省市场监管局、省发展改革委"]
[9,"“一平台三工程”市场监管体系建设","东莞市构建“一平台三工程”市场监管体系。一是打造市场监管协同创新平台。省市共建深化商事制度改革综合试验基地，建立覆盖市镇两级的市场监管效能评估体系及数据展示平台。二是推进智慧监管工程。应用“互联网+监管+网格化”理念，推动市场监管与网格化深度融合。在前端，基层网格员依托移动APP，承接商改后续监管信息核查、无证照线索巡查、协助年报等工作。在后端，自主开发协同监管信息化系统，编制后置审批事项推送告知目录，明确经营范围规范用语和推送关键词，将涉及后置许可的行业及网格员上报线索自动推送至市镇两级监管部门，形成监管闭环。三是推进协同监管工程。加强行会协同，试点选取商协会参与市场治理，发挥行业自律功能。加强党建协同，发挥“小个专”（小微企业、个体户、专业市场）党组织红色引擎作用，推动市场监管与党建同频共振。四是推进信用监管工程。出台《东莞市企业信息公示和信用约束管理暂行办法》，制定企业信息公示和信用约束管理“两张清单”，开发应用“双随机一公开”抽查工作系统，试点推广市级信用联合奖惩信息管理系统，积极开展信用约束及信用修复，营造诚信经营环境。"]
[10,"“三单一平台”市场监管模式","珠海横琴创新实行“三单一平台”市场监管模式。一是发布“市场违法经营行为提示清单”。将涉及市场监管部门执法的有关法律规章规定的违法经营行为，按国民经济类别及市场主体类型进行分类汇总，并专门开发应用软件供社会大众下载查询，为企业经营“标雷区”。二是发布“轻微违法经营行为免罚清单”。围绕粤港澳大湾区建设，针对市场监管领域内地法律法规与港澳法律差异条款进行系统梳理，对比分析部分在港澳合法而在内地违法的监管规定，在不违反立法精神和社会主义核心价值观前提下，公布市场监管类免罚措施，实行对企业首次触犯公布的轻微违法行为免予行政处罚或免予罚款。三是推出失信联合惩戒清单。向社会公开首批违法失信行为、惩戒措施及联合惩戒部门，同时搭建相关政府部门联合的失信信息提示系统。四是建设企业智能服务平台。建设包含商事主体电子证照系统、商事主体信用信息共享平台等功能为一体的统一企业智能监管服务平台，统一汇集商事主体准入、许可、资质、奖惩、处罚、诚信等信息，实现政府部门共享、社会公示，为政府决策提供依据，为联合监管提供支持。"]
["（七）营商法治化建设（1项）\n    责任单位：省司法厅"]
[11,"民营企业“法治体检”自测系统","深圳市上线免费服务的民营企业法治体检自测系统，并由企业自主决定是否使用。该系统以大数据为基础，由诉讼风险分析、法律风险测评、法治体检报告三大模块组成。民营企业通过线上测评可以获得远程智能诊断测评报告，帮助企业排查分析法律风险点，健全管理制度，提升风险控制能力。"]

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